五大机制构建实践群众路线的运行模式*——南京建立践行群众路线长效机制的探索

周贤山 吴永胜

（中共南京市委党校 江苏 南京 210046）

群众路线是我们党的根本路线，也是党所有工作的生命线。探索实践党的群众路线新方式，始终保持党同人民群众的血肉联系，是新形势下党和国家事业发展的必然要求。因此，习近平总书记指出:“我们既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”这就要建立健全实践群众路线的相关制度，以相互衔接、相互促进、相互制约的体制机制体系，促使践行群众路线真正成为党员干部的自觉行动。南京长期以来特别是开展党的群众路线教育实践活动以来创造了实践群众路线的制度化体系，形成了践行群众路线长效机制的南京模式。

一、以开辟联系群众新路径为抓手创新党员联系群众机制

我们党的根基和血脉在于密切联系群众。广大党员干部只有深入群众融入群众，缩短与群众的时空距离，才能及时掌握群众的所思所想所盼，更好地满足群众需求，密切党群干群关系。南京各地结合实际创新联系群众的路径和方法，提高密切联系群众可行性，从制度机制上建立了党员联系群众新导向。

（一）让传统联系群众方法焕发新气象

党员特别是党员领导干部深入基层了解民情民意是我们党的优良传统，起到了宣传党的政策、解决实际问题、化解矛盾纠纷的作用。南京采取多种制度安排，开展党员干部访民情、解民忧、惠民生活动，使得一些传统联系群众方式焕发出新的力量和色彩。浦口区桥林街道在与全区同步实施“百名干部联系千户居民”活动基础上，统一制作和发放“书记，我想对你说”信封，畅通普通党员群众与街道书记沟通的渠道，广泛收集群众对街道经济社会发展工作的意见建议，拉近党委政府与群众的距离，以零距离的交流、真心实意的服务换来了党员群众的口碑，树立了党员干部的良好形象和党组织的威信。鼓楼区则对社会公布了包括各政府部门、街道一把手在内的400多名干部的手机号，及时解决老百姓身边的问题，做到联系无障碍、倾听无缝隙、办事无拖延、服务无折扣，使得各级领导干部的手机号变成群众心中的暖心号、信任号。溧水区着重从制度上推动领导干部带头联系群众，该区晶桥镇制定了领导班子成员联系村制度、深入基层调研制度、联系重点企业工作制度，要求每位领导班子成员每周用半天时间驻村指导工作，每月深入联系企业调研1次。区交通运输局则建立了每周职工回访日制度、每月基层访问日制度和领导班子成员基层联系点制度，切实加强同基层职工群众的联系，推动了单位党群干群关系的和谐发展。

（二）运用现代网络信息技术联系群众新载体

以互联网为代表的新兴媒体逐渐成为人们交往、联系和获取信息的基本手段，在各级党委政府联系群众方面扮演着日益重要的角色。南京畅通群众网络诉求渠道，搭建新型党群沟通载体，在地方门户网站龙虎网上实施部门作风访谈，适时组织同群众进行网络对话;开通政府服务热线12345网络投诉渠道，开设“钟山清风”为代表的政务微博群，运用新媒体掌握民情、引导民意，形成良好的党群互动沟通的新秩序。在探索实践基础上，南京市委出台了《关于践行群众路线，建立市委常委、党员副市长与基层党员群众视频“对话1+1”制度的意见》，规定视频对话活动每月至少开展一次，每位市委常委、党员副市长每年确保参加一次，及时公布议题内容、公开互动过程、公示受理结果，活动全过程请群众参与、受群众监督、让群众评判。浦口区实现区级单位政务微博全覆盖，形成了以区委宣传部“@浦口发布”为核心的政务微博群，聚焦民需民想、搭建互动平台。各政务微博在平时注重做好民生信息服务和滴管式宣传，在重大主题宣传和舆情应对中集体步调一致、统一发声，夯实了网络舆论引导基础，弘扬了正能量。栖霞区八卦洲街道中桥村打造村级综合信息服务平台，群众可及时在网上反映问题、咨询政策、建言献策，村工作人员每天将民意情况向相关人员反馈，及时处理群众诉求，优化为民服务，回应群众关切，获得了群众的好评，成为联系群众、服务群众的品牌阵地。

