加快构建郑州现代市场体系研究

侯丽芳

（中共郑州市委政研室商贸处，河南郑州450015）

加快构建郑州现代市场体系研究

侯丽芳

（中共郑州市委政研室商贸处，河南郑州450015）

构建现代市场体系是完善社会主义市场经济的重要任务，是实现资源有效配置、提高经济运行效率的迫切要求。近年来，郑州现代市场体系建设得到长足发展，呈现出市场规模大、种类全，市场秩序逐步规范，市场开放型格局基本形成，由传统向现代转变等特点。然而，由于缺乏系统的规划指导和配套的法规政策，郑州市场体系建设还存在一些亟待解决的问题，一定程度上影响了商品及生产要素的自由流通。因此，应结合郑州的发展优势和现实情况，从进一步强化市场意识、创新行政管理方式、加快培育市场体系发展龙头、加快建设高端要素市场和县乡市场、大力发展新兴交易市场等方面加快完善郑州现代市场体系。

郑州；现代市场体系；现状；建议

党的十八届三中全会指出：“建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”［1］当前，完善现代市场体系已成为全国上下经济体制改革的重点。河南省委、省政府提出了“三个总”的战略谋划，并把现代市场体系纳入“一个载体、四个体系”作为总方略。郑州作为河南省的省会，要在全省乃至全国经济体制改革中走在前列，尽快实现省委、省政府提出的打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市，乃至建成国际商都的目标，加快构建现代市场体系已成为当务之急。

一、郑州现代市场体系的发展现状及特点

现代市场体系是相互联系的各类现代市场的有机统一体，不仅包括商品市场，还包括资本市场、劳动力市场、技术市场、土地市场、信息市场等生产要素市场［2］。近年来，郑州市通过出台扶持政策、创新体制机制、深化开放招商、培育重点企业、加强载体建设、加快市场外迁、培育壮大市场主体等举措，使现代市场体系得到了长足发展。

1.市场规模不断壮大。第一，商品市场建设。目前全市年成交额1亿元以上的商品交易市场达100个。2014年全市社会消费品零售总额达2915亿元，同比增长12.7%。相关部门积极进行工商登记制度改革，培育壮大市场主体。2014年全市新登记各类市场主体128747户，注册资本额达3324亿元，创下近年来的新高。第二，要素市场建设。一是金融市场融资渠道不断拓宽，融资规模不断扩大。2014年全市拥有各类金融机构278家，完成金融业增加值约560亿元，占全市GDP和第三产业增加值的比重分别达到9%和21%，同比增长14%。上市企业38家，占全省的1/3强。在“新三板”挂牌企业29家，占全省“新三板”挂牌企业总数的70%。二是人力资源市场快速发展。截至2014年底，除人才交流服务中心、职业介绍中心、农村劳动力管理中心等公共就业人才服务机构外，全市民营人力资源服务机构达92家，人力资源服务从业人员约1000人，总注册资金近1.2亿元。三是技术市场规模稳步扩大，技术交易总量不断提升。截至2014年底，全市技术交易机构2109家，从业人员32万余人，技术合同成交额达110.4亿元，同比增长21.5%。

2.市场种类日益齐全。目前，郑州基本形成了多层次的商品市场体系和要素市场体系。第一，商品市场覆盖范围和领域日趋宽泛。郑州已形成了包括消费品市场、生产资料市场与服务市场在内的有形市场和无形市场、期货市场和现货市场、批发市场和零售市场、城市市场和农村市场、国内市场和国际市场共同发展的多层次、多门类的商品市场体系，形成了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场体系和格局。第二，要素市场发展步伐加快。金融市场日趋完善，初步形成了包括银行、证券、期货、保险、信托在内的金融体系。土地市场化配置范围不断扩大，有形市场建设进展加快，市场体系框架基本形成，建立了以一级市场为主、二级市场为辅的地产市场体系。技术市场快速发展，技术交易日趋活跃，服务水平不断提高。人力资源市场服务体系基本形成，专业性人力资源服务机构不断增加。

3.开放型市场格局基本形成。第一，对外全方位开放的载体和平台初步搭建。郑州已成为丝绸之路经济带的重要节点城市。郑欧班列常态化运营，班次密度、货重货值均居中欧班列首位。国际陆港2014年累计实现集装箱吞吐量12.5万标准箱。跨境贸易电子商务试点项目运营不到1年，实现贸易进出口货值130多亿元，在全国6个试点中排名第一。汽车整车进口口岸正式运行，成为全国首家陆港型汽车口岸。郑州机场2014年客运量达到1580万人次，货邮吞吐量37万吨，增速居全国大型机场首位。国际航线不断增多，目前通航城市已达91个，航线达171条，基本形成了覆盖中国内陆主要城市与欧、美、亚和大洋洲的航线网络。第二，引进战略投资者取得了较大进展。渣打银行、东亚银行、京东商城、菜鸟科技、UPS、大连万达等一批知名企业入驻郑州。第三，与境内外市场的合作得到加强。积极参与国际国内市场体系分工，市场经营者不断拓宽渠道，苏宁控股、奥特莱斯、家乐福等一批连锁企业落户郑州。开放型市场格局有力促进了郑州的对外开放，打通了郑州融入国际市场、开展国际贸易的通道，实现了资源、要素、产品、服务在全球范围内的优化配置，为郑州由国内贸易城市向国际商都跨越提供了战略支撑和重要平台。

