习近平从严治党思想及其对党建理论的创新

刘彦昌

(中共宁波市委党校，浙江宁波315012)

习近平从严治党思想及其对党建理论的创新

刘彦昌

(中共宁波市委党校，浙江宁波315012)

党的十八大以来习近平关于从严治党的一系列新论断，已经初步构成了具有习总风格的从严治党思想。这一思想的形成，不仅丰富了从严治党的思想内涵，也标志着党建理论又迈进了新的境界。就其对党建学科发展的价值分析，一是思路新：“顺势而为”，以科学理性支撑党性；二是布局新：转变风格，围绕“严治”打组合拳；三是指向新：以“实”为魂，全力营造务实新风。

习近平；从严治党思想；党建理论创新

形成于延安时期的中共党建学说，就基本思路看，立足的是共产党人的党性坚决；就布局风格看，主要是以部分引领整体，即以党建诸项中的一项为中心；就建设指向看，通常是多目标平行并进，在政治“活动”中尤其是这样。今天，伴随着党执政时间的延续，党面临的社会环境已经发生了深刻变化，情况越来越复杂，党建的思路、布局、指向等方面也亟需相应的改进和创新。党的十八大以来，习近平总书记立足于推进治理现代化的新角度，适应党长期执政的要求，对从严治党进行了系统论述，提出了一系列各有侧重，又相互支撑的新论断，初步形成了具有习总风格的从严治党思想，在丰富从严治党内涵、提升从严治党境界的同时，又以从严治党为主题，对党的建设的思路、布局和指向等进行创新，把中国共产党的党建理论发展到了一个新的阶段。

一、思路：“顺势而为”，以科学理性支撑党性

从严治党作为近30年来反复强调的话题，党的十八大后习近平再强调，和以往有没有不同？最值得关注的又是什么？回答是明确的，思路发生了变化，“顺势”思维成了主导。

如果用马克思主义发展的观点看，最大的不同就是注入了“势”这个新元素，引入“顺势而为”这一新理念，使之在思路上发生了变化。“大势”、“顺势而为”①，是习近平十八大以来频繁使用的词汇。透过习近平在不同场景的反复强调，不难发现，从客观大势出发，顺应客观大势的发展方向，采取适当的应对之策，作为一种理念，已经贯穿于习近平治国理政的方方面面，当然也包括党的建设。因此，“顺势而为”、把握规律②是认识习近平从严治党思想的一个特定视角，也是十八大以来党建工作的新思路。思路的这一变化，体现的是以科学理性支撑党性的新理念。

“顺势而为”作为指导党建的新思路，根据十八大以来党中央在从严治党方面的部署和实践，主要包括三重境界：

一是明“势”。习近平强调，要“善于观大势”③。这里的“势”，主要是指客观形势和发展趋势；这里的“善于观”，就是不仅明白势的重要性，还要明白势的具体内涵。具体到党的建设上，一方面表现为，随着党长期执政地位的延续，中国历史上“奈何岁月久”的老话题正在逼近，目前一些党组织和党员干部身上发生的不纯洁问题，既有历史的惯性也有复杂的人性因素，因此治理的难度极大，非一般的治理方法所能解决。另一方面表现为，客观环境对从严治党的要求也越来越迫切，社会各界对执政党端正党风、推进廉政建设都有强烈的期盼，从严治党提出近30年来社会关注的力度不减，说明这个方针已经成为党内外的共识。特别是推进国家治理体系和治理能力现代化目标，对执政党又提出了更高的要求，要完成这个使命，从党的精神状态和作风看，要能提供组织保障，必须在奋发有为，求真务实方面再进一步，从领导干部的状况看，要推进治理现代化深入发展，必须在敢担当、愿奉献方面再提升。所以这些，都要求通过从严治党来提供保证。

二是不被动，用巧力。习近平所讲的顺势而为，很显然不是消极被动地去为，而是强调要讲究科学性，是积极地按照规律、顺着趋势行事，是用巧力不用蛮力，是提醒我们不超越客观一味迷恋“人”的政治激情。具体到党的建设方面，就是要处理好党性与科学理性的关系，瞄准“必须”，做好“能够”的文章。这也是改革开放以来党建实践给我们的重要启迪。近30年以来，中国共产党人根据自己特殊的党情，不懈强调从严治党，这是党性自觉的表现。但回顾这些年从严治党的历程，总结这些年从严治党的经验，必须认识到不能仅凭政治热情和党性坚决，缺乏科学理性支撑的党性往往会陷入简单化的窘境。面对复杂的情况，慷慨激昂，表明严治的态度是必要的，但这还只是初步的，更要紧的是，应着眼于如何才能更好地解决问题，以科学理性来支撑从严治党。否则，就可能被一些框框所束缚，考虑问题的思路就会局限在一个框子内，好的理念和做法不能借鉴，最终影响从严治党的成效，削弱人们的信心，最后还很可能削弱党性。