（三）关注联系特殊群体展现新方法

物以类聚、人以群分。各阶层群众由于性别、年龄、身份不同，其秉性和需求也各不相同，采取适合各阶层群众特点的方式进行联络，是联系群众的重要体现和重要方面。例如，青年是民族的未来和希望，也是党的后备力量和重要群众基础，加强与青年的沟通联系是联系群众的必然要求。浦口区团区委为了更好发挥共青团组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的职能，着眼于青少年喜闻乐见的渠道和方式，通过建立“团区委微博”传达积极进取、健康向上的正能量。为了让团组织打造的微博内容更具有针对性，团区委积极挖掘各类网络素材，紧随当下聚焦热点话题，不断扩大团组织的影响力，思青年之所想，结合青少年关注热点在微博中开展各类“转发抽奖”、“关注有礼”等活动吸引青年参与进来。2014年浦口团区委以建团95周年、“浦口十佳青年、十佳创业标兵”网络投票选举、青奥会志愿服务等契机，通过官方微博新媒体互动的方式吸引青少年开展了正面引导、积极向上的知识问答、网络投票、活动策划等活动，一方面增加微博用户的吸引力，一方面引导青少年的健康思维，进一步扩大区团委的影响力，使团区委的微博成为吸引青年参与弘扬正能量、组织青年、吸引青年、引导青年的重要工作途径。

二、以提高服务意识和能力为重点建立服务群众新机制

为人民服务是我们党的根本宗旨，也是基层党组织工作的重要内容和实现领导的重要路径，服务群众则是建设服务型党组织的重要内容和必然要求。要建设服务型党组织，广大党员干部必须增强服务意识和服务能力，在协调各方为民服务中更加贴近并满足群众需求以赢得群众的支持。

（一）制度设计推动各项服务便民化

党委政府和各级干部的工作立足点在人民群众，建设服务型基层党组织，最终要落到服务群众上。南京秦淮区以优化方便办事群众为出发点，建立“15分钟服务圈”。以街道、社区为单元，科学划分服务辐射区域，在全区12个街道设置15个市民服务中心，聚焦“为民、便民、利民、安民”，以“集中统一、便民高效、公开透明、职能明确、建设规范”为原则，通过完善首问负责制、一次性告知、信息反馈制、监督考核制、全科窗口制等制度，全力打造为民服务高效平台，群众满意度稳步提升。栖霞区栖霞街道建立扁平化便民服务机制，推进街道由“行政机关”向“民生窗口”转型，干部由“后台管理”向“一线社工”转型，推广“网上虚拟大厅”服务模式，利用自行研究开发的多功能服务软件，借助网络服务平台，整合1个政务服务中心和14个为民服务站，发挥街村两级全科社工作用，实行“一站式”优质服务。覆盖秦淮全区所有社区（村）的民生工作站则坚持“把政府搬到群众家门口”，由区领导或区管正职领导带队，吸引区管干部、两代表一委员、法官、检察官、律师、社区民警和志愿者参与，以解决问题、服务群众为宗旨，固定时间到对接社区或村倾听民声、解决诉求、服务群众。民生工作站秉承“问题要解决”的鲜明主题，通过制度化设计，除接待群众、听取诉求外，还开展政策咨询、便民服务、入户走访、社区党课、主题活动等多种工作，逐渐成南京服务群众的“特色品牌”。

（二）优化服务模式创新服务载体

党员干部的服务意识需要一定的物质载体。南京各地创新服务群众新路径，使服务群众有了实践渠道。栖霞区实施了“千名干部联系万户居民”活动，各部门“一把手”带头走进基层、服务群众，抓好结对共建活动计划的制定和实施，协调解决活动开展过程中遇到的矛盾和困难，并带领本单位的党员干部积极投身活动，在较短时间内为结对村（社区）解决一批群众迫切需要解决的突出问题。秦淮区以网格化服务管理为渠道倾听居民呼声、响应居民诉求，在网格内信息收集、甄别、立案、任务派遣、处理、反馈和监督环节上实现机制明确，环环相扣;实行街道－社区－网格三级分工、监管分离体制，赋予各层级明晰的工作职责与工作流程，网格人才物资源统一定网入格运作，保证了网格运行管理机制顺畅，呈现出“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的社区精细化治理常态。同时以首问负责制、岗位兼容制、全程代理制、错时工作制、绩效考核制为基础，形成网格化服务管理系列规章制度，确保网格化服务管理高效规范，有效提升了社工工作能力和群众满意度。浦口区江浦街道将城市社区网格化服务模式辐射到涉农社区，按照网格化服务要求，所有社区工作人员包片入户，一线服务，收集民情民意，把服务群众落实到网格，把排忧解难落实到网格，把矛盾化解落实到网格，形成了众多和谐网格化社区。

