浅论新媒体对府际关系转型的二元影响

周静

（中共河南省直机关党校 教务处，河南 郑州 450002）

浅论新媒体对府际关系转型的二元影响

周静

（中共河南省直机关党校 教务处，河南 郑州 450002）

府际关系对一国的政治经济发展甚为重要，随着我国社会经济结构的变革，原有的府际关系已不适应社会要求，府际关系亟须转型。随着数字通讯技术和互联网的普及，新媒体时代已经到来，在府际关系转型中，新媒体提供了新的视角和解决思路，通过树立新媒体公关意识、建立信息沟通共享机制、营造新型平台等措施，可以有效地化解公共危机。

新媒体；府际关系；公共危机管理；二元影响

一、问题源起及概念

近年来对府际关系的研究日益成为学术界的热点。关于府际关系的定义，不同的学者有不同的界定。我国学者谢庆奎对府际关系这样解析，“政府之间的关系即府际关系，包含多个层面，如中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间以及各地区政府之间的关系”［1］。学者林尚立认为府际关系即国内各级政府间纵横交错的关系网络，“国内各级政府间和各地区政府间的关系，它包含纵向的中央政府与地方政府间关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系”［2］。与上述定义阐述不同，学者陈振明对府际关系进行了详细阐述，并在之前学者定义的基础上对其做了进一步划分，“所谓政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，还包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间关系”［3］。还有学者认为，府际关系不仅指国内各级政府间的关系，国际各个国家间政府之间的关系也包含在内。

当前，人类社会已进入新媒体时代，以互联网为核心的新媒体媒介充斥着社会的方方面面。媒体网络成为大多数社会公众工作生活的一部分，深刻影响着公众生活方式以及思维传统，并迅速地渗入现实社会政治生活中，为政治生活以及公共管理提供了新的思路。

新媒体是建立在数字技术、互联网技术、移动通信技术等技术条件上的媒介形态。新媒体的表现形态多种多样，新闻网站、博客、论坛、手机电视、数字报纸等都包括在内。与传统的电视、报纸杂志、广播等传播媒介不同，新媒体具有信息量大、信息传播速度快、信息互动性强等特点。与传统媒体介质相区别，新媒体下的公众具有较高的自主性，新媒体的使用者通过各种途径寻找、传播信息，既是信息的发出者，又是信息的接受者。

二、新媒体在府际关系转型中对公共危机管理的二元影响

公共危机是一种突发事件或危险状态，是由自然因素或人为因素所引起的，这种状态对国家或地区的社会秩序和公共安全造成了严重威胁，其发展具有阶段性的特征。任何一个政治系统都不能免于危机，在面临危机时，政府能够采取有效措施降低危机的破坏程度，减少危机的不确定性，避免损失的扩大化。因而，就政府而言，建立全面的危机管理系统，提升政府危机管理能力至关重要。新媒体以数字技术、网络平台为媒介，包含的信息量较大，传播速度快，受众范围广泛。新媒体与府际关系转型中的公共危机具有密切联系，一方面政府可以利用新媒体来消除公共危机，另一方面新媒体又会引发更大程度的公共危机，这取决于政府机构对新媒体的认识和使用程度。

1.新媒体有利于减少或消除府际关系转型中的公共危机。当面临公共危机时，相关部门应该采取及时有效的措施将公共危机的损害降到最低程度。在新媒体环境下，以互联网为主要介质的新媒体为府际关系转型中的公共危机管理提供了一个有效的平台。第一，新媒体改变信息传播方式。信息沟通是公共危机管理的核心环节之一，也是公共危机管理的重要工具。在公共危机管理中，信息系统是非常重要的组成部分，应急管理机构内部信息系统和公共信息系统是其两大组成部分，就前者而言，它是应急管理机构内部信息沟通的平台，就后者而言，它是应急管理机构和社会公众沟通的平台。在传统的媒介环境下，关于危机管理的信息主要通过电视、报纸等途径自上而下的向公众传播，具有单向性的特点。在新媒体环境下，互联网等介质的出现，使得社会公众既是信息的接受者，又是信息的传播者，具有较大的自主权，改变了传统信息传播单向的特点，政府、公众、媒体三方间的信息传播和流动形成了一个全新的网状格局，信息的传播更加方便快捷，为公共危机的管理提供更充足的空间。在我国府际关系转型中，各种公共危机不可避免地会发生，新媒体为相关信息的传播提供了一个更加高效的平台，使公众对公共危机的发展有及时、清晰的了解和认识，便于政府机构适时引导公众意向并聚合有关力量来解除危机。第二，新媒体为公共危机管理营造新的平台。以互联网为核心的新媒体不仅能够高速有效地传播信息，也可以为府际关系转型中的公共危机提供一个全新的管理平台。公共危机管理是一个复杂的过程，需要各个环节的有效连接，需要人力、物力、财力资源的有效支持，需要科学清晰的决策等。在新媒体环境下，互联网普及程度高，信息传播较为简单快捷，受众范围广泛，传播度较高，公共危机管理可以以新媒体为平台，形成在线应急网络平台。这种平台以新媒体为传播介质，在危机发生之际及时地通告相关信息、集思广益提供科学合理的方案、随时播报危机进程，此外，通过网络平台可以更有效地实现公众、民间组织参与危机管理，实现府际关系转型中公共危机管理的科学性和有效性。