三是善于借“势”之力。顺势而为，从表层看就是不逆势硬来。其实，“顺势者逸，逆势者劳”，只要没有别的因素介入，这道理人们很容易理解，也比较容易做到。但对党员干部而言，仅此还不够，因为这样还只是停留在被动的境界上。共产党人在这方面，还应该有更高的境界。习近平所强调的顺势而为，就包括借势之力这个重要内容。这在实践中体现得非常明确，比如，出台“八项规定”，纠正“四风”，正是借的社会因预期可望而“兴奋”之势。一方面社会早就对“三公”、“四风”议论纷纷，期盼转变，不少领导干部早就不胜其累，个人又无可奈何，其中有人就期望能有一个禁止“四风”的尚方宝剑。另一方面是十八大营造了浓厚的政治氛围，使全党的政治意识和党性观念都有所提升。所以，十八大不久中央即出台了“八项规定”，一改以往的活动要一两年的准备时间，这次只有半年时间就发起了聚焦“四风”的群众路线教育实践活动，而且社会反响明显好于以往。这可视为是在明“势”前提下，充分借势之力的一个范例。

总之，引入“势”这个元素，把“顺势而为”作为党的建设的一个新思路，反映了中国共产党人更加趋于理性，标志着中国共产党在推进党的建设上，已经从主要依靠以“热血”支撑党性发展到以科学理性支撑党性的新阶段。

二、布局：转变风格，围绕“严治”打组合拳

习近平从严治党思想，把严治从方针变为新环境下党建的主题，不仅把党建的基本内容都纳入从严治党的范围，而且以系统、互动的思维构筑多方面的支撑体系，围绕严治打组合拳，形成具有时代特点的新的党建布局。

从具体布局看，习近平从严治党思想，紧扣主题要求，围绕“严治”打组合拳，更加注重合理布局，讲究系统性和联动性。这种新布局的具体结构是：

以正风亲民为起点。选择政治工程的起点，通常要考虑两个因素，一是能够影响全局，二是能够初战告捷。正风亲民恰好具备这样的特质。习近平强调，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基。”因此，从改进作风入手，通过树新风，改善党的形象，拉近同群众的距离，获得广大群众的支持，以集聚正能量，来支撑从严治党的持续深入。目前从严治党要做的工作很多，从什么角度切入，必须考虑初战的结果，因为这关系到士气的维持。从策略上讲，伤十指不如断其一指，从阻力相对较小的环节入手，更利于突破。从目前的现实考虑，出台八项规定，纠正四风，是最容易见效的。他之所以强调“抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神”，④就是因为这最容易拉近同群众的距离，能够为从严治党的深入展开提供必要的群众基础，又没有特别顽固的阻力，初战告捷的把握较大。

以反腐健身为重点。据《人民论坛》的调查，在公众对地方大员的期待中，清廉高居榜首。所以，在这方面必须倾注更多的精力。应该以积极的态度，不是仅仅停留在反腐上，而要落脚到健身上。对此，习近平提出了严密的治理方案。首先是立足于自己当医生，治病健身。他强调，“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”经常抓，不搞歼灭战，靠运动不行。党的十八届三中全会《决定》承诺，“健全改进作风常态化制度。”⑤长期抓，要有持久战的准备，一步一个脚印，锲而不舍向前走。要狠抓，“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾”。其次是请群众当医生，帮助党员领导干部健身，明确指出“让全党全体人民来监督”。再次是打扫环境卫生，防病健身。强调要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这不仅体现了决心，也体现反腐健身的新策略。打老虎形成威慑，达到不敢贪。拍苍蝇是营造清正廉洁的社会氛围。最后是提高自身素质，增强免疫力。强调要“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

以信仰塑魂为难点。理想信念对于中国共产党人非常重要，具有决定性意义。习近平强调，“革命理想高于天。没有远大理想，不是合格的共产党员”。⑥因为理想信念就是政治人物的钙。有了钙，就能顶天立地，在群众心目中的形象就是正面的。如果没有政治理想，就像人缺了钙，会得软骨病，为人们所不耻。鉴于目前一些党员领导干部理想信念缺失的现实，就像人缺钙一样，需要对其补钙，以重塑共产党人之魂。怎么补钙，鉴于目前理想信念已经成了一个老生常谈的话题，要给党员干部补钙，必须出新招。考虑到目前人们思想多样化的现实，要坚定理想信念绝不是一件轻而易举的事情，其复杂、艰难程度人所共知。为破解这一难题，习近平提出“中国梦”这个新目标，强调“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦”⑦，其新意在于，利用理想的远近分层，使之更贴近每个党员的现实生活。把中国梦作为离我们最近的理想，以此来支撑共产党人的最高理想和共同理想，增强理想信念的感染力，达到“补钙”的效果。