（三）以服务能力最大化提升服务效能

强烈的服务意识是做好服务群众工作的基础，较强的服务能力则是提高服务效能的保证。南京市及各区机关工委为了增强机关在职党员服务群众意识，开展了机关党员到社区报到活动。建邺区中央商务社区充分利用在职党员到社区报到契机，发挥机关党组织和党员政治、资源优势，提升社区党组织服务能力。2014年到该社区报到党组织16个，报到党员人数214人，其中个人党员9名。社区及时征集辖区居民需求，拟定了第一批服务清单176条，报到党组织和党员根据自身特长和工作特点进行认领，实实在在为居民解决了一批实际问题。溧水区司法局每月定期对窗口工作人员进行业务技能、服务礼仪等培训，提高服务能力;健全服务制度，完善文明接待制度、首问负责制度、限时办结制度、“一次性”告知等制度的具体内容和要求，明确要求工作人员做到来有迎声、去有送声、问有答声、办事结果有回声，优化服务环境;窗口单位实行周六固定值班，对确有困难的当事人依法提供预约服务、上门服务、代办服务等，提高服务效率。栖霞区残联为提升窗口服务水平，以文明示范窗口为标准，窗口工作人员统一着装、挂牌上岗，窗口放置《栖霞区残联爱心联系卡》和《栖霞区残联便民服务事项手册》供群众取阅，并根据群众需求不断拓展服务内容，将评残申请、重残救助、政策咨询、就业指导、信访维权等内容融于一体，为残疾人提供“一站式”服务，简化办事程序，缩短办事时限，提高工作效率，树立残联服务窗口的优质品牌形象。

三、统筹兼顾建立健全切实有效的群众权益维护与发展机制

我们党领导革命建设和改革都是为了人民群众的根本利益。在新的历史时期，也必须以群众利益为重，使广大群众共享改革与发展的成果，切实维护解决好群众最现实的利益问题。南京以发展群众根本利益为基础，探索了科学合理的群众利益维护和调节机制，确保群众利益得到实现和发展。

（一）做好涉及群众切身利益的工作

我们党代表最广大人民群众根本利益的执政宗旨，既要通过党的路线、方针、政策、制度、法规来体现，也要通过具体工作解决一切群众生活的实际问题来证明，两者都是我们党维护群众利益的重要体现。在第一批群众路线教育实践活动中根据群众诉求和意见，南京市委市政府出台了《关于解决群众关注突出民生问题的意见》，重点推动解决一批群众关注、反映突出、具备解决条件的47条相关民生问题，涉及困难群体帮扶、市民出行、医教资源配置与发展、城市建设、生态环境保护、创建文明城市等众多领域。在此基础上，2014年南京市政府的重点工作更加注重优化城市功能、推进民生建设、提升城市文化品质与功能、生态环境建设等，突出保障民生、优化环境等与群众生活密切相关的重点问题，以对人民群众认真负责的态度，保障和改善民生，不断增进民生福祉。在近年来组织的万人评议机关作风、向人民汇报活动中，人民群众对城市建设和机关作风的满意度显著提升，无论南京市还是国内第三方展开的幸福城市满意度调查，南京市民群众的幸福度均有了较大提升，充分显现了维护实现群众切身利益在城市建设与管理中的重要地位，以及其对于密切党群干群关系、巩固党的群众基础之重要性。

（二）满足群众不断发展的利益和需求

根据马斯洛需求层次理论，人们的需求是不断变化发展的。为顺应人民群众日益增长的对环境改善的要求，南京市政府先后出台《南京市生态文明建设规划（2013—2020）》、《2014年南京市生态环境保护和建设目标任务》、《南京市加快推进生态文明建设三年行动计划（2015—2017）》等与环境保护有关的政策文件40多项，将生态文明建设作为全市重点任务摆上了更加突出的位置，生态文明建设进入机制健全的全速推进时期，一系列铁腕治污、治霾的环保相关举措和治理大气污染与改善环境质量的专项行动，使南京的天更蓝水更清，最终摘得国家级生态市桂冠。溧水区体育局则针对城乡人民群众对运动健康的追求，加大体育设施建设力度，推动社区、镇、村全民健身事业同步发展。一方面完善城市社区“10分钟体育健身圈”及配套“电子地图”建设，推动体育公园提档升级，为市民提供便捷科学的健身指导服务。另一方面加强镇、村两级健身器材的补缺和优化工作，100%的行政村建有文体活动中心和健身工程点。在此基础上，推广健身舞、太极拳、柔力球等群众喜爱易于参与的健身项目，组织群众喜闻乐见的赛事活动，按期举办全区“全民健身月”、“农民体育幸福工程”活动，促进群众将健身融入到日常生活中去，让群众在享受体育服务的过程中提高生活幸福感和城市建设满意度。

