指导统一战线事业发展的纲领性文献——学习习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话精神

张 峰

（中央社会主义学院，北京 100081）

·学习中央统战工作会议精神专栏·

指导统一战线事业发展的纲领性文献
——学习习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话精神

张 峰

（中央社会主义学院，北京 100081）

编者按：2015年5月18日至20日召开的中央统战工作会议在统一战线发展史上具有里程碑意义。习近平同志在会议上的重要讲话是指导统一战线事业发展的纲领性文献。学习贯彻中央统战工作会议精神是当前和今后一个时期统一战线的首要任务。中央社院领导班子成员和骨干教师在认真研读、深刻领会中央统战工作会议精神的基础上撰写了学习体会。从本期开始，本刊将摘要发表这些文章，希望能够更好地推动学习宣传、贯彻落实中央统战工作会议精神。

中央统战工作会议是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央第一次全面研究统战工作面临的新形势、部署当前和今后一个时期的统战工作的重要会议。习近平总书记在中央统战工作会议上发表了重要讲话，科学回答了新形式下需要不需要统一战线、需要什么样的统一战线以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题，并直面统一战线存在的突出问题，提出了一系列新思想、新观念、新论断。我们必须认真贯彻落实习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实中共中央颁布的关于统一战线工作的第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。

统一战线；中央统战工作会议；纲领性文件

中央统战工作会议是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央第一次全面研究统战工作面临的新形势、部署当前和今后一个时期的统战工作的重要会议。习近平同志在中央统战工作会议上发表的重要讲话，是会议精神的集中体现，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。会议期间，中共中央颁布了关于统一战线工作的第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。学习贯彻习近平同志的重要讲话精神和《条例》是当前和今后一个时期统一战线的首要任务。

一、习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话的重大意义

全国政协主席俞正声在中央统战工作会议总结讲话中指出：“习近平总书记的重要讲话，科学回答了新形势下需要不需要统一战线，需要什么样的统一战线，以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。”这一概括表明，习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话的重大意义在于，深刻阐述了新形势下统一战线在党和国家工作大局中的地位和作用，解决了事关统一战线巩固和发展的三个重大认识问题。

（一）科学回答了新形势下需要不需要统一战线问题

统一战线是党的重要法宝。习近平同志对统一战线法宝地位的思考非常深入，深刻揭示出其政治意义。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的是人心向背和力量对比问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决的重大战略问题。习近平同志对统一战线地位和作用的深刻阐述，把我们对统一战线重要性的认识提升到了新的高度，为全党进一步用好这个法宝指明了方向。

《条例》集中体现了以习近平同志为总书记的党中央对统一战线地位和作用的认识达到了新高度，形成了统一战线法宝地位的新表述：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这既强调了统一战线对于党的事业胜利的历史性意义，也突出了统一战线对于巩固党的执政地位、实现党和国家的长治久安的现实性意义，同时，也表明了统一战线对于实现我国长远的宏伟战略目标的划时代意义。

统一战线作为党的总路线总政策总任务的重要组成部分，始终是我们党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和政治优势。我们党历来十分重视统一战线的法宝作用，正如习近平同志所指出的：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。”在新民主主义革命时期，统一战线在改变敌我力量对比、壮大革命队伍、夺取革命胜利中发挥了重要法宝作用。新中国成立初期，统一战线在稳定人心、巩固新生人民政权、建立社会主义制度中发挥了重要法宝作用，特别是在建立、巩固和发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度中，发挥了不可替代的重要作用。改革开放新时期，在党中央的领导下，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面，为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一作出了重要贡献。对于这些，习近平同志用一句生动的语言进行了概括：我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。

当前，我国发展的内外环境发生了深刻变化，概括起来讲：即所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样。这“三个多样”直接关系到统一战线社会经济基础的变化、统一战线工作对象的变化、统一战线思想政治工作内容的变化，使统战工作面临着许多前所未有的新情况和新问题。面对这样的新形势，习近平同志强调：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”

（二）科学回答了需要什么样的统一战线问题

简要地说，就是需要最广泛的爱国统一战线。即这个最广泛的爱国统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。《条例》关于统一战线的这个新表述，第一次把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质，体现了党的十八大以来习近平同志提出的实现中华民族伟大复兴的中国梦是团结海内外中华儿女的最大公约数的新思想，进一步拓展了统一战线成员的共同思想政治基础。

习近平同志强调：“深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进‘四个全面’战略布局，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。”这就为提纲挈领地回答我们需要最广泛的爱国统一战线提供了最广泛的力量支持。实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量，凝聚力量就要靠统一战线。