以操守固本为基础。在长期执政环境下，要把守住为官操守这个底线融于日常。改革开放以来一些党员干部发生的不廉问题、“四风”问题、脱离群众问题等，从公职人员的道德基础看，是个人的操守发生了问题，没有守住应有的道德底线。所以，习近平提醒共产党人，特别是党的领导干部要确立这样的观念：君子之交淡如水，生活情趣非小事，小节也不可忽视。他强调，面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。这应该是所有公职人员，特别是党员领导干部不能逾越的底线。并明确党组织要下力引导，在使用和管理领导干部时，要注意他们的道德操守。他所以强调：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”⑧，就是要在长期执政环境下，树立正确、鲜明的用人导向，确保德才兼备，以德为先。

把制度治党作走向。任何政党都不能脱离社会发展的大趋势，制度治党才是方向。在目前的环境下，要推进从严治党，中央领导人的高度重视，依托活动方式推进显然最能取得成效。但也要看到，目前社会上在为从严治党的有效推进叫好的同时，也有人对这种方式表示担心，对能不能持之以恒的坚持下去心存疑虑。历史和现实也都启示我们，从严治党不能仅仅依靠活动，这样存在着很大的不确定性；也不能建立在领导人重视的基础上，不能依赖一个强势机构，这样难保政治生态的健康有序和良性发展，只有依靠制度才能防止历史悲剧重演，将其纳入法治的轨道才可确保其健康有序、良性发展。其实，这也是习近平在治党的走向方面所着力解决的问题。为此，他强调要“依据党章从严治党”⑨，党的十八届三中全会明确规定：“深化党的建设制度改革”⑩。随后出台《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，意在尽力将党内那些靠人的意志来完成的事情，转换为靠制度来支撑。他还特别强调，“重要改革都要于法有据”，这里的“改革”当然也包括党的建设的改革。

从整体风格看，习近平从严治党思想新在，把以部分带整体的传统党建套路，转变为主题统领的新方式。中共十一届三中全会前，党的建设总体上分为思想建设、组织建设、作风建设等三大部分，思想建设作为其中的一部分，毛泽东把它放在首位，以此来带动其它各方面的建设，有效解决了在中国这样一个社会发展相对落后的东方大国，建设一个马克思主义先进政党的问题。党的十一届三中全会后，邓小平认为制度建设“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，把制度建设作为党的建设的第四块主要内容纳入党的建设布局，并使制度建设在新时期党的建设中处在核心统领地位。这作为党的建设的创新和发展，无疑是适应中国共产党从革命党向执政党转变要求的。但从风格看，仍然没有改变以部分带整体的做法。党的十七大增加反腐倡廉建设，提出一个主线、五位一体的建设新布局，开始了传统布局风格的转变。党的十八大后，习近平坚持问题导向，把从严治党作为党的建设的主题，贯穿于党建的各个方面，以主题引领党的整体建设，形成了党建布局的全新风格，建设内容的实践针对性也进一步增强。

三、指向：以“实”为魂，全力营造务实新风

习近平从严治党思想，作为引领党建布局的主题，在紧盯清正廉洁这个目标的基础上，还给出了一个递进式的新指向，这就是以“实”为魂，全方位营造务实新风。

以人情味展现平实。以人为本，把原则融于“人”的喜怒哀乐愁，是习近平从严治党思想不同于以往的特点之一。特别是纠正“假大空”，力戒让人们感到不切自身的政治说教，力争政治教育能入脑入心。比如，“领导干部应当仔细算好三笔账”：“利益账”，领导干部在已有待遇下再贪赃枉法，值得吗？！“法纪账”，只要犯罪，终究难逃法网。“良心账”，因贪赃枉法自己把自己打倒，怎么对得起组织和家人？有的腐败分子即使侥幸隐藏一时，但做贼终究心虚，整天惶惶不可终日，这样活着有什么意义？这种富于人情味的廉政教育，不仅使领导干部感到别致，而且更感到非常亲切，就像朋友和亲人在和自己交心，不似以往那种不大考虑个人需求的高调，在心理距离不知不觉拉近的同时，提高了自己对廉洁从政的自警、自律意识。这种富于人情味的做派，展现出的是习近平思维和作风的平实。