4.市场秩序逐步规范。第一，整顿和理顺多元化的商品市场。郑州强力推进中心城区177个市场外迁，促进各类专业市场集聚发展，目前已外迁市场89家，市场有机更新取得了一定实效。第二，进一步加强市场监管。理清了政府职责权能，明确了相关部门责任，市场执法力度逐步加大，维护了市场秩序。第三，市场主体自律意识不断增强。市场主体的行为逐渐规范，郑州市市场协会作用发挥得越来越好，一些部门或行业已经建立起了系统性的征信体系。

5.市场发展正由传统向现代转变。目前，郑州市场已经呈现出现代化市场的特征。基础设施和条件显著改善，专业化分工越来越细，连锁经营发展迅速，现代物流配送服务规模不断扩大，信息化水平明显提高，自动销售管理系统得到普遍应用。电子商务蓬勃发展，建成国家级电子商务示范基地1个、省级示范基地5个，引进百度、甲骨文等200余家电商企业入驻。以华南城、元通等为代表的12个市场外迁承接地，通过与互联网、信息技术相结合，形成线上线下一体，集贸易、展示、物流、金融、综合化服务及生活配套服务在内的商贸服务业综合体，使传统的批发市场在外迁中实现产业业态的全面升级，目前正由市场的传统交易、国内辐射逐步向网上交易、国际贸易转型。

二、构建郑州现代市场体系面临的问题

由于缺乏系统的规划指导和配套的法规政策，当前郑州现代市场体系建设还存在着不少亟待解决的问题，一定程度上影响了商品及生产要素的自由流通。

1.市场体系核心竞争力不足。总体而言，郑州市场体系存在着大而不强、核心竞争力不足，对经济发展的带动力不够的问题。第一，市场主体规模小，组织化程度低。目前，销售额超过50亿元以上的企业仅有百荣世贸商城等12家，超百亿元的只有银基商贸城等5家，有影响力的连锁零售、大型批发市场、农产品运销合作组织相对较少。第二，缺少品牌市场，核心竞争力不强。全市除了郑州商品交易所、郑州粮食批发市场外，在全国具有较强辐射力和影响力的市场比较少，大多数批发市场属于二级以下批发市场。

2.商品市场结构发展不平衡。第一，郑州商贸业发展在空间布局上存在结构性矛盾。长期以来，郑州的商贸业发展集中在老城区，土地利用程度过高，人流过度密集，交通拥挤，城市扩张所形成的新开发区明显滞后于城市发展，商业配套缺乏人气，商贸业服务设施整体布局还有待完善。第二，商业业态结构发展不平衡。商业业态结构比较单一，缺乏体量大、单位面积收益高的优质项目和高端的商业业态，造成高端消费大量流失，外来消费比例较低。第三，发展特色不够明显。发展模式同质化情况较为普遍，“一区一特色、一街一品牌”尚未形成。第四，流通领域现代化水平不高。地区封锁、市场分割问题仍然存在，城乡市场、区域市场发展不平衡。第五，内部结构发展矛盾突出。郑州发展较快的行业依然是住宿餐饮、批发零售等传统行业，新兴行业如电子商务、现代会展等发展缓慢。

3.要素市场发展总体滞后。第一，金融市场发展整体水平有待提高。金融机构数量较少，地方法人金融机构发展较慢，尚没有地方法人保险机构，基金公司、租赁公司很少，外资银行较少。股权投资和债券融资尚在起步阶段，直接融资比例偏低。区域性交易场所发展滞后，缺乏具有公信力的产权交易平台。第二，人力资源市场服务体系需进一步完善。人力资源企业规模小，实力弱，具有行业带动效应的龙头企业不多，服务的层次和技术含量偏低。从业人员素质结构矛盾突出，高素质专业人才短缺。人才和劳动力两个市场信息不共享，市场监管、市场整合工作难度较大。劳动力培训与市场需求脱节，限制人口自由流动的户籍、地域、身份等体制机制障碍需进一步打破。第三，技术市场体系尚不健全。技术市场的法律法规、政策、交易规则与制度不健全，在科技资源配置中发挥的作用有待进一步提高。科技中介机构总体上处于初级发展阶段，与技术创新的互动机制尚未真正形成。第四，土地市场发展相对滞后。城乡统一的土地交易市场还未完全建立，土地出让信息公开度不够，土地市场供后监管机制还不完善，集体建设用地产权市场发育相对滞后，农村土地承包经营权流转市场尚不规范。第五，信息市场发展水平较低。物联网、云计算等新技术还处在起步阶段，交易手段、服务内容创新跟不上发展的要求，线上线下营销整合普及不够，市场营销和管理手段比较落后，不能及时传播产品信息、快速集散各类商品。