（三）科学回答了怎样巩固和发展统一战线问题

当前，一些党员干部不会做统战工作。具体表现在：一是不会领导；二是不懂政策；三是不讲方法。针对这些问题，习近平同志强调：统战工作具有很强的政治性，做好党外人士的思想政治工作，巩固共同的思想政治基础，是统战工作的主要内容。政策性强，也是统战工作的一个重要特征。统一战线中的各种关系、各种问题，很多都要靠政策来调节。不学习、不熟悉统战政策，遇到问题就会荒腔走板、动作变形。统战工作还有一个重要特征，就是讲求很强的工作艺术。统战工作是党的特殊的群众工作，因此，要有特殊的方式和方法。

着眼于巩固和发展统一战线，做好新形势下统战工作，习近平同志提出了“三个必须”：一是必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。二是必须正确处理一致性和多样性的关系。一方面，要不断巩固共同的思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识。另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。三是必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。

二、习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话的创新性亮点

习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话，是习近平同志系列重要讲话的统战篇，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导统一战线事业发展的行动指南。习近平同志在讲话中解放思想，开拓创新，直面统一战线存在的突出问题，以振聋发聩的语言提出了一系列新思想、新观点、新论断。

（一）关于正确处理一致性和多样性关系的“同心圆论”

针对要么过于追求一致性、要么过于放任多样性的问题，强调做好统战工作，关键点和难点是正确处理一致性和多样性的关系。统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。一致性和多样性不是一成不变的，而是历史的、具体的、发展的。正确处理一致性和多样性的关系，关键是要坚持求同存异。坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础，对于一切违背和削弱这个思想政治基础的言行，必须旗帜鲜明地反对，这是政治底线，不能动摇。同时，对于党外人士在共同思想政治基础上的不同认识和意见，要鼓励而不能压制和打击，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。

（二）关于支持民主党派发挥作用的“制度效能论”

针对有的人把西方两党制、多党制奉为圭臬的错误观点，强调中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，反映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质，是我国政治格局稳定的重要制度保证。全党一定要从战略的高度来认识问题，更好地体现这项制度的效能，着力点在更好地发挥民主党派和无党派人士的积极作用。政治协商主要是中国共产党同民主党派的协商，即政党协商。协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情地听取意见和建议，有事要商量、多商量。要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。

（三）关于做好党外知识分子“新三种人”思想政治工作的“政治吸纳论”

针对有的同志低估党外人才力量、轻视党外知识分子工作的问题，强调党外知识分子工作是统一战线的基础性和战略性工作。做好党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，而且还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。早在2013年全国宣传思想工作会议上，习近平同志就提出对广大知识分子“要加强政治引导和政治吸纳”。这次会议又强调要做好“新三种人”的工作。提出：新经济组织、新社会组织中的知识分子，是改革开放以来快速成长起来的社会群体；留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点；随着互联网的快速发展，包括新媒体从业人员和网络意见领袖在内的网络人士大量涌现，要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野。

（四）关于做好非公有制经济领域统战工作的“健康政商关系论”

针对有的人简单地把非公有制经济人士看成是社会财富的攫取者、贫富分化的制造者的错误认识，强调促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长不仅是重大经济问题，也是重大政治问题。要坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。发展经济要发挥非公有制经济人士的作用，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，同他们交思想上的朋友。引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。

（五）关于做好民族工作和宗教工作的“群众工作论”

针对敌对势力想用民族问题和宗教问题做文章的倾向，强调我们要让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，把信教群众紧紧团结在党的周围。我国宗教工作总体形势是好的，宗教界人士和信教群众在经济社会发展中发挥了积极作用。宗教工作本质上是群众工作，我国宪法和法律保障公民信仰宗教的权利，但是，必须警惕宗教渗透的危险，警惕带有政治意图的宗教诉求。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（六）关于做好港澳台和海外统战工作的“争取人心论”

随着“一国两制”深入实施、两岸关系和平发展、我国国际地位显著提高，大陆内和大陆外统一战线两个范围联盟中的成员流动更加频繁、联系日趋紧密。港澳工作、对台工作、侨务工作争取人心的工作更加特殊、更加复杂、更加紧迫。实行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，要保证以爱国者为主体，加大工作力度，形成握指成拳的力量。对台工作要不断推动形成有利于统一的民众心理、民意基础、民心走向。赢得青年才能赢得未来，统一战线在这方面要多做绵绵用力、潜移默化的工作。争取人心是全方位的。

（七）关于加强党外代表人士培养使用的“储才育才论”

针对在党外干部安排上存在的“水平低、不能安排，没位子、不好安排”，甚至把安排看成是“恩赐”的认识误区，强调党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。针对“总体上高层次党外人才储备不足”、“少数人中选人”甚至“拿着帽子找人”等问题，提出要有意识地把一部分优秀人才留在党外，为培养一批同我们党亲密合作、可堪重用的党外代表人士涵养水源。用才之基在储才，储才之要在育才。人才成长既靠个人努力，更靠组织培养。培养要下功夫，尤其是要在思想政治上下功夫，引导党外优秀人才自觉学习中国特色社会主义理论、自觉践行社会主义核心价值观、自觉弘扬中华民族传统美德，努力做政治上的“明白人”。

