“互联网+”机遇与挑战

杨峥嵘

（中共潮州市委党校，广东 潮州 521000）

近两年来，“互联网+”概念被持续热炒。“互联网+”就是利用信息通信技术，把互联网和各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。简单来说就是“互联网+某某传统行业=互联网某某行业”，例如互联网+传统集市有了淘宝和京东[1](P1)。今年两会上，“互联网＋”写入了政府工作报告。李克强总理提出：制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（下称《指导意见》），推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。这意味着“互联网＋”正式被纳入顶层设计，成为国家经济社会发展的重要战略。当前互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限的潜力，已成为不可阻挡的时代潮流。因此，除了经济领域，互联网还能+政治领域，比如国家治理。

在十八届三中全会上，习近平总书记提出要推进国家治理体系与治理能力的现代化，这是中国共产党第一次提出“治理现代化”这个概念。治理是一个全新的政治概念，它不同于传统的统治或管理的观念。传统观念认为，公共事务的管理权只属于政府，在某种程度上将社会等同于政府。政府对整个社会实行一种自上而下的、单一向度的垂直管理。可以用一句话概括，就是政府包办一切[2](P3)。但治理理论认为，现代社会的发展必然导致社会多元化，单单靠政府是管不好社会的，必须将政府机构、公共组织以及公民个人这三者组合起来，通过一种合作、协商、伙伴等关系来构筑起一个治理平台，这样才能够满足高度复杂的现代管理。因此，中央提出要推进国家治理现代化，就是从传统的自上而下、单一向度的统治和关系，变成现代的一种彼此之间的交互、多元向度之间的治理。而这样的一种转型，与互联网的趋势是不谋而合的。互联网时代最为典型的一个特征是多元向度[2](P2)。因此，互联网＋国家治理就是要借鉴互联网的多元向度的方式将政府机构、公共组织以及公民个人这三者组合起来治理国家事务。

一、当前我国互联网发展的态势特征

一方面，从网络规模上说，我国已经是世界第一网络大国。根据2014年国家互联网发展报告，截止2014年12月31日，我国有6.18亿网民，相当于两个美国的人口，接近我国一半人口，互联网的普及率是45.8%，高于世界平均水平约10个百分点。总体来说，中国互联网已经发展到社会的每一个角落和人群之中。而且，6亿多网民中有5亿的手机网友，2014年就增加了8000多万手机网民。越来越多的人使用手机上网，这反映了互联网快速实现移动化和智能化，这是“互联网+”发展的重大基础。此外，我国网络购物用户规模和使用率非常惊人，一半网友使用过网络购物，人数居世界第一。2014年，淘宝的“双十一”全天交易额571亿元。中国的网购经济是全世界第一，创造了一个新兴行业的发展奇迹。整体来说，这些都是我国“互联网+”发展的优势。

另一方面，我国还不是网络强国。这是因为，作为网络大国，中国还具有独特的网民结构以及非常独特的网情，称不上网络强国：在年龄结构上，30岁以下的青少年网民超过一半；在学历结构上，高中及以下学历的网民接近八成，其中最大的一个群体是初中学历的网民，占36%，数量超过2.2亿；在职业结构上是以学生、个体户、无业下岗人员为主；在收入结构上，月收入3000元以下的草根网民占七成。6亿多网民中，低学历、低收入人群还在持续增长，所占比例在整个网民群体中持续提高，成为了网民群体的主力。这就是中国目前的网情。除此之外，我国还有自己独特的国情，概括起来就是经济快速发展、社会急剧转型、价值多元和矛盾多发。这种国情在当前互联网的迅速发展普及下，给我国互联网发展造成劣势，也由此带来了互联网+国家治理的挑战[1](P3)。