4.市场有序高效运转有待提升。第一，政府职能转变跟不上市场的需要。某些行政部门权力过大、审批过杂、干预过多和监督监管不到位的问题仍然存在。第二，有关市场体系建设的法律法规制定推进缓慢。与市场经济发达的杭州、宁波等城市相比，郑州市场运行的法律基础相对薄弱。第三，价格改革不彻底。市场化的价格机制尚未形成，特别是一些生产资料和要素资源价格不能反映市场供需关系，存在价格信号传导失灵的问题。第四，市场监管需要改进。个别行业歧视性和垄断性政策还未完全消除，市场管理仍存在条块分割、各自为政、多头管理、弹性执法等问题。第五，市场诚信体系亟待加强。目前，郑州还未形成有效的社会信用信息共享机制，社会信用管理中介服务业不发达，市场主体很难掌握交易对象的信用信息，增加了交易成本。

5.市场现代化程度亟待提高。与发达国家和地区相比，郑州的市场现代化程度不高，转变的速度不快，还有一定的差距。第一，基础设施建设薄弱。仓储等配套设施不健全，功能不完善，有些早期建设的市场超期服役，老化损毁现象严重，特别是农村市场有场无市与有市无场现象并存，缺乏停车、环卫、排污、仓储等必要的配套条件。第二，产业链条延伸不够。现代物流发展滞后，中介市场发育不充分，专业化程度低，售后服务网络不健全，信息、价格形成、运输、冷藏保鲜、包装、加工、配送等功能薄弱。第三，新兴业态发展不能适应现代市场的需求。电子商务、连锁经营、网络零售水平低，规模小，缺乏知名电子商务服务企业。

三、加快构建郑州现代市场体系的建议

完善的现代市场体系是市场机制自发生成和政府科学监管共同作用的结果，因而，构建现代市场体系必须妥善处理好政府和市场之间的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用，把市场决定价格作为现代市场体系中最基本的机制，坚持务实改革，切实转变政府职能，做好简政放权，把市场主体、生产要素放活。

1.强化市场意识，充分认识构建现代市场体系的现实意义。加快构建商品和要素自由流动、统一开放、竞争有序、平等交换的现代市场体系，不仅有利于将郑州的区位优势和资源优势转化为市场优势，引导周边区域市场的人流、物流、信息流、资金流向郑州流动，提高郑州市场资源配置效率、完善市场功能，也是郑州全面推进深化改革、扩大对内对外开放、实现经济转型发展、建设国际商都的必然要求。要克服仅仅把市场作为商品交换一般场所的狭隘市场观念，把市场建设与产业发展和城镇化建设紧密结合，与建设国际商都紧密结合，明确发展思路，调整优化市场结构，健全完善市场布局，创新体制机制，建立公开透明的市场规则，着力消除各种形式的市场壁垒，完善由市场决定的价格形成机制，尽快研究出台加快现代市场体系建设的指导意见，切实加快现代市场体系建设步伐，更好地发挥市场在推动经济中的作用。

2.创新行政管理方式，营造现代市场体系健全完善的外部条件。第一，转变政府职能。进一步简政放权，减少审批事项，还权于市场主体，推行政府权力清单，市场准入实行负面清单，强化对权力的制约监督，最大限度地减少政府干预。第二，深化价格改革。进一步放开竞争性环节价格，凡能由市场形成价格的都交给市场，政府定价要严格控制范围、遵行市场规律、提高透明度、接受社会监督，完善市场价格形成机制，发挥市场价格功能，引导生产和消费。第三，继续推进扩大开放。积极争取自由贸易区建设，大力引进战略投资者，支持市场主体“走出去”，主动融入国际国内大市场，参与国际国内大分工、大协作。第四，提高政府市场监管职能。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。学习沿海发达地区，逐步建立“信用+监管”的监管机制。对信用高的企业，采用抽查、抽奖的方式，简化程序、提高效率；对信用低的企业，全程严格管理；对于多次违规、没有信用的企业，应将其清除出市场。第五，加快完备市场法律体系。在认真贯彻落实国家有关市场经济法律法规的基础上，加大立法力度，尽快出台规范市场运行秩序的法规和规章，形成公开透明的法治市场环境。

