习近平严明政治纪律思想探析

龚 晨

（中共贺州市委党校，广西 贺州 542899）

习近平总书记深刻指出，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。十八大以来，习近平就严明党的政治纪律和政治规矩，着力打造“山清水秀”的党内政治生态发表一系列重要讲话，在政治纪律的内涵阐述、意义赋予、要求遵循和执行强化等方面进行了全面论述。深刻领会习近平总书记严明党的政治纪律思想和政治规矩的精神实质，对于新形势下推进全面从严治党，净化、修复党内政治生态，锻造落实“四个全面”战略布局的坚强领导核心，具有重要的理论意义和实践意义。

一、习近平严明政治纪律思想的科学内涵

严明党的纪律，是我们党的光荣传统，也是我们党的历届中央领导集体一以贯之的鲜明主张。习近平关于严明政治纪律的思想，不仅继承和弘扬了党的光荣传统，有利于我们进一步探索党的纪律建设规律，又依据党的建设新情况，注入了新的时代气息，丰富了我们党的纪律建设内容，有助于深刻把握严明政治纪律规律，加强党内政治生态建设。

1.政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。在十八届中央纪委二次全会上，习近平强调，“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律”。[1](P131)在他看来，政治纪律事关党内团结、和谐，是党成为有机整体的根本保障。只有严明政治纪律，才会形成强大的凝聚力和战斗力，推动党的事业蓬勃发展。如果政治纪律和政治规矩成了摆设，就会形成“破窗效应”，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。[1](P134)在他看来，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩和刚性约束。如果政治纪律松弛，党的组织、宣传、群众、财经、廉政、外事、保密等纪律就会失去政治基础。针对少数党员干部政治纪律不强、有的地方和部门维护党的政治纪律重视不够，特别是一些人无视党的政治纪律和政治规矩，搞任人唯亲、排斥异己；搞团团伙伙、拉帮结派；搞匿名诬告、制造谣言；搞收买人心、拉动选票；搞封官许愿、弹冠相庆；搞自行其是、阳奉阴违；搞尾大不掉、妄议中央的“七个有之”行为，他予以了强烈批评，并要求对这些问题要上升到党纪国法高度来认识和处理。由此可见，在2013年1月，他所指出的“严明政治纪律，自觉维护党的团结统一”，彰显出了很强的现实针对性和工作指导性。

2.政治纪律和政治规矩这根弦不能松。习近平在《中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》中表示，“我要十分明确地说，政治纪律和政治规矩这根弦不能松”。[2](P51)在他看来，中国共产党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，在新形势下决不能放松。这主要基于以下三方面的考虑。其一，基于党内团结维度的视角，政治纪律是维护党的团结统一的根本保证。他认为，“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。”“一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。”[1](P133)其二，基于党的建设维度的视角，党要管党，从严治党，就要靠严明纪律。他认为，如果管党不力、治党不严、纪律松弛、组织涣散，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，迟早会出大问题，那么我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰，这决不是危言耸听。为此，必须严明党的纪律，党的各项纪律要严。其三，基于执政安全维度的视角，在面临诸多执政风险的历史条件下，如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。在他看来，苏共这样一个有着九十多年历史、连续执政七十多年的大党老党就哗啦啦轰然倒塌，很重要的一个原因是政治纪律被动摇了。

3.遵守党的政治纪律，核心就是要坚持党的“五个基本”。习近平指出，遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。[1](P132)之所以把坚持“五个基本”，作为遵守党的政治纪律的核心，“因为，‘五个基本’是我们党长期领导革命、建设、改革的实践总结，反映了我们党对中国社会发展规律的认识；既适应了时代发展的新要求，也体现了人民群众的新期待。”[3]习近平认为，同党中央保持高度一致不是空洞口号，而是一个重大政治原则；维护中央权威，贯彻落实党的理论和路线方针政策，是政治纪律，是绝对不能违反的。在他看来，那种自己当行政领导自己最大，自己当书记也是自己最大，就是典型的个人主义表现，对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见，在原则问题和大是大非面前立场摇摆，就是政治纪律意识不强的表现。为此，他指出，在指导思想和路线方针政策以及事关全局的重大原则问题上，要做到“三个决不允许”，即决不允许“上有政策，下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。在遵守政治纪律和政治规矩上，要做到“五个必须”，即“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”[4]

二、习近平严明政治纪律思想的主要对策

习近平认为，党要管党、从严治党，就是要靠严明纪律；遵守党的纪律是无条件，必须让铁规发力，让禁令生威。十八大以来，习近平是非常重视抓规矩和树立规矩意识的问题。他针对当前严守政治纪律和政治规矩方面存在的突出问题，要求必须予以高度警惕，必须深刻认识其危害及根源，要着力做好以下几点。

1.严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。回顾党的历史，可知党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了根本性规范和重要指导作用。十八大以来，习近平反复强调要强化全党党章意识。在《认真学习党章，严格遵守党章》 的重要讲话中，他对党章的重要地位、强化全党党章意识的重要作用、如何牢固树立党章意识、如何切实维护党章和自觉在党章下行动等问题进行了详细论述。他指出，党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在他看来，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，是我们党不断取得胜利的重要法宝，是强化党的观念、党员意识的现实需要，是全面从严治党的题中应有之义。党章是党内法规制度和各项纪律的总源头，是最大的政治纪律，严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。一方面，他要求，每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏；党内决不允许有凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。他还强调，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。另一方面，他强调，全党同志对党章内化于心、外化于行。要把党章学习教育作为经常性工作来抓，作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程，作为加强党性修养的根本标准；严格执行党章关于民主集中制、党内政治生活等各项规定，使其各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。

