突出三化并举 强化责任担当——整治“为官不为”、激励“奋发有为”的认识与思考

廖克全

(中共夹江县委 四川 乐山 614100)

“在其位谋其政干其事”，这是为官从政的基本要求。四川省领导班子思想政治建设工作会突出强调要勇于担当、勤政务实。为此，夹江县于2015 年3月全面启动争当“忠诚、干净、担当”好干部活动，整治“为官不为”、激励“奋发有为”。在这场攻坚战、持久战中，我们突出“三化”(内化于心、外化于行、固化于制)并举，强化了干部队伍的责任担当，取得了明显成效。

一、内化于心，坚定“勤廉为官、奋发有为”的价值取向

(一)在思想上扫除不为之害

“为官不为”，如同腐败。当前，在高压反腐、改进作风的新常态下，“为官不为”问题正在一些领导干部中逐步隐形蔓延。有的“荒政”，头脑昏沉、盲目行事、胡乱作为;有的“懒政”，推拖散慢、效率低下、不认真作为;有的“庸政”，能力低下、不能攻坚、不知如何作为;有的“怠政”，压不起担子、担不起责任、不思作为;有的“守政”，不思进取、四平八稳、无所作为。这些表现不仅影响老百姓的切身利益，伤害实干者的干事激情，还阻碍一方的经济社会发展，必须在思想上敲响警钟，从意识上彻底警醒，让不作为者“红脸冒汗”。

(二)在精神上勤补有为之钙

不担当、不作为根子上是党性不坚、动力不足，补足精神之钙至关重要。一是坚定理想信念，树立“赤诚之心”。担当来自忠诚，忠诚来自信仰。要通过学习党章和党的十八大精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习四川省委书记王东明在全省领导班子思想政治建设工作会议上讲话精神，用理论上的清醒确保政治上的坚定，做到在任何情况下信仰不变、立场不移、方向不偏。二是重塑政治品质，确立“为民之心”。要切实增强领导干部宗旨意识，充分认识手中的权力只是代表为人民服务的职责，而不是为自己谋取利益的工具，更不是抬高自己身价和地位的砝码，搞清楚“为谁谋利、替谁掌权”的问题，让公仆情怀成为履职尽责自觉行动。三是保持良好心态，确立“进取之心”。要以社会主义核心价值观、“三严三实”、好干部标准为指导，让广大领导干部把能干事、敢担当、有作为当作立身之本、从政之要，不做太平官、轻松官、享乐官。

(三)在工作上常练担当之功

强化为官有为的氛围，开启为官有为、为官敢为、竞相作为从政新风。一是用“有为”文化塑造人。文化是为人做官的灵魂，要在各级各部门树立本行业、本部门和各个岗位的核心文化，如“忠诚、和谐、勤奋、刚直”的县检察文化、“甘当向日葵”的县政府机关文化等，让“勇于担当、勤政务实”的要求在厚重的文化土壤中生根发芽、开花结果。二是用“有为”典型引导人。要深入学习焦裕禄、毕世祥、兰辉和省市先进典型，评选宣传夹江“好干部”，同时抓好反面典型教育，努力形成“有为”为荣，“不为”为耻;“担当”为荣，“耍滑”为耻。三是用“有为”载体激活人。要深化党员重温入党誓言、新任领导干部向宪法宣誓、公开承诺践诺、旁听法院庭审等好的方式，创新富有夹江特色的年画、《杨震拒金》动漫等好的载体，引导干部忠诚、干净、担当。

二、外化于行，营造“主动作为、人人担当”的浓厚氛围

(一)知责明责，变“虚作为”为“真作为”

要让每一个领导干部有所思、有所挂，知责明责尽责。一是突出“思责”，把身份亮出来。要强化责任担当，常态实施22 个乡镇和50 余个主要部门“一把手”在电视台公开表态，让领导干部贴上“标识”，受到身份、责任、宗旨等的束缚，确保不能“任性”。二是突出“明责”，把任务拉出来。要强化台账管理，继续深化省委巡视工作整改、党组织书记抓党建工作整改、19 项民生实事等重点工作交账式管理，把领导干部承担的工作摆上桌面，让“不为”的干部不能“隐形”。三是突出“定责”，把目标定出来。要强化目标考评，进一步完善各级各部门一把手和中层以上干部《双述双评制度》，加大述评结果的应用，针对性解决领导干部“有职有权不履责”的问题，让领导干部有权就要有责任有担当。

(二)常态常新，变“懒作为”为“勤作为”

