论政党协商和政协协商的相同性

高智生

（云南省社会主义学院，云南 昆明 650031）

论政党协商和政协协商的相同性

高智生

（云南省社会主义学院，云南 昆明 650031）

政党协商和政协协商是中国共产党与民主党派政治协商的两种基本形式。这两种基本形式虽然在协商的主体、路径、时间及具体形式等诸方面有着各自较为鲜明的特色，但二者又有着一定的相同性，一是协商的目标相同，二是协商的客体相同，三是协商的主体平等。

政党协商；政协协商；相同性

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。在这一制度下，中国共产党作为执政党，各民主党派作为参政党，就国家大事进行协商。中国共产党与民主党派的协商有两种基本形式：一种是中国共产党同各民主党派进行的党际间的协商，一种是中国共产党在人民政协同各民主党派、无党派人士及其他各界人士进行的协商。这两种协商形式虽然在协商的主体、路径、时间及具体形式等诸方面有着各自较为鲜明的特色，但二者又有着一定的相同性，具体体现在如下三个方面。

一、协商的目标相同

中国共产党和各民主党派是不同的政党。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。而民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。尽管各个政党代表的社会群体有所不同，但他们代表的这些社会群体都是中华民族的有机组成部分：中国共产党代表着“最广大”群体，民主党派各自代表着“一部分”群体，这“最广大”和“一部分”共同构成了“中国人民”、“中华民族”，从而，“中国人民”、“中华民族”成为中国共产党和各民主党派政治活动的最终目标，成为中国共产党和各民主党派政治行动的共同思想基础。作为执政的中国共产党承认在多元社会中存在着多元利益、价值、观念的冲突和分歧，并不要求各民主党派在所有问题，特别是一些具体问题上与自己达成完全一致的共识，但希望在事关国家前途和人民根本利益方面最终达成一致认识，并步调一致，共同实现奋斗目标。党的十八大报告指出：“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”。习近平同志也指出：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。”最终目的是“共同开创中国特色社会主义事业新局面。”［1］

人民政协政治协商的目标也如此。人民政协“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，以经济建设为中心，维护和发展安定团结的政治局面，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。”［2］人民政协里各个界别的委员也分别代表着不同利益的社会群体。“中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。”［2］这些不同利益的社会群体（即“若干界别”）的总和即是“我国各族人民”。这样，各个政党代表的社会群体和人民政协各界别委员代表的社会群体，最终是一致的，即“中国人民”、“我国各族人民”。这种社会群体的一致性决定了政党协商和政协协商的目标也趋于一致，即都是围绕如何振兴中华民族、建设美好国家、发展人民群众利益这一目标而进行的。也正因为如此，政党协商和政协协商才能进行。

二、协商的客体相同

关于政党协商的客体，诸多重大文献有明确规定。2007年11月 15日国务院新闻办公室发布的《中国的政党制度》白皮书指出：“中共中央同各民主党派中央政治协商的内容主要包括：中国共产党全国代表大会、中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要协商的重要问题等。”《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“协商的内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等。”党的十八大报告指出：“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”这三份重大文献对政党协商客体的表述，前两个文献几乎一致，后一个文献在文字表述上虽有较大差异，但就其内容实质看，是一致的，都是涉及当代中国的经济、政治、文化、社会生活中的各种重大问题和涉及群众切身利益的实际问题。

关于政协协商的客体，也有诸多重大文献作了明确规定。《中国人民政治协商会议章程》规定：“政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。”2006年 2 月8日发布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。”《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出：政协协商“主要包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。”这三份重大文献对政协协商客体的表述也完全一致。

我们再把重大文献对政党协商客体的表述和对政协协商客体的表述进行直接对比，也可以看出，它们的表述，尽管在文字上有些差异，但实质内容却是一致的，都是事关国家经济、政治、文化及社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题。而且，这些重大文献还从不同角度指出：中国共产党、各民主党派、人民团体和各族各界代表人士就这些问题在决策前和决策执行过程中进行协商，广泛听取社会各个方面的意见和建议，使作出的决策更符合最广大人民群众的根本利益，最大限度地满足社会各个方面的要求。

但必须指出，政党协商和政协协商客体的一致性，是指共同协商的根本内容相同，并不是指协商结果（即协商意见）完全一致。尽管在最终的协商意见上可能达成基本一致，但不一定完全一致或高度一致，特别是在一些具体事项的意见上可能有分歧，甚至分歧较大。这是允许的，也符合客观事物发展的规律。邓小平早年就指出：“共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”［3］如果在具体问题的意见上也相同，那就没有必要进行协商，更没有必要同时存在两种协商形式。同时，还需进一步指出的是：协商的结果（即协商意见）不一定完全一致或高度一致并不冲抵协商目标和协商客体的相同。协商最终目标和协商根本客体的相同，是一种客观要求：生活在同一国度的各个政党或各个界别如果脱离了该国家经济、政治、文化及社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行政治活动，不以推进国家社会发展、振兴本国民族为己任，它就不可能生存！而协商意见不一定完全一致或高度一致则是客观事物发展规律的体现：在最终目标、根本内容相同下，意见不一定甚至不可能完全一致或高度一致！这是客观事实，我们必须遵循。纵观世界政党政治的国度，不管这个国度存在着多少政党，它们在许多重大问题上存在着严重分歧，但在政治上追求的最终目标和政治活动的根本内容是相同的。美国的民主、共和两大政党，其政治活动的根本内容不可能脱离美国社会发展中的重大问题和美利坚民族切身利益的实际问题；其最终目标也是为了促进美国社会的发展、振兴美利坚民族。如果不是这样，它们就不可能在美国立足，更不可能轮换更替执政。我们是社会主义国家，在政党政治的最终目标、政治活动的根本内容上更要相同。

