论新时期党的群众路线制度化建设

王新雅

（曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东 日照276826）

论新时期党的群众路线制度化建设

王新雅

（曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东 日照276826）

群众路线制度化建设是做好党的群众工作的内在要求和重要方面。群众路线制度化意识的淡薄、规范制度建设的缺失是当前广大党员干部在践行群众路线过程中存在问题的症结所在。只有通过实现相关制度的规范与约束，建立和完善践行群众路线的学习教育制度、践行制度、绩效评估和问责机制，才能将实践党的群众路线转化为广大党员干部自觉的行为，实现并保障践行群众路线的长效性和常态化。

群众路线；制度化；长效性

近年来我国社会秩序稳定，政治、经济、文化繁荣发展，中国共产党始终坚持以人为本、执政为民，同人民群众保持紧密的联系。党的十八大以来，中央和地方各部门高度重视开展群众路线教育实践活动，严格落实活动的各项要求。从长远来看，继续提高党员干部的群众工作能力和办事效率，发挥党在治国理政中的重要作用与价值，群众路线制度化建设是必然选择。因此，坚持推进群众路线制度化建设，探索实现制度化的思路、方法和具体策略具有重要的意义。

一、群众路线制度化：群众路线与制度的融合

“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线是中国共产党的“全心全意为人民服务”宗旨所决定的根本路线，是党的建设事业的制胜法宝和群众工作的一贯作风，是保证党始终能够保持生机与活力的重要因素。群众路线贯穿党的建设的始终，发展和完善党的群众工作的关键是实现群众路线与制度的融合。

（一）群众路线制度化的内涵

群众路线是中国共产党长期革命和建设经验的总结，是科学的领导方法。密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。群众路线的实践启示我们，党始终要紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。党的十八大以来，面对世情、国情和中国共产党自身的情况的变化，“为民务实清廉”成为党的群众路线在新的时代背景下新的内涵和要求。真正落实“为民务实清廉”，则需要实现群众路线同制度的融合，实现群众路线的制度化。群众路线制度化是中国共产党党组织的社会工作和生活从理论指导的形式逐渐向被人民群众普遍认可的固定化模式的确立过程，是党组织自身不断进步、不断成熟的过程，也是党的群众工作逐渐秩序化的规范过程。制度化本身便具有秩序、控制及强化组织的功能，而党的群众路线制度化是在将“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的路线含义外在化、客观化的过程中，将群众路线的精神、宗旨和要求转变为实际具体的工作要求和标准，进一步健全和完善党的群众工作的相关制度，同时规范和协调广大党员干部的行为，督促、指导和规范广大党员干部的日常工作的开展，充分保障群众工作的顺利进行，并将党员干部的命运与党组织的兴衰联系在一起，加强党组织的凝聚力和影响力，促进党内团结与合作。

（二）群众路线制度化的现实需要

党的十八大以来，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的党的群众路线教育实践活动，是面对新的机遇和挑战，党坚持群众路线的重要原则和要求，坚持人民群众的主体地位，将人民群众关心的实际问题始终牢记在心，真正落实和完善群众工作的体现，是党正确处理好最广大人民群众的根本利益，切实维护好、实现好、发展好人民群众切身利益的体现［1］。通过教育实践活动，广大党员干部进一步贯彻和落实了党的群众路线，然而要保证广大党员干部在群众工作中能够始终坚持贯彻和执行群众路线的原则和要求，群众路线的制度化建设至关重要。只有将群众路线的内涵、原则和要求转变为实际的、可操作的制度模式，才能督促并指导广大党员干部的日常实际工作，特别是群众工作；只有形成群众路线制度化，才能真正做到对党员干部行为和工作进行有效的监督和考核。不仅如此，党的群众路线与制度融合也是中国共产党自身建设和完善的需要，是提高党执政科学化水平的需要，是全党全心全意服务群众、解决群众关心的实际问题、维护人民群众根本利益的重要方式，这将有助于促进我们党更好地审时度势，积极应对已经出现的或者未来可能出现的状况，合理地分析问题、解决问题，稳定和巩固执政地位，正确处理国际关系并保证国内社会秩序的良好运行。