3.全面提升商品市场，加快培育现代市场体系的发展龙头。当前，商品市场是郑州市场体系中发展程度最好的子系统，应将其作为现代市场体系的龙头做大做活。做大不仅仅限于省内和国内，还要积极走向世界。做活主要是指经营业态的优化和创新。第一，做大市场规模。重点支持年成交额百亿元以上的市场升级改造、稳健发展，鼓励其通过参股、控股和兼并等形式，实施跨地区、跨行业、跨所有制的资源整合、战略重组，提高资源利用效率。拓展延伸服务功能，围绕完善市场体系建设会展中心、检验检测中心、信息汇集和发布中心等公共服务平台。第二，优化市场结构。结合全市商业网点规划，优化商贸业整体布局，把发展新兴业态和改造提升传统商业业态结合起来，营造商业特色，完善商业配套设施，持续提升全市商贸业整体的建设与发展。加快期货交易市场、大宗商品现货交易市场、大型批发交易市场、电子交易市场等多层级交易市场建设，努力打造在国内外有影响力的商品交易中心。以航空港、国际陆港建设为带动，推动郑欧国际班列、河南快递集散中心等规模化运营，加快推进航空物流、快件物流等现代物流业集群发展，加快建设国际物流中心。第三，推进市场与产业联动发展。重点围绕纺织服装、食品、电子信息、汽车及零部件等行业品类，培育一批在全国乃至国际上有影响力的现代专业市场，促进市场与产业集群、产业集聚区有效衔接，互促互进。

4.提高要素保障能力，加快建设高端要素市场。应制定指导性意见，统筹推进资本、土地、人力资源、技术交易、中介服务等市场发展，加快构建高层次的要素市场体系。第一，健全完善、多层次的金融市场体系。加快郑东新区金融集聚核心功能区建设，努力打造国际化区域中心。积极引进境内外金融机构特别是世界金融巨头到郑州设立分支机构。大力推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。第二，建立城乡统一的土地市场。积极推进城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩等政策试点。实施城镇低效用地再开发工程，出台农村集体经营性建设用地入市具体办法，加快农村土地确权登记颁证工作。第三，建立统一、规范、灵活的人力资源市场。打破城乡、区域和体制分割，对全市人力人才市场进行整合，形成城乡一体和全市统一的人力人才市场，提升公共就业和人力资源服务水平。支持各类人力资源服务企业开发个性化、特色化的服务产品。第四，建立机制健全、结构完善的技术市场体系。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。尽快出台支持科技成果在郑州实施转化、吸纳技术的奖补政策和措施。第五，加快中介服务市场建设。积极发展融资担保、会计税务、法律和仲裁、物流配送、广告会展等中介业务。

5.加强县乡市场建设，筑牢现代市场体系的发展基础。应充分发挥县乡市场的市场重要节点作用，加快形成县乡市场体系。第一，充分发挥县城和县级市的县域中心地位以及连接中心城市的有利条件。注重对接郑州市场和全国著名专业市场，发挥对县域内市场的引领带动和承上启下作用。用现代化手段改造和提升传统市场，加快商品流通的速度和效益，增强县城和县级市的生产生活服务功能。第二，注重发挥各县产业集聚区的功能作用。围绕产业集聚区的特色产业，建立主导产业产品交易市场和主导产业生产要素供给交易平台，形成完善的产业链条，促进主导产业的生产发展。第三，加快形成覆盖城乡的市场网络体系。充分发挥县乡一体的优势，延伸市场网络，加强乡镇商品销售网点、农村集贸市场和农产品交易市场建设。

6.创新市场交易方式，大力发展新兴交易市场。加强物联网、云计算、大数据等新技术的应用，创新市场交易方式，大力发展新兴交易市场。第一，大力发展网络交易模式。推广线上批发、零售、拍卖、代理等经营方式，促进线上线下、有形市场和无形市场的融合发展，加快传统贸易方式转型升级步伐。第二，加快发展电子商务。重点抓好郑州的跨境贸易电子商务服务试点建设，进一步强化郑欧班列联通中亚、直达欧洲的重要纽带功能，加快形成“买全球、卖全球”的全球网购商品集散分拨中心和国际知名的网上商都。第三，不断提升市场的信息化水平。运用信息网络等高科技手段，强化市场的信息集中和传导能力，发展网上购物、互联网金融、物流配送、在线支付等新兴业态，开展网上商品展示、商品搜索和商品展示传播。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（全文）［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/a/2013 1115/11093995_0.shtml，2013-11-15/2014-12-02.

［2］王敏洁，李苗苗.完善现代市场体系任重道远［J］.现代经济信息，2014，（9）.

［责任编辑 张彦华］

F123

A

1671-6701（2015）02-0089-05

2015-01-03

侯丽芳（1972— ），女，河南偃师人，硕士，中共郑州市委政研室商贸处处长。