2.新媒体能够加剧公共危机的发展态势。以互联网为主要介质的新媒体在当代社会的普及率较高，具有自主性的社会公众能够发表自己的见解，抒发自己的情绪，在府际关系转型中出现的公共危机暴露在新媒体的平台上，公众可以对其点评，若处理失度，则会加剧危机发展的态势。第一，新媒体舆论的非理性和情绪化。社会公众以新媒体为媒介，表达出自己的意见、观点和要求，便形成公共舆论，由于媒体的特殊性和公众的盲目性，不符合事实的公共舆论时有发生，具有非理性和情绪化的特点。主要表现为：一是虚假信息的传播。在府际关系转型过程中，有些媒体为了提高自身知名度并吸引公众注意力，捕捉公共危机的点滴，在不遵守相关制度的基础上随意夸大客观事实，在社会上造成恶劣影响。新媒体尤其是网络媒体，具有高度的开放性，参与者可以匿名进行信息的发布和传播，其承担的责任不明确，监管部门对于信息来源的真实性难以实施有效控制，因而网络信息真假难辨，虚假信息充斥网屏。若任由虚假信息传播，网民和公众对公共危机的看法便偏离正常轨道，产生盲目行为，可能影响正常秩序和社会的安定。二是片面极端信息的传播。与传统媒体相比，面对府际关系转型中的公共危机，新媒体的舆论非理性和情绪化特征更为明显，片面极端信息的传播更会引发公众的情绪化。这一方面是由于网络论坛等平台自身的开放性、互动性、匿名性造成的，另一方面长期以来政府与公众不平等的关系模式使得公众心理更倾向于相信与其自身立场一致的观点，产生情绪化和盲目性的行为。这种情绪化和非理性不仅不利于府际关系转型中公共危机的化解，还会激发公众消极情绪，引起公共危机的加剧或者新一轮公共危机的产生。第二，不同群体在新媒体过程中的不均衡。在府际关系转型中，公共危机的管理需要考虑各个群体的建议和要求、平衡各方利益，然而不同群体在新媒体环境下具有不均衡性的特点，这种不均衡通过两个方面体现出来，即信息鸿沟和知识鸿沟。信息鸿沟即信息富有者与信息贫困者之间的鸿沟。知识鸿沟即社会经济地位高的群体能够比社会经济地位低的群体获得更多的信息。在利用互联网等新媒体的过程中，不仅群体存在差异，相比社会经济地位低的群体，社会经济地位较高的群体更能有效地利用网络表达利益诉求，而且网络话语的主导权也不均衡，网络舆论的走向较易被发帖数量多、掌握核心技术的人员所垄断，这就形成了信息鸿沟。较于在新媒体环境下处于强势的群体，那些弱势群体在媒体使用方面处于不利状况，其意愿诉求不能得到充分表达，不利于府际关系转型中公共危机的解决，可能会出现少数人意见代替多数人意见的局面，使危机得不到有效解决。

三、新媒体对府际关系转型中公共危机管理的启示

新媒体为府际关系转型中公共危机管理提供了新的视角，为危机的有效解决提供了全新的手段和管理平台，以新媒体为视角，我们可以从以下几个方面来应对府际关系转型中的公共危机。

1.政府应树立新媒体公关意识。新媒体是政府机构和社会公众进行信息沟通的桥梁和平台，政府机构通过新媒体不仅可以有效地对府际关系转型中的公共危机进行监督报道，也可以适时地引导公共舆论，维护社会秩序的稳定。从一定意义上讲，在府际关系转型中若政府拥有强大的新媒体网络资源，将更有利于开拓府际关系转型道路并有效地化解公共危机。以新媒体为视角来管理府际关系转型中的公共危机，政府机构就要对新媒体有正确的认识，树立正确的、适合形势发展的新媒体公关意识。第一，政府机构人员要对新媒体有全面的认识，将其置放于突出位置，提高运用新媒体意识，要意识到新媒体在府际关系转型中的重要性，了解其运行规律、特点及功能，为其正确运用新媒体奠定科学的认识基础。第二，政府机构要满足新媒体合理合法的需求，在公共危机过程中，要主动地发布危机动态，对负面或者不符合实际情况的报道要予以澄清，主动地把相关信息传递给媒体。第三，政府机构要给予新媒体一定的自由空间，营造开放、自由、和谐的媒体氛围，支持新媒体对公共危机的报道。