二、在独特的中国网情中,互联网给国家治理带来的挑战

互联网时代是一个风险无处不在的时代。在互联网时代，信息传播和舆论形成呈现新的格局，过去官方媒体控制信息传播、一个声音说话的时代已经一去不复返。言论表达和舆论氛围与以前大不相同，传统道德、主流文化和核心价值观不断被解构和颠覆，思想文化和意识形态安全面临巨大挑战[1](P3)。

1.信任危机。在网络自媒体时代，有了微博、微信、贴吧、论坛、qq空间这些平台，每个网民都是记者。在网民人人参与、众声喧哗当中，舆论导向进入多样化，正确的舆论导向面临巨大的挑战。例如，2015年初，陕西某高级中学多名高二女生向学妹施暴，逼她们“卖处”一事再次在网上发酵，引起舆论关注。针对此事，当地政府调查研究，处理了相关人员。其中，经公安机关反复侦查，目前该案中未发现任何公职人员参与。可是，这个调查结果却遭到网友的一致质疑：这个结果早就料到、官官相护、中国特色，自古如此……导致政府公信力下降。

2.舆论危机。如今，有些网民自由地、隐秘地通过互联网发表言论，使一些负面的言论在网络舆论场得到放大和强化。例如，2015年初，中央军委前副主席张万年将军和青年歌手姚贝娜相继去世，一时间，有关姚贝娜的话题热度居高不下，朋友圈以及各种社交网络平台也被有关姚贝娜的消息刷了屏。随后，有部分网友以此做对比，生出诸多感慨，从而又在网络上引发了一系列的争论，质疑社会畸形，甚至上纲上线到批评政治制度。其实，这个现象的实质是互联网娱乐化趋势下的一些现象。作为互联网主力的年轻草根，他们理所当然会更关注一个英年早逝的女歌手。这件事完全没有必要站在道德制高点批评社会、批评政治制度。

3.信仰危机。基于现代社会人们的接受心理和网络传播特点，在互联网上，一些另类的、负面的、批判质疑性的信息更容易被传播，正统的、官方的信息和思想文化价值不断受到质疑和恶搞。比如，邱少云火烧的故事我们从小就耳熟能详。但是，近年来，某些网络媒体不断炒作“火烧邱少云违背生理学”的命题，以此来质疑邱少云火烧的真实性。还有一些人发段子调侃邱少云，以歪曲丑化共和国英雄人物的方式博取眼球。这种攻击烈士英雄人物，麻痹中国人精神信仰的行为值得我们关注。这提醒我们，互联网是关键的社会政治因素，具有多方面的、深刻的、巨大的社会政治影响。如果不能准确深入把握互联网发展的态势特征，不善于管理互联网，不善于引导网络舆论，互联网将给我国的社会稳定、政治安全和国家治理造成严重的挑战。

三、积极推动互联网+

我国资深互联网观察家林军认为：互联网将是中国改革的下半场。确实如此，互联网将是政府进行公共治理和基层民主建设的一个崭新的平台，对我国社会的推动作用是不容忽视的。因此，在推动“四个全面”进程当中，国家应对互联网加以更大限度的整合和应用，让互联网在国家治理中发挥更大的作用[3](P3)。

1.加速互联网+政务发展，构建起一座联系民众与政府的桥梁。在过去由于条件所限，也由于我们政府的服务意识欠缺，使民众的意见和投诉不能够真正地传达到我们的政府，而这种状况将会引发很大的社会问题。就像首都机场爆炸案的肇事者说过这么一句话:我为什么要进行这些活动，是因为我叫天天不应，叫地地不灵。所以我们在“互联网+”时代当中，真正地构建起民众与政府之间通达的桥梁是非常关键和必要的。数据显示，我国的各级政府网站已超过8万个，但许多政府网站的内容存在更新速度缓慢、错误百出的现象。各级政府都要将政务公开作为常态化的工作，养成在“放大镜”和“聚光灯”下行使权力的习惯，扎实推动政府信息公开制度的逐步完善，提高权力运行的透明度。要以互联网为依托，遵循保密例外的原则，及时公开各类施政信息，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，最大限度地满足公众的知情权、表达权、参与权和监督权，让阳光政策清除暗箱操作，使小道消息和流言蜚语失去市场。要落实新闻发言人制度，增强新闻传播的及时性。对于重要的决策出台、重大的政策调整、突发的公共事件等公众关心关注的问题，要通过新闻发言人在第一时间及时发布信息，做到快说、敢说、说好，掌握网上舆论的话语权和主导权[4](P3)。