二、群众路线制度化建设的制约因素

自党的十八大以来，群众路线教育实践活动的成果显著，群众路线的理论和实践得到了进一步的完善和发展，这为广大党员干部继续践行党的群众路线提供了新的契机，同时也提出了更高的要求。当前践行党的群众路线过程中存在的问题也逐渐显现，制度建设的缺失便是症结所在，群众路线教育实践活动的阶段性成果尚未形成相关的制度和体系。

（一）制度化意识淡薄

所谓制度化，就是建立一个由系统化的目标、规则和组织等组成的体系，实现理论上的可操作和实践上的可持续。建立群众路线的相关制度，是要建成一套可持续、操作性强的制度，从而推动并保障群众路线践行的持续性和有效性。就过去的经验来看，党的群众路线在实际的操作方面，常常会受到党员干部个人行为方式和工作作风的影响，这就是说一个党员干部是否做到了联系群众，以及联系群众密切与否，更多是取决于党员干部个人的工作方式和作风，而不是依据确定的规范或者规定［2］。广大党员干部在践行党的群众路线和开展群众工作的过程中，其行为也并没有以有效的规章制度为依据和参照，原因在于没有制度化、规范化的意识，没有能够形成提倡、落实和维护制度的良好氛围。群众路线制度化的意识薄弱，广大党员干部很可能放松对自身党性修养提升的要求，从而容易使个人的思想意识影响自己的行为，进而影响群众工作的方式，危害极大。

（二）规范制度的缺失

认真贯彻党的群众路线，则必须进一步密切党员干部与人民群众的联系［3］。这也要求我们必须坚持党在群众路线实践中已经形成的优良传统，并要求在此基础上进行形式上的创新，不断探索切实可行的践行措施［4］。党的群众路线教育实践活动目标明确并且采用了多种形式，充分发挥了多种载体的优势，取得的阶段性效果明显，但教育实践活动中产生的良好方法和实际经验等也并没有借助制度化的形式确定下来。在党的群众路线实践中，始终没有能够建立具体的、规范的制度体系，群众路线的规范和制度严重缺失。没有制度的保障和规范，广大党员干部的日常工作便缺少了必要的指导和约束，工作行为及作风容易受到不良因素的干扰和影响，因而容易偏离践行群众路线的宗旨、原则和要求。不仅如此，在贯彻落实党的群众路线时，对广大党员干部的严格管理与检查的缺失，会严重影响其良好的工作作风的养成，而以人民群众满意的程度为最高标准的检验制度的缺失，践行群众路线应有的效果则不能达到，党执政的根基也就不能得到更好的巩固［5］。

（三）制度的践行缺乏长效性

贯彻和落实党的群众路线并不是一项单纯的阶段性工作，而是广大党员干部的终身课题。践行党的群众路线就是要建立相关制度，实现群众路线的制度化，同时还要保证制度的常态化和长效性。只有实现和保障群众路线制度的长效性，才能在新时期进一步推动党的群众工作顺利进行，改善党同人民群众的关系，强化党的群众工作的实际效果。当前群众路线制度尚不完备，广大党员干部开展群众工作也并未形成体系，已有的规章制度更多是以“出现什么问题，就解决什么问题”的模式而存在，不能从根本上解决和防止问题发生，效果不佳。如果践行党的群众路线相关制度缺乏长效性，不能保证群众路线的原则和要求等在党员干部的工作中得以体现，就不能保障相关的制度和法律切实保证广大党员干部把群众路线贯彻落实到工作、学习和生活的全过程中，也无法保证广大党员干部能够始终同人民群众保持密切的联系［6］。

三、群众路线制度化建设的路径选择

新时期党的群众路线应结合当前我国社会结构的深刻变化，确立群众路线制度化的思维模式，建立和完善切实有效的群众路线的制度及其长效机制，从制度上保障群众路线的实践和落实。