2.政府应建立高效的信息沟通共享机制。正如前文所述，信息系统在危机管理中具有重要的地位，政府机构在危机管理过程中的信息透明程度影响着危机事件的发展。若信息公开透明，公众便会在较短的时间里了解事件的发展，公众情绪得到安抚，能够减少不理性行为的发生。完整高效的信息沟通网络是府际关系顺利转型的前提条件之一，在此信息网络下，信息的错误传递将会减至最低，危机事态的控制也将在最短时间内实现并为危机的管理提供全面的数据支持。在新媒体环境下，政府机构应利用新媒体建立有效的信息沟通共享机制，以此保障信息的及时传送。第一，政府机构应制定关于信息沟通机制的应急预案，将以新媒体为介质的信息沟通共享纳入常规化轨道，在府际关系转型中一旦发生公共危机，便可启动预案，还要明确新媒体角度下信息沟通共享机制的流程，在面临公共危机时能够有条不紊地实施操作，不断使社会公众了解到公共危机的进展，争取社会公众对政府行为的支持。第二，要建立府际间的信息沟通共享机制。以往我国府际间尤其是横向无隶属关系的政府之间表现出条块分割的局面，由于缺少信息沟通共享，各个主体为了争夺经济资源、政治资源和社会资源而恶意竞争，无法实现双赢。建立府际间的信息沟通共享机制，不但能够实现不同政府主体间的信息沟通和信息共享，促进业务的协作和伙伴关系的确立，还可以提供信息共享服务，为府际间的合作奠定信息基础。

3.政府应建立新型合作参与平台。府际关系转型的一个重要内容是与民间组织的合作、打破政府垄断公共服务的局面，要实现这一目标，就要促进民间组织的有效参与，新媒体为民间组织的有效参与提供了新的平台，使其能够充分表达自身的意愿并与政府机构建立良好的合作伙伴关系。新媒体具有虚拟性、互动性以及多元性的特点，新媒体的使用者具有较大的主动权和自主性。在府际关系转型中，利用新媒体，营造新型的参与平台，有利于跨区域府际合作以及民间组织参与的实现。第一，新媒体尤其是互联网、数字技术的运用，使主体之间的活动与联系不再局限于实际距离的限制，并减少联系合作的成本，使跨区域的合作成为可能。处于府际关系转型中的政府在协商一致的基础上可以建立一个网络参与平台，各个政府主体的活动共同呈现在平台上，合作也可在此平台上进行。第二，新媒体的广泛应用，为社会公众尤其是民间组织参与府际关系转型中的公共危机管理提供了新的参与平台。通过互联网等新媒体，民间组织可以利用多种网络在线渠道将代表公众的意愿充分表达出来，为公共危机的解决提供多种方案，促进公共危机的消除。

4.政府应对新媒体进行适度监管。新媒体为府际关系转型中的公共危机管理提供了新的平台和手段，然而在利用新媒体过程中可能会出现非理性情绪化倾向以及不同群体在新媒体表达意愿中处于不均衡状态，这些问题处置不当会引发新一轮的危机，因此在府际关系转型中利用新媒体对公共危机进行管理时还需要对新媒体实施适度监管。在监管过程中不仅要明确并坚持政府主导地位的角色，对新媒体尤其是互联网进行监管，还应创新监管技术和方式。新媒体具有不同于传统媒体的特点，新媒体中的个体具有自主性。在府际关系转型中，不能简单地将传统的管理技术和方式用于新媒体，要树立科学的监管理念，对其实行与时俱进的领导，采用科学可行的方式将新媒体中出现的负面舆论以及其消极影响降到最低。第一，创新监管技术。新媒体在我国发展迅猛，网站、网络社区、博客、短信平台等网络信息发送点比比皆是，能够在最短时间内将信息传送至公众，府际关系转型中不可避免地会出现一些暂时性问题，将此问题盲目地扩大，易引发公众不理性行为的发生，因此有关部门需要创新对新媒体的监管技术，譬如网络追踪监控技术，可以对网络尤其是网络谣言进行监控追踪追责以及危机评估，有效地对新媒体尤其是网络中的舆论舆情危机进行监控，以便适时采取相应措施。第二，创新监管方式。新媒体的多元性、匿名性、自主性等特征可能在某些方面会加剧府际关系转型中的公共危机，传统的管制不能适应新媒体自身的发展规律，因而在监管过程中政府机构不仅要实行法制化监管，完善已有的对新媒体监管的法律法规，而且要加强道德监管，构建关于新媒体尤其是网络的基本道德规范，引导新媒体中的各个群体遵守道德规范，营造良好的道德氛围，培育主体的自律意识。

［1］谢庆奎.中国政府的府际关系之研究［J］.北京大学学报（哲学社会科学版），2000，（1）.

［2］林尚立.国内政府间关系［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.10.

［3］陈振明.公共管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2003.144-145.

［责任编辑 王亚伟］

D035

：A

：1671-6701（2015）04-0051-04

2015-06-01

周 静（1964— ），女，河南郑州人，本科，中共河南省直机关党校教务处处长，教授。