（三）关爱边缘群体特别是困难群众的利益

为了一切群众，不能忽视少数人的利益，甚至不能忽视少数人的特殊利益。南京各级党组织认真做好帮扶困难群众的事，开展多种“雪中送炭”活动，千方百计帮助困难群众，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。南京市级机关工委近年来持续组织市直机关党组织开展结对帮扶活动，每个机关支部均结对帮扶一个社区或农村党支部，帮扶贫困党员和群众。溧水区组织开展“万名党员干部帮万家”活动，全体党员干部与低收入农户结队帮扶，实行“定人定责、三年不变”。该区和凤镇要求每名党员干部每季度到帮扶家庭不少于1次，同时开展“千企帮千户”工作，帮助困难群体解决生产、生活等方面的实际问题。浦口区广播电视台为了让辖区内2000多名聋哑残障人士了解区域内政治、经济、文化及社会动态，开播了《浦口新闻手语版》，满足了聋哑人群学习手语的需求，为他们搭建起一个全新的信息资讯平台，提供了良好的学习机会和渠道，为其融入社会打下良好的语言基础。同时积极回应聋哑人群的期盼，增加人力物力投入，实现在台官方网站上及时上传更新当天手语节目，让聋哑人士从每天的网络信息服务关怀中体会到党和政府的温暖，受到社会各界热烈关注和反响，特别是受到聋哑残障人士的热烈讨论和赞誉。

四、以基层民主建设推动建立畅通有序的民意表达汇集机制

随着经济社会加快发展和深刻变化，群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，利益诉求不断延伸和扩大。这就要求各级党委政府既尊重群众的知情权参与权，也要保障群众的建议权和监督权，建立健全群众民主参与制度，确保问计于民、问需于民、问政于民能落到实处。

（一）拓宽公众知情参与监督渠道

知情是前提、参与是关键、监督是保障，三者构成基层群众最基本的民主权利。建邺区整合社区党建资源成立的社区党委，以“三会一站”（社区工作联席会、社情民意建言会、社区事务评议会和温馨家园服务站）为载体，探索新时期党的群众工作新机制。社区党组织将居民骨干、驻区单位、社区民警和物业等多方代表组织起来，提升了党组织统筹社区资源、做群众工作和服务民生的能力。同时建立“三报告一评议”等以民意为导向的社区工作考核评价机制，由社区党委书记、居委会主任、管理服务站站长每半年向社区群众大会报告工作，并由群众代表现场评议、打分，促进基层干部增强民生意识和服务能力。溧水区审计局出台《溧水区审计局全面推进问审于民工作意见》，在审计项目立项、实施、报告、整改过程中，采取现场咨询、网上征求意见、发放问卷调查表等多种形式，广泛倾听民声、吸纳民意。该局每年向区政府、人大及相关部门征集下年度审计项目;听取行风监督员、服务对象、一区七镇政府审计办对审计项目安排的意见和建议;通过《今日溧水》报、局门户网站向全社会公开征集审计项目，将最受关注的项目列入年度审计项目计划，及时组织实施。通过局门户网站、报刊、广播、电视等媒体、新闻发布会等形式公开审计机关信息、审计业务信息等，提高了审计工作的科学化水平和公信力。

（二）以基层民主建设推进民意畅通表达

推进民主决策，扩大参与面，凝聚各方力量，让群众全程参与各项社会事业建设，是始终把人民利益、群众需要、百姓期盼放在第一位的重要体现。浦口区永宁街道联合社区自主创新村民协商会制度，探索符合基层实际的自治议事措施。该制度在规范选取确定议事代表、明确协商议事规则议事程序的基础上，采取个议、群议、合议的形式收集民意，释明决策，充分尊重民意，夯实自治协商基础，最大限度地争取自治决策与民意相符，促进社区和谐，村民代表大会、村民委员会、村党支部的威信在不知不觉中提升。该制度契合了习近平总书记提出的“涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”的要求，创新了群众工作模式。栖霞区燕子矶街道太平村党支部立足实际，针对社区中青年党员在外务工经商较多的情况，为更好地与外地党员沟通，村党支部除定期利用手机短信、电子邮件等形式与外出党员取得联系，还建立党员QQ群及时发布有关村里的重大决定、共享党员活动学习材料，密切党支部与党员之间的沟通与联系，确保外出党员参与党内活动。同时利用“三夏”农忙和重大节假日期间部分外出务工党员返乡时机，召开外出党员座谈会，让他们为新农村建设出谋划策，参与党组织和村级事务的民主管理。