（一）树立制度化思维

新制度主义认为，“制度是一系列的规则、组织和规范等，制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”［7］。因此，在制度的约束和规范下，个人的行为就变成了需要根据提前约定好的程序或者秩序，在确定好的规则范围内行使权利，而个人的主体权利的行使则变成了以实现制度确定的主体利益为目的。党的群众路线制度化建设，要从规范和约束党员干部践行群众路线的角度出发，要求广大党员干部必须坚持“全心全意为人民服务”的宗旨和“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的贴近群众的工作作风和工作方式，从而以实现和维护人民群众的根本利益为一切工作的出发点和落脚点。因此，树立群众路线的制度化思维，就是把党的群众路线原则和要求等作为长期的、系统的工程确定下来，并坚持贯彻实施下去。应建立完善的群众路线制度体系，依靠制度的规范和约束进一步推进群众路线的深入开展，通过制度保障群众路线教育实践活动成果的有效落实。

（二）健全切实有效的践行制度

党的群众路线的制度化，是一个系统性的建设课题，既要突出群众路线的制度性和持续性，同时也要注重整合先进性和科学发展性等的制度资源［8］，在此基础上，进一步考虑建立和完善具体的制度安排。

1.完善学习教育制度。建立并完善群众路线的相关制度，是中国共产党在思想意识上重视贯彻和落实群众路线工作的重要表现，重视通过对群众路线的深入学习来帮助和促进广大党员干部思想进步的积极作用。学习群众路线理论知识是基础，要进一步加强对全体党员的强化教育。广大党员干部只有扎实学习党的群众路线理论精髓，充分认识群众工作中存在的缺陷和不足，才能做好群众工作，并掌握正确的工作方法和技巧。与此同时，要坚持理论联系实际，理论更要结合实际情况并且正确运用到现实工作中，群众路线制度化能够保障各项政策的制定和实施有理、有据。要坚持对群众路线理论知识的学习，坚持贴近群众，更好地了解民情和民意，从而有利于保证党和政府决策的民主性和科学性。

2.建立群众路线的践行机制。建立群众路线践行机制，是检验广大党员干部认识、学习党的群众路线效果的最有效的方式，而反映在工作中，则表现为在党和政府决策过程中，以及对重大事件的处理方面，能够做到坚持立足于人民的利益诉求，真实反映人民群众的意见和建议，维护广大人民群众的根本利益。

3.建立绩效评估制度。要开展对落实党的群众路线的原则和要求等工作及其成果进行绩效评估，将践行群众路线制度化工作成果量化、指标化和标准化，及时发现存在的问题与不足，总结经验教训，为相关制度的建立和进一步完善提供科学的实际依据和有效的评估信息。建立和完善实践党的群众路线工作的绩效评估制度，也能够更好地提高群众路线教育实践活动的质量，并且最大限度地推动教育实践活动的深入、持续开展。同时，通过对党的群众工作的总体评价、工作成果的社会认可程度的评价和对改善制度的建议等方面进行评价和分析，及时发现问题，并反馈相关意见和建议。

4.建立健全问责机制。问责机制是问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度［9］。建立健全群众路线的问责机制，是对党员干部学习和实践群众路线的检验，有利于促进广大党员干部率先转变工作作风，提高服务人民群众的工作能力，同时也进一步保障了对党员干部日常群众工作开展效果的质询依据。对部分党员干部在群众路线工作中的不执行、不落实行为，要追究责任到具体的负责人，是对其工作的有效监督和督促，也是从制度的层面对群众路线的原则和要求的实现和维护。

（三）建立群众路线制度化的长效机制

针对当前党的群众路线制度化建设过程中发现的问题以及解决问题的措施和经验，我们应将这些成果进行总结，从而保证群众路线的制度能够长期有效地贯彻和执行，并在此基础上及时建立相应的长效机制，真正使这些制度融入广大党员干部的日常工作中［10］。