（八）关于加强党对统一战线工作领导的“大统战工作格局论”

针对一些地方党委不重视统战工作、有的同志认为“做统战工作出不了大成绩，不做统战工作出不了大问题”的错误认识，强调统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田，统一战线无小事。各级党委要把统战工作摆在重要位置，真正做到“四个纳入”：纳入党委重要议事日程；纳入党政领导班子考核内容；纳入宣传工作计划；纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容。各级党政领导干部要做到“三个带头”：带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规；带头参加统一战线重要活动；带头广交深交党外朋友。对那些有影响、有个性的党外人士，各级党委主要负责人要主动做好他们的工作。

习近平同志关于统一战线的这一系列新思想、新观点、新论断，既有理论认识的深刻分析，又有科学方法的生动阐释，既继承和发扬了统一战线的优良传统，又拓展和体现了与时俱进的时代精神，涵盖了统一战线各领域各方面，构成了一个严密的思想体系，标志着习近平统战思想的形成。

三、习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话精神的贯彻落实

习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话精神立意高远、气势恢宏，把统一战线放在党和国家事业发展的全局中来认识，摆进我们党进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争中来看待，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦来谋划。贯彻落实习近平同志中央统战工作会议重要讲话精神，必须“跳出统战看统战”，牢固树立大局意识和全局观念，善于运用法治思维和法治方式，为此，就要做到“三个结合”。

（一）贯彻落实习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话精神与服务推进“四个全面”战略布局结合起来

围绕中心、服务大局，是统一战线的责任和使命，也是衡量统战工作有无成效和成效大小的实践标准。当前，统一战线围绕的中心和服务的大局就是“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局是习近平同志系列重要讲话精神的集中概括，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新思想的总称。“四个全面”战略布局集奋斗目标、发展动力、基本方略、根本保证于一体，包括了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，并且跟中国特色社会主义总体布局“五位一体”相照应，深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论问题和现实问题，进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，贯穿着坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法，闪耀着马克思主义真理的光辉，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了理论指导和实践指南。

贯彻落实“四个全面”战略布局，是党和国家各项工作的大事，与统一战线关系极为密切。习近平同志概括出“四个全面”战略布局后不久，在 2015年 2 月11日同党外人士共迎新春时强调：要着力服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。他深刻揭示了“四个全面”战略布局产生的历史必然性和现实针对性，要求：统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献。统一战线贯彻落实习近平同志中央统战工作会议重要讲话精神，充分发挥法宝作用，就必须全力为协调推进“四个全面”战略布局凝心聚力。广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，把统一战线广大成员的思想和行动统一到“四个全面”战略布局上来，围绕重大问题建言献策，立足各自优势贡献力量，把习近平同志对统战工作的新要求转化为促进经济社会发展实实在在的成果。

（二）贯彻落实习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话精神与贯彻实施《条例》结合起来

作为中国共产党关于统一战线工作的第一部法规，全面规范了各领域各方面统战工作，是推进统战工作制度化、规范化、程序化建设的重要标志。全面依法治国的总抓手是建设中国特色社会主义法治体系。党的十八届四中全会的一个重大创新之点，就是形成社会主义“大法治”观念，将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，作为其中一个极为重要的组成部分，实现党内法规同国家法律的衔接和协调。全面依法治国，既要求党要依据宪法和法律治国理政，也要求党要依据党内法规管党治党，这是党依法执政的重要内容，是加强和改进党对全面推进依法治国的领导的示范作用，也是推进社会主义民主政治法治化的重要方面。我们要从建设中国特色社会主义法治体系这样的战略高度来认识《条例》的颁布和实施。《条例》既然是法规，与一般政策文件相比，更具严肃性和约束性。习近平同志多次强调，党员领导干部要学会用法治思维和法治方式做好治国理政的各项工作，也曾希望党外代表人士善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施。这种法治思维和法治方式，在统一战线就集中体现在《条例》的贯彻实施上。

（三）贯彻落实习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话精神与开展“三严三实”专题教育结合起来

贯彻落实习近平同志中央统战工作会议重要讲话精神，需要有良好的精神状态和扎实的工作作风。中央部署的开展“三严三实”专题教育提供了很好的契机。开展“三严三实”专题教育，要对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”的问题，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律、讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。这些要求，在统一战线领域集中体现为习近平同志中央统战工作会议重要讲话中对统战干部提出的新要求，概括起来讲，就是政治坚定、业务精通、作风过硬。政治坚定，就是要有坚强的党性、坚定的立场；业务精通，就是要有很强的业务水平和工作能力；作风过硬，就是要做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公，对党外人士待之以诚、动之以情、晓之以理、助之以实，真正赢得党外人士的尊重和认同，一起开创新形势下统战工作新局面。

责任编辑：张秀红

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1002－0519（2015）03－0005－05

2015－05－28

张峰，男，中央社会主义学院副院长。