新论荟萃

亚投行协定正式签署中国暂列第一大股东

亚洲基础设施投资银行（亚投行）的57 个意向创始成员国代表6 月29 日在北京出席了《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式，标志着成立亚投行及其日后运营有了各方共同遵守的“基本大法”，迈出筹建最关键的一步。

此次各方签署的亚投行协定共11 章60 条，详细规定了亚投行的宗旨、成员资格、股本及投票权、业务运营、治理结构、决策机制等核心要素，为亚投行正式成立并及早投入运作奠定了坚实的法律基础。亚投行法定股本为1000 亿美元，域内成员和域外成员的出资比例为75：25，域内外成员认缴股本参照GDP 比重进行分配，并尊重各国的认缴意愿。按照协定规定的原则计算，中国以297.804 亿美元的认缴股本和26.06%的投票权，居现阶段亚投行第一大股东和投票权占比最高的国家。目前，亚投行已经明确总部设在中国北京，并将根据未来亚投行业务发展需要，在其他地方设立机构或办公室。

协定签署后，并不意味着亚投行马上就能宣告成立。此次57国政府代表并没有全部签署协定，其余未走完程序的国家应在2015 年底前完成协定签署。同时，各意向创始成员国还应在2016年12 月31 日前完成本国立法机构批准，此后才能成为亚投行创始成员。

协定规定，只要至少有10 个签署方批准且签署方初始认缴股本不少于认缴股本总额的50%，就可以确保亚投行今年年底正式开张。

（摘自2015 年06 月29 日新华网）

审计报告折射14 家央企五大共性问题

国家审计署6 月28 日向全国人大常委会报告2014 年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，报告专门列明中国核工业集团公司、中国兵器工业集团公司等14 户中央企业的财务收支审计结果。被审计央企存在财务收支少计多计、项目未按规定招投标、违反廉洁从业等五大共性问题。

问题一：财务收支少计多计。

部分央企存在未按规定编制合并财务报表、未及时或提前确认收入、部分资金未纳入财务统一核算、违规发放奖金补贴等财务问题。被审计的14 家企业2013 年收入、利润和资产不实金额分别为297.65 亿元、193.57 亿元和42.91 亿元。

问题二：政策决策执行存偏差。部分央企执行中央重大决策部署和宏观政策有偏差，违规建设办公用房，违规批准所属单位进行项目投资，违规提供担保、借款等，对国有权益造成较大损害。

问题三：项目未按规定招投标。审计发现，部分央企内控制度不完善、内部管理比较薄弱，在采购、建设工程等项目的招投标过程中，未做到公开，或违反招投标规定，涉及金额较大。

问题四：内部管理混乱。审计发现，一些企业财务和内部管理存在薄弱环节，存在土地长期闲置、审核不严多支付工程款、损失浪费等诸多问题。

问题五：违反廉洁从业。审计结果显示，被审计央企普遍存在违反廉洁从业和中央八项规定精神的问题。一些企业甚至在重点业务领域存在采取关联交易等方式向特定关系人输送利益、贪污受贿和高买低卖等严重问题。

审计署企业审计司主要负责人表示，审计署在下一步审计时，将注重揭露企业重大违法违规问题线索；重点监督检查中央企业及其领导人员承担的贯彻中央政策措施责任、经营管理责任、创新和转型升级责任、风险管控责任、可持续发展责任和廉政建设责任；健全审计发现问题整改及责任追究制度。

（摘 自2015 年06 月28 日新华网）

网上信访量已占信访总量的43.6%

全国网上信访工作会议日前在山东烟台召开，总结全面放开网上投诉受理工作两年来的进展与经验，并对问题予以梳理。会议指出，网上信访正逐步成为信访主渠道，但同时一些地方和部门还存在思想认识上的问题，其重视不够、落实不力造成地方和部门之间工作极不平衡，有必要进一步统一思想认识。目前全国网上信访量已占信访总量的43.6%，超过1 ／3 的省份网上信访量占到了总量的50%以上。当前网上信访工作还存在的共性问题包括：对网上信访定位把握不准；系统覆盖不全，有的地方市县信访部门没有开通本级网上信访平台；业务办理不规范，出现多头交办、重复交办等现象；数据不实，有的地方属于网上信访的数据没有进入系统；有的地方满意度评价参评率低等。