2.推动“互联网+益民服务”，建设智慧城市。《指导意见》提出的“互联网+益民服务”概念，覆盖了与广大人民群众日常生活密切相关的重要领域。电子政务、便民服务、在线医疗、健康养老、网络教育等等是关乎人民生活福祉的重要举措之一。可以说，“互联网+益民服务”既是发挥互联网优势改进民生服务的新途径，也是全面建成小康社会的根本要求。而这些重要的益民服务都将集中体现在“智慧城市”建设当中。其中，号称“中国最互联网城市”的深圳，以智慧城市发展为契机，与腾讯公司合作在微信打造了一个“城市服务”平台，可在线享受包括水电煤缴费、驾驶人违法查询、个人纳税信息查询、社保查询、环保举报、医院挂号、港澳再次签注、户政业务预约、长途汽车购票等多项民生服务。而且，市民通过该平台，可直达政府各委办局的服务项目，实现“一个入口，多种服务”。可见，“城市服务”将政府部门线下的、桌面端的办事流程升级到移动端，使公众足不出户、随时随地就能获得政府提供的服务，为公众的生活工作带来便利，也切实减轻政府部门的工作负担，推动转变政府职能。

3.提高互联网舆论引导能力，牢牢把握网络舆论引导主动权。一是潜移默化，加强和改进网络文化建设与管理。在互联网上大力宣传科学理论、传播和谐理念、传递美好情感、守护道德良知，提升网民的道德规范意识，唱响爱国、敬业、诚信、友善的互联网主旋律。政府有关部门要切实做到“守土有责”，开通违法与不良信息举报中心网站，积极搭建互联网行业公众监督平台，及时掌握和处理互联网上违法和不良信息。提升网络从业人员的媒介素养，坚决杜绝虚假报道和有偿新闻现象，努力建设一批“权威、及时、实用、时尚、亲和、互动”的主流新闻网站。二是主动出击，营造网上正面舆论强势。要培养一批坚持正确导向的网络意见领袖，强化主流的言论来孤立非主流语言，以此来引导网络民意的方向。加强网络评论员队伍建设，通过定期召开工作例会、实战演习、座谈会、研讨会等培训形式帮助网评员掌握网络评论技巧，提高网上评论能力。要经常性主动设置意见主题，有计划、有针对性地组织网络意见领袖和网评员进行评论[5](P4)。对一些重点、热点社会问题要组织跟帖，通过各种观点的集合、碰撞和交汇，形成舆论影响。三是疏堵结合，净化网络空间。对一些过激的误导公众的言论和各类谣言实行必要的网络管制，依法严惩制造传播虚假信息者。坚持严厉打击与管理整治相结合规范公众的网络行为，严打网络淫秽色情表演、网上招嫖、网络赌博、网络贩毒和网络诈骗等犯罪活动，坚决维护互联网信息安全和正常网络秩序。

[1]王国华.互联网背景下中国国家治理的新挑战[J].华中科技大学学报(社会科学版).2014(04).

[2]施雪华,张琴.国外治理理论对中国国家治理体系和治理能力现代化的启示[J].学术研究.2014(06).

[3]汪旻艳.网络公共领域与政治生态的互动与对接[J].领导科学.2012(31).

[4]刘杨.地方服务型电子政务建设研究[D].山东师范大学2013.

[5]谈国新,方一.突发公共事件网络舆情监测指标体系研究[J].华中师范大学学报(人文社会科学版).2010(03).