要适应新常态，让每一个领导干部养成新思维、新行为、新习惯。一是清单式一对一落实。坚持领导干部挂联重点企业、重大项目、重要问题和重要事项，定期通报工作进展情况;建立投资准入“负面清单”、行政“权力清单”、审批“责任清单”，推进责权一致、有权必有责，让领导干部“坐不住”。二是看板式面对面问效。坚持落实看板管理，每月动态展示重大项目进度形象，以目标倒逼过程、以时间倒逼进度;强化限时办结，时时监控县政务服务中心、乡镇便民服务中心等窗口单位服务效率;同时，畅通举报电话、书记县长信箱等情况反映渠道，让领导干部“慢不了”。三是常态式点对点走访。持续开展以“送法进村社、座谈在院坝、载体在田间、化解在基层、温暖在身边”为主要内容的“走基层”活动，推行“领导干部到一线换位体验”、“自行车上的办公点”等个性化方式，确保科级以上领导干部每月走基层不少于10天、乡镇干部每月不少于2/3 时间，让领导干部“闲不了”。

(三)敢抓敢干，变“软作为”为“敢作为”

要激起昂扬斗志，让每一个领导干部专注工作、开新局面。一是勇挑重担敢于亮剑。深化落实领导干部包扶重大项目、包查重要信访案件、与困难群众“结对子、挂牌子”等，固化与重点事项长期、互动的帮带责任关系，推动领导干部在急事危事面前挺身而出、冲锋在前。二是迎难而上敢于攻坚。要发扬领导干部敢啃骨头、身先士卒的作风，围绕“转型升级、美丽发展、率先小康”，深入重点企业一线实地调研，帮助企业出谋划策、争取政策、搞好协调;深入困难项目蹲点驻守，问题不解决不收兵，确保打开工作局面。三是昂扬斗志敢于直面。坚持每名科级以上领导干部每季度开展一次基层夜话，到农家院坝听最真实的“声音”;每月随机入户家访10 户以上群众，到基层一线听取最中肯的“意见”;适时围绕群众关切的问题开展网民对话，到网络媒体看最朴实的“文字”，用创新的思维、率先的速度去适应新变化、解决新问题。

三、固化于制，形成“不能不为、倒逼作为”的制度保障

(一)健全完善预防机制

坚持预防为先，加强源头制度设计。一是健全权力清单。坚持民主集中制，落实“三重一大”制度，抓好党务公开，促进党委科学决策;坚持依法行政，建立权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为问题。二是健全任务清单。绘制好领导干部特别是一把手“一岗双责”、“社会评价”、“巡视整改”、“正风肃纪”等任务清单，让大家时刻明白自己什么该干、什么不该干。三是健全负面清单。向副科级以上领导干部和重要岗位编发滥用职权、玩忽职守、失职渎职等的纪律法律手册，让大家时刻明白不作为、乱作为的后果。

(二)健全完善约束机制

坚持约束为要，强化干部行为规范。一是强化底线管理。进一步完善《夹江县党政机关和事业单位公职人员问责办法(试行)》等制度，明确和细化“为官不为”的具体表现、认定标准和处理措施，让“为官不为”者无处遁形。二是强化组织管束。进一步完善干部述评、群众考评、调整不胜任现职领导干部等制度，用好提醒谈话、诫勉谈话等手段，及时敲打苗头性问题，避免问题加重、“病灶”转移。三是强化全域监督。建立反腐败领导小组与重点项目推进组协作机制，搭建纪检、检察机关对重大项目有效监督平台;加强县纪检、检察机关与电、气、水、通讯、金融等社会公共服务系统和垂管系统的协作监督，确保监督一个标准、不搞特殊，全域覆盖、不留盲区。

(三)健全完善激励机制

坚持激励为主，激发干事创业力量源泉。一方面，要树立“有为有位、吃苦吃香”的导向。推进目标管理“奖优罚劣”，体现有为者与不为者之间的差距;推进在项目推进、维稳处突、条件艰苦等一线识别选用干部，畅通干部进退流转渠道;常态评选表彰好干部，让争当好干部成为共同的价值追求。另一方面，要树立“鼓励创新、宽容受挫”的导向。进一步健全干部保护机制，为敢于担当的干部撑腰，为勇于改革的干部打气，对因自己进退心态不平、对别人争先进步心怀嫉妒、恶意诽谤中伤他人的，要严肃查处，还干部清白、正社会视听，激励更多想作为、能作为、善作为的干部大显身手。