（摘 自2015 年06 月29 日《人民日报》）

人社部分三批取消149 项职业资格占总数四分之一

一年多来，人力资源和社会保障部共分三批取消了149 项职业资格，占国务院部门设置职业资格总数的24%。四类职业资格纳入改革范围。其一，国务院部门设置的、但没有法律法规或者国务院决定作为依据的准入类职业资格，由准入类改为水平类，减少硬性约束；其二，国务院部门设置的、有法律法规依据但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切的职业资格，一律取消；其三，国务院部门和行业协会、学会自行设置的水平评价类的职业资格，清理过程中发现有保留必要的，纳入国家统一规划；其四，取消地方各级政府及有关部门自行设置的职业资格。

人社部透露，目前，职业资格已取消了三批，第四批的基础工作也已做好，涉及62 项职业资格。预计到今年底，将完成第五批取消任务，届时整个取消的职业资格数量将超过职业资格总数的1／3。

（摘 自2015 年06 月29 日《人民日报》）

央行降息并定向降准

中国人民银行6 月27 日下午宣布，自28 日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，同时有针对性地对金融机构实施定向降准。此次定向降准并结合下调存贷款基准利率，重点是要进一步增强货币政策优化结构的重要功能，推动经济平稳健康可持续发展，同时继续发挥基准利率的引导作用，促进降低社会融资成本。

央行决定，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25 个百分点至4.85%；一年期存款基准利率下调0.25 个百分点至2%；其他各档次贷款及存款基准利率、个人住房公积金存贷款利率相应调整。央行同时宣布，为进一步支持实体经济发展，促进结构调整，对“三农”贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行降低存款准备金率0.5 个百分点；对“三农”或小微企业贷款达到定向降准标准的国有大型商业银行、股份制商业银行、外资银行降低存款准备金率0.5个百分点；降低财务公司存款准备金率3 个百分点，进一步鼓励其发挥好提高企业资金运用效率的作用。

（摘自2015 年06 月27 日新华网）

我国500 多个城市试点智慧城市 计划投资超万亿

国家正建设跨部门的智慧城市协调机制和监督考核机制，制定智慧城市的能力和成效评价体系，以加强智慧城市的指导和监督，各地智慧城市建设的实效须经国家认可。目前，我国已经先后发布了三批智慧城市试点。统计显示，目前我国已经有超过500个城市在进行智慧城市试点，并均出台了相应规划，计划投资规模超过万亿元。从实际效果看，智慧城市在城市交通、医疗、政务管理等领域取得了广泛成果。

（摘 自2015 年06 月27 日新华网）

中国抗癌中药获美国FDA认可进入III 期临床试验

中国科学家6 月27 日宣布，具有自主知识产权的抗癌中药——康莱特注射液在美国完成治疗胰腺癌的II 期临床试验，并经美国食品药品监督管理局（FDA）评审通过，进入III 期扩大临床试验，在美国癌症患者中扩大使用。如通过III 期临床试验，康莱特有望成为第一种获准进入美国市场的传统中药注射液。中国国家中医药管理局副局长于文明表示，这标志着中国中药创制专项研究的重大进展，也是中药国际化迈出的重要一步。

康莱特注射液由中国工程院院士、浙江中医药大学研究员李大鹏领衔的科研团队开发研制，其中含有从薏苡仁中提取分离的活性抗癌成分。

（摘自2015 年06 月27 日新华网）

地质调查局：中国查明无污染耕地超12 亿亩

中国地质调查局日前发布中国耕地地球化学调查报告（2015年）。这是我国首次对全国范围内耕地进行“体检”。报告显示，我国已查明无污染耕地达12.72 亿亩，占本次调查耕地总面积的91.8%，主要分布在苏浙沪区、东北区、京津冀鲁区、西北区、晋豫区和青藏区。报告还显示，我国重金属中—重度污染或超标比例占2.5%，覆盖面积3488 万亩，轻微—轻度污染或超标比例占5.7%，覆盖面积7899 万亩。另外，局部地区土壤有机质下降，北方土壤碱化趋势与南方土壤酸化趋势同时出现。

据介绍，本次调查是迄今为止我国系统组织完成分析元素最多、调查精度最高、执行标准最严的一次专业调查工作，通过对60多万件土、水、生物等样品的54种元素指标进行高精度测试，获得了3000 多万个数据，建立了全国和31 个省（区、市）土地的地球化学动态数据库，对耕地的地球化学状况进行了评价。

（摘自2015 年06 月27 日《光明日报》）