（三）关注解决少数群众的特殊利益诉求

信访工作是送上门来的群众工作，也是社情民意的晴雨表。南京各地着力解决好人民群众在信访中反映强烈的突出问题，畅通群众利益诉求渠道，把信访工作作为践行群众路线的重要切入点。六合区将处理群众信访工作作为维护群众利益的基础性工作，开展领导干部大接访、大约访、大下访及信访问题大化解，形成区委领导带头，各级领导干部参加，直面群众矛盾，合力解困的良好氛围。该区每天轮流安排四套班子领导在区信访局接待群众来访，带头包案处理疑难信访事项，牵头协调会办，区综合部门负责人根据职责分工，实行分类接访，轮流在区人民来访中心接待群众，促进群众诉求及时解决;建立巡回下访、驻点接访等机制，各街镇作为信访联系点，实行每日镇领导坐班接访，镇街干部每人挂钩联系4－5个重点户，包困难帮扶和矛盾化解，坚持每半月开展一次矛盾纠纷排查，随时发现问题，就地化解矛盾，实现“干部下去，群众回去。”溧水区信访局建立领导干部接访预告和事先告知制度，实施区领导接待日制度，重要时期实行区领导轮流接访制度，建立区级领导接待来访事项档案资料;加强对镇（区）、机关部门主要负责人每月定期接待来访群众活动督查工作，进一步畅通信访渠道，对诉求合理的及时解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的依法处理，维护每一位群众的合法权益。

五、以成龙配套的考核体系建立践行群众路线评价激励机制

科学的工作绩效评价标准、制度和方法是推动各项工作的重要力量。通过健全群众参与的群众工作成效的评价机制和评价体系，以群众满意考核成绩触及党员干部的切身利益，可以激发增强联系群众、服务群众的积极性，推动各级党组织和全体党员实践群众路线常态化。

（一）建立公众参与的干部政绩和社会发展评估机制

南京以群众满意为标准衡量和检验为民服务绩效，以群众评判为动力改进和优化为民服务方式，取得了推动党的建设和城市发展的显著成绩。一是建立群众评价党员制度。让群众评价党员的先进性，提高党员贯彻群众路线的积极性。南京在各窗口单位和窗口部门设置党员示范岗，让党员亮牌服务，服务对象对示范岗的服务态度、服务能力进行评价，督促党员提高服务技能、改善服务态度。浦口区泰山街道创新实施“五星三级”党员目标管理，科学制定考核项目、内容和目标，并与党员签订目标责任书。每季度开展一次“党员之星”评选活动，通过量化考核计分、群众满意度测评等方式，综合评定一星至五星党员。通过目标管理，党员责任意识不断提升，带头参与各类志愿服务活动，促进了党群干群关系良性互动。二是建立以服务民生为核心的城市发展考核体系。围绕市委市政府战略目标的加快实现，南京先后建立并实施率先基本实现现代化指标体系、幸福都市考核评价指标体系、基本实现人的现代化评价体系;围绕推进重点专项工作，开展城市文明指数测评、平安法治建设、环境保护、城市管理、和谐（平安、文明）社区等专项绩效考评;围绕落实重点民生目标，建立人社、卫生、体育、计生、住建、司法、交通等条口的目标考核管理制度等等。各考核指标体系中群众最期待改善、反映比较集中的民生领域考核指标逐渐增多，根据每年测评的具体情况，适度对指标体系进行优化调整，以更好发挥考核的目标导向、动态监测和奖惩激励功能。三是把群众满意作为考评重要标准。近年来，南京市委市政府以建设人民幸福城市为根本目标，强化为民服务的群众满意导向，出台《关于以群众满意为标准，进一步完善幸福都市考核指标体系的意见》，规定各区为民服务考核中群众满意度为民服务权重占40%，街道（镇）考核中群众满意度权重占50%，社区（村）为民服务考核中群众满意度权重占70%。在考核计分方法上采用满意率与工作指标相乘的方式，进一步提高群众满意度所占比重和份额，使为民服务绩效考核体系更加科学规范。