党的群众路线制度化与长效化，是一个长期系统的过程，要将一些有利于密切党和群众联系的成功做法、实践经验改变为“经常之举”，用制度的形式将其确定和坚持，直到完全地融入党员干部的日常工作和生活中，从而成为制度化和长效化的一种模式［11］，这就需要在全党、全社会营造落实和实践群众路线制度的氛围，形成全体党员的共同意识，督促广大党员干部认真学习和践行群众路线制度化的精神要旨。同时要设立专门机构，提供专门的物质保障，配备专业工作人员管理和执行有关群众路线制度规定的各项工作，在保证充足资金支持的条件下，运用一定的现代化手段以辅助，保障群众路线相关制度有序进行，保证其成果能够持续地运用到党员干部的日常工作中。实现并保障群众路线制度化的长效性，就要在全社会形成监督机制，保障人民群众对党和政府及其工作人员工作的检查和监督，针对践行群众路线的制度化的各项工作开展一系列的监督和检查工作，同时通过群众路线教育实践活动的推动和辅助，形成人民群众对党员干部工作行为的评价和监督机制［12］，以及建立相应的时效信息反馈机制，将发现的问题及时、迅速地反馈给相关部门或相应负责人员，对其提出改正和完善的意见或建议，要求其在规定的时间内完成改进的工作并监督其整改过程，将具体过程和措施通过一定的方式向人民群众公示，从而保障公民的知情权和监督权。

新时期，是否能够贯彻和落实好群众路线，是既关系到人民群众的切身利益，也关系到党和国家的前途命运的重要课题［13］。通过群众路线教育实践活动，广大党员干部提高了坚持群众路线的思想意识，锻炼了服务群众的能力，也进一步推动了党的群众工作的进行。在践行群众路线的过程中也有不规范问题的存在，要更好地解决这类问题，必须加快建立健全群众路线的相关制度，改进和完善党的群众工作。党员干部在工作中要始终相信群众、依靠群众，用制度形式将在群众路线践行过程中积累的经验总结和确定下来，融入党员干部的日常工作中并建立严格的规范，同时建立健全长效机制来保障实现和坚持群众路线制度化的长效性，实现党的工作的一贯性，保证群众工作的科学性和正确性，进一步密切党同人民群众的联系，推动社会主义事业的进步和繁荣。

［1］习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作［J］.求是，2013，（1）.

［2］刘博识，隋立双.关于新时期践行党的群众路线的思考［J］.中共珠海市委党校 珠海市行政学院学报，2014，（5）.

［3］陈挥，宋霁.党的群众路线的历史轨迹与贡献［J］.上海党史与党建，2011，（5）.

［4］周新亭.以价值牵引构建党的群众路线教育常态化机制［J］.人民论坛，2014，（29）.

［5］［10］曹和修.党的群众路线教育实践活动长效机制构建［J］.人民论坛，2014，（11）.

［6］聂继红.新时期贯彻党的群众路线的着力点论析［J］.黑龙江社会科学，2013，（5）.

［7］［美］道格拉斯·诺斯.经济史中的结构与变迁［M］.陈郁，罗华平译.上海：上海人民出版社，1994.

［8］木子.把群众路线教育实践活动的成果制度化、长效化［J］.企业与文化，2013，（6）.

［9］赵峰.党委领导干部问责制研究［D］.南京：南京师范大学，2013.

［11］戴安林.党的群众路线教育实践活动常态化及其机制构建［J］.重庆社会科学，2013，（6）.

［12］刘新庚，何德平.论群众路线的实践理路与方法途径［J］.湖南社会科学，2013，（6）.

［13］董丽萍，董书辉.谈新时期贯彻党的群众路线［J］.改革与开放，2014，（18）.

［责任编辑 李孝敏］

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：1671-6701（2015）04-0036-04

2015-04-20

王新雅（1990— ），女，山东济南人，曲阜师范大学政治与公共管理学院硕士研究生。