三、协商的主体平等

协商主体平等是协商民主首要的基本精神。协商民主强调协商主体的平等性，参与协商民主的各个主体应是理性、自由、平等的政治主体。这不仅体现在各个参与主体的权力平等，而且还体现在参与的机会、所获协商的信息资源、政治见解的表达等诸方面的平等。当然，在我国当代政治体制中，中国共产党是执政党，在国家政治生活中居于领导地位，这决定了中国共产党在协商民主过程中具有一定主导性。在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》也强调：“协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。”“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。加强协商民主建设，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握正确方向，形成强大合力，确保有序高效开展。”但这种领导主要是政治、思想和组织的领导，具有宏观性，在具体的协商事项上，中国共产党作为参与主体，与其他参与协商主体的地位是平等的，这不论是政党协商还是政协协商都如此。

就政党协商而言，各个政党的协商地位是平等的。他们都依法行使中华人民共和国宪法赋予公民的基本权利（知情权、参与权、表达权、监督权）和公民应该履行的各项义务。只有在平等尊重的基础上，各个政党才能进行协商。但在现实政治生活中，执政党与参政党具有客观上的不平等现象，表现是：民主党派围绕中共的意见进行协商，且协商的结果往往以中共的意见为主。导致这种状况的原因，一般是在获取信息方面的不对称，各民主党派的知情渠道狭窄、知情时间较晚、知情内容有限等。这种状况在一定程度上阻碍了政治协商制度作用和功能的充分发挥，易于导致协商运作过程的低效化、形式化。但也必须指出：主导性不是共产党的“一言堂”，也不是共产党在协商中居高临下，而是以平等的态度，鼓励和引导民主党派就协商的内容自由表达不同意见、建议和批评，使民主党派将各自所联系的阶层和社会群体的利益诉求在现行政治体制内通过政党协商民主的形式得以表达。这是协商民主精神的基本要求，也是我国目前推进协商民主不断发展的方向。

就政协协商而言，各个界别的协商主体地位也是平等的。同样，在我国目前现实政治生活中，中国共产党在政协协商中也居于主导地位。之所以如此，也是由中国现代的历史发展和社会现实状况所决定的。在近一百年的中华民族奋斗历程中，中国共产党领导中国人民完成了新民主主义革命的任务，实现了民族独立和人民解放；建立了人民当家作主的国家政权，维护了国家统一和各民族团结；建立了社会主义制度，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革；开创了中国特色社会主义事业，为实现国家富强和人民幸福探索出了一条正确道路。这已得到了全国人民的一致公认。同时，中国是一个有着960多万平方公里国土、13亿多人口、56个民族的大国。在这样一个幅员辽阔、人口众多的多民族国家进行现代化建设，必须要有一个坚强的领导核心。在中国，要把十几亿人的思想和力量统一和凝聚起来，共同建设中国特色社会主义，没有中国共产党的统一领导是不可设想的。中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，有能力担当这一领导核心的责任。只有在党的领导下，才能维护国家的统一和社会的和谐稳定，才能把亿万人民团结起来实现社会主义现代化。这也形成了各族人民的共识。在这种情形下，尽管各个协商主体的地位在理论上是平等的，但客观上却是中国共产党居于主导地位。这也如同政党协商一样，符合客观事物的普遍规律。在任何协商中，总要有一方首先提出协商的客体及其意见，这样，大家才会围绕这一客体展开协商，否则，漫无目的的协商，不可能收到良好的协商效果。中国共产党在政协协商的地位，起到的即是这种作用和效果。但同时也必须指出，这种主导性也不是共产党的“报告厅”，而是以平等的心态、团体组织者的角色，组织好各界别委员就协商的内容展开积极的讨论，让各界别委员自由地表达各自的心声，建言献策。这样，才能体现人民政协存在的价值，体现政协协商的必要性。

以上三个“相同”，前两个较好理解，第三个则必须从协商民主的理论角度上加以理解，如果陷入现实政治生活来理解，就有些匪夷所思。这正是我国目前协商民主中存在的问题，也是我国协商民主发展进程中的努力方向。

［1］习近平同党外人士共迎新春［EB／OL］.（2013－02－08）.http：／／politics.people.com.cn／n／2013／0208／c1024－20466263.html.

［2］中国人民政治协商会议章程［EB／OL］.（2004－03－12）.http：／／baike.baidu.com／link？url＝MAHM8cFtfXYjqr8A1kr03J239DEJFfFJ lYQ9a2XKs796mKnVPRLYJQsLjz0pF4yqC3iadk9axsvpNV－sicBcpa.

［3］邓小平文选 （第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：273.

责任编辑：王文京

On Similarities between Political Party Consultation and Consultation within the CPPCC

GAO Zhi－sheng
（Yunnan Provincial Institute of Socialism，Kunming，Yunnan，650031）

Political party consultation and consultation within the CPPCC are two basic forms of political consultation between the CPC and democratic parties.Although each of them has its distinctive features in terms of subjects，path，time and forms of consultation，they share same goal and same objects，and the subjects of consultation are equal.

political consultation；political party consultation；consultation within the CPPCC；similarities

D62

A

1002－0519（2015）03－0031－04

2015－04－16

高智生，男，湖南祁东人，云南省社会主义学院教授。