（二）建立群众广泛参与的党群关系和社会发展评价的多元化路径

以方便群众为原则，创新群众评价的路径和方式，并根据实践的发展进行优化，提高群众考评可信度。一是实施体制内外评价相结合。南京在实施各考核体系过程中，除了部门系统自我评价外、发挥“两代表一委员”的监督作用外，社会公众参与面逐步扩大。在幸福都市考核评价时每年对全市11个区（原13区县）近1万人开展21项满意度指标的测评，在城市管理考核测评中每两个月在主城区50个街道采取拦截式调查1200人，在公共文明指数测评中则采取暗访调查形式，每季度均开展对区的实地测评和满意度调查，基层群众主人翁作用充分体现，其知情权、参与权和监督权得到保障。二是实现线上线下评价相结合。开通网络评价渠道，面向社会开放，依靠群众监督，畅通网络民主渠道。2014年南京市作风建设综合评议活动在开展市区两级群众评议活动时，除了在《南京日报》等媒体上刊登被评议单位名单外，还在地方门户网站龙虎网上开通“2014年南京市作风建设群众评议活动”专栏，面向社会广泛征求意见。网友可在“监督在行动”、“在线投诉”栏目发布监督事项与言论，也可直接点击要反映问题的部门、区政府进行问题反映。三是将第三方测评列入综合评议。浦口区机关工委按照“多维度测评”的原则，引入第三方调查机构，以满意度测评的形式，通过抽取各部门的服务对象作为评议人，对全区机关部门履职情况和作风效能进行测评，从更多视角完善机关作风建设综合评议体系。除对机关部门作风建设进行印象评议外，更加注重对部门履行职责和作风效能情况的评价，改变了传统群众评议的结构，丰富和拓展了评议构成和评议内容，形成了上下联动、点面结合的综合评价体系，推动机关作风建设各项工作做得更细、更加扎实，拉近了部门与群众的距离。

（三）以严格党员干部队伍管理健全践行群众路线激励机制

一是建立党员践行群众路线的奖惩制度。奖励和表彰为群众谋利益、群众满意度高的党员，对于群众满意度低的党员给予告诫或惩罚直至开除出党。溧水区晶桥镇每年末对所有党员进行一次考评，疏通党员出口、严格处理违纪党员，激发党员活力。浦口区泰山街道实施“五星三级”党员目标管理活动后，各级党组织共评选五星党员300名、三星四星党员2670名、不达标党员10名，街道党工委在五星党员中评选表彰30名优秀党员的同时，对不达标党员进行限期整改、劝退和除名，有效激发了党员的使命感和荣誉感，提高了党员密切联系群众、服务群众的紧迫感和自觉性。二是切实增加群众评价在干部绩效考核中的权重。把群众满意度作为领导班子和各级干部政绩考核的重要依据，把对群众有感情、关注群众利益、善于做群众工作作为干部考核的重要标准，更加注重以群众的满意度来评价和考察干部。将群众的评价和满意度与干部考核奖惩、职务任免挂钩，用考评、奖惩机制，促进各级干部积极开展联系群众工作。近年来，以群众广泛参与、“公推直选”产生领导班子的基层民主模式在南京市基层党组织的换届中实现了全覆盖。基层党组织的选举改革，增进了基层党组织领导班子的合法性基础，也促使各级领导干部为群众服务，促使各级党组织把对上负责与对下负责结合起来，推动群众工作深入发展。三是将党群干群关系作为衡量党组织执政能力的重要标准。把党群干群关系作为基层党组织年度工作目标考评的重要内容，将考核结果与领导班子配备、干部的选拔使用紧密结合起来。溧水区在群众路线实践教育活动中，每个街道乡镇根据群众满意度高低，确定一个后进支部作为重点帮扶整改对象，直到群众满意度提升到一定标准才解除后进帽子，促进基层党支部努力提升整体领导能力。浦口区泰山街道实施“五星三级”党员目标管理活动后，各基层党组织以群众喜闻乐见的形式，开展内容丰富的党日活动，吸引广大党员积极主动参与目标管理，营造了基层组织引领、党员发挥作用、群众积极响应的生动局面，基层党组织凝聚力和公信力进一步增强。