以兼容性体现求实。认真研究习近平关于从严治党的论述，可以发现，古今中外，党内不同时期，只要是有益的思想，都善于大胆吸收，进行整合。其突出特点是，求实，不受既有观念束缚。即不自我设限，只要有利于党的建设，都尽量摒弃政治偏见，大胆拿来为我所用。比如，大量引用中国传统文化的内容，像从严治吏等，这是古为今用。借鉴和汲取西方现代文明，像“把权力关进制度的笼子里”，制定各级政府的权力清单制度，按照治理现代化的要求，严格规范党员领导干部的用权行为。对共产党的历史遗产，更是注意整合兼容：把毛泽东立足于先进性，用活动推进，触及人灵魂的党建思想，和邓小平立足于多数党员已经是普通人，以制度作保障，严格约束人行为的党建思想加以有机整合，形成一套在党长期执政环境下，适合不同类型党员的党建思想。

态度坚决突出踏实。在真抓实干方面，习近平的论述中有四个关键词社会影响空前。其一是“壮士断腕”，先对自己动刀，向社会公开自己的情况。这不仅一改领导人的生活的神秘色彩，提高透明度，也有利于“着力改进对一把手行使权力的监督”。其二是“零容忍”，严惩腐败，不管涉及到哪一级，都不手软，不搞下不为例。其三是“容得下尖锐批评”，要用好批评和自我批评武器，批评时要有一点“辣味”，让每个党员干部都能红红脸、出出汗。其四是“善做善成”，对党风廉政建设，“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去”，力戒那种“雷声大，雨点稀”的毛病，明确要求“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”

区别对待隐含扎实。考虑党员分层的现实，在实施从严治党过程中，区别对待才能扎实到位。提出“从严治吏，管好干部”，意味着对党员干部的要求比普通党员高，对领导干部的要求比一般干部高。强调“把权力关进制度的笼子里”，意味着把制度限制的对象，由中国过去主要是被管理的“民”，转向行使公共权力的“官”。明确要求，上级切实做表率，这次群众路线教育实践活动中，对照检查时中央真带头。下决心纠正以往一些地方层层下传，被“老百姓”形容为“领导生病、群众吃药”的做法，从中央领导认真做起，一级带一级。当然，上级领导认真做，下级不一定全都认真做，但是，上级领导如果都不认真做，下级肯定会有各种应付的花样。所以，严从上级始，工作才能扎实推进。

文风清新引导朴实。纵观中国历史，可以发现，文风就是社会精神状态的晴雨表，两者密切联系，相互作用。从文风方面考察，可以看到，当人心思奋、积极向上时，文风一般都表现出质朴、稳健的特点；贪图安逸、奢靡成风时，文风也往往沾染侈丽、浮华的习气。目前中国的文风也存在着不同程度的侈丽、浮华，这对中央务实的强调和努力也构成了某种程度的消解。透过习近平从严治党论述，可感觉到他在有意引导文风由侈丽向质朴转变：不说大话、空话，少说套话。比如使用“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”等最接近普通人生活的语言。大胆使用贴近生活的平民化短语。比如：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病；比如：“少出去应酬，多回家吃饭。省下点时间，多读点书，多思考问题，油腻的食物少吃一点，对身体还有好处”等。这种朴实的文风，带给国人的是亲切感，改善的是干群关系，拉近的是党群距离。

从开始集中精力反腐倡廉，到在此基础上全力营造务实新风，这种目标排布，在使从严治党的境界得以提升的同时，也把党建指向由平行并进发展到了环环相扣、梯次推进，科学性、系统性的特点更明显。

[注释]

①据新华社报道，自2013年8月19日全国宣传思想工作会议至2014年3月15日中央军委深化改革领导小组第一次会议，习近平在治国理政的不同场合，至少8次强调过要“顺势而为”。

②习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。

③习近平：《各项改革举措要有时间表》，《新京报》2014年1月23日。

④《习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话》，《人民日报》2013年1月23日。

⑤《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版，第37页。

⑥习近平：《在发展中国特色社会主义实践中不断发现、创造、前进》，《人民日报》2013年1月6日。

⑦《习近平在十二届全国人大一次会议闭幕式上的讲话》，《人民日报》2013年3月18日。

⑧《建设一支宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心》，《人民日报》2013年6月30日。

⑨习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》，《人民日报》2012年12月5日。

⑩《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版，第5页。

责任编辑：钱亚仙

D26

A

1008-4479（2015）01-0068-05

2014-10-31

国家社会科学基金项目“科学发展观视域下党建理论创新规律研究”(12BDJ027)；中共浙江省委党校中特理论研究中心课题“习近平从严治党思想研究”(ZX16026)的阶段性成果。

刘彦昌，中共宁波市委党校党建部主任、教授，宁波市马克思主义理论研究基地首席专家。