2.领导干部要带头执行党的政治纪律。习近平指出，身为党员，铁的纪律就必须执行。党员领导干部要在严守党的纪律上为广大党员作出表率，带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。那么，领导干部如何做到带头执行党的政治纪律？在习近平看来，一是要增强政治定力和政治敏锐性。他认为，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。要按照马克思主义政治家的标准严格要求自己，把人民放在心中最高位置，把为党和人民事业贡献力量作为自己的最高追求，以此来增强政治定力和政治敏锐性。二是要强化程序观念。他认为，要按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，要严格按照民主集中的要求，完善决策程序。他对“迈过锅台上炕”做法、“事后诸葛亮”行为；方方面面的政治“潜规则”大行其道，越用越灵；领导班子中的家长制、一言堂，议而不决、决而不行；事前不请示、事后不报告让组织程序空转等不讲政治、不讲原则、不讲规矩的无程序的现象进行了严肃批评。在参加河北省委常委班子专题民主生活会时，他说，要按规矩办事，不是个人有主见、有个性就要说了算，哪有这个道理？三是要树立担当意识。他认为，所有干部都要在党组织里忠实履行自己的职责，这是规矩。该承担的责任必须承担，要有担当意识，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话道实情，勇于承担责任。

3.党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任。这具体而言，主要担负起以下几方面的责任。一是教育责任。习近平认为，严明政治纪律，必须加强对党员遵守政治纪律的教育；党的各级党组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。在他看来，要教育引导坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，有了坚定的理想信念，就能坚持正确政治方向，永葆共产党人的政治本色；教育党员干部遵守政治纪律和政治规矩，最根本的是增强规矩意识，要让党员干部知规矩、用规矩、守规矩。二是管理责任。他认为，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。要切实加强组织管理，引导党员、干部正确对待组织的问题。对违反政治纪律的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正，对违反政治纪律的行为要坚决制止。他还要求，加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束。三是监督责任。习近平认为，各级党组织必须明白，加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面的责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。对此，他说，要加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督；党的各级纪律检察机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，且要加大监督力度和责任追究力度。四是执纪责任。他认为，各级党组织必须切实履行执纪职责。针对出现的说情风、关系网、利益链现象，他指出，各级党组织必须加以拒绝，要采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现，及时查处，不得隐瞒、简化、变通。

4.提高纪律的执行力。习近平指出，制定纪律就是要执行的，必须提高党内法规执行力。他说，严明纪律的前提是有纪可依。党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。他还主张，制度在于精，在于务实管用，要突出针对性和指导性，增强制度整体功能。要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。在纪律的执行上，他说，“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”[2](P129)对此，他要求，一是执行党的纪律不能搞特殊、有例外。在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中，他指出，在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不要拿政治纪律和政治规矩当儿戏。二是执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为“纸老虎”、“稻草人”，造成“破窗效应”。对于违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。要认真解决好“有的地方和单位有了问题总想捂着盖着，甚至弄得保护错误的力量大过伸张正义的力量”这个问题。要让法律制度刚性运行，必须做到制度执行到人到事，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。查处违纪问题不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了。

三、习近平严明政治纪律思想对党内政治生态建设的启示

习近平严明政治纪律思想具有丰富的科学内涵，既从理论上全面阐释了严明政治纪律的当下价值意蕴和时代内涵特征，又从实践上科学指明了严明政治纪律的行动前进方向和具体行动要求。这些重要精辟论述、严格要求，对于当前党内政治生态建设富有重要的指导意义。

1.以严明政治纪律为着力点，开展严肃认真的党内政治生活，加强党内政治生态建设。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员干部和干部作风。“良好政治生态从哪里来？首先要从严肃的党内政治生活中来；一个地方的政治生态出了问题，首先是党内政治生活出了问题。”[5]使党内政治生活在全党严肃认真开展起来，一方面需要以严明政治纪律为着力点，纠正当前党内政治生活存在的各种问题。要纠正一些地方和部门盛行的自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，纠正搞家长制、独断专行的行为，要纠正党内政治生活中随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化的问题。尤其是，要纠正搞小山头、小圈子、小团伙的那一套，门客、门宦、门附那一套所形成的事实上的人身依附关系的问题。另一方面需要以严明政治纪律为着力点，构建团结和谐、纯洁健康、充满活力的党内人际交往关系。按照党章对民主集中制原则的规定，设定和处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工等重要关系，确保这些关系不能缺位错位，本末倒置。加强党内忠诚教育，引导党员干部正确看待党内上下级的关系，纠正把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠就是对领导干部个人尽忠的错误认识；强化明规则，让潜规则在党内以及社会失去土壤、失去通道、失去市场。概括起来，就是要通过严明政治纪律，推动党员干部严格遵守党内政治生活准则，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，党内生活的政治性、原则性、战斗性得到进一步增强，造就“山清水秀”的政治生态。

2.以严明政治纪律为着力点，大力营造廉洁从政的良好环境，加强党内政治生态建设。在党风廉政建设这个广大干部群众始终关注的重大政治问题上，不仅需要我们党把反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康作为一贯坚持的鲜明政治立场来坚持，更需要我们党把坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质作为重大政治任务来抓好。在当前反腐败斗争形势仍严峻复杂的情况下，如何更加科学有效地防治腐败？正如习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话时所强调，要严明政治纪律和政治规律，遵守政治纪律和政治规矩，做到“五个必须”。在中共中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习时，他进一步强调，各级党委要结合正在开展的“三严三实”专题教育，继续抓好党的政治纪律和政治规矩集中教育，继续落实中央八项规定精神。党员干部作风好不好、有没有腐败问题，是评判一个地方、一个单位政治生态好不好的两个重要的直观标尺。加强党内政治生态建设，需要以严明政治纪律为着力点，大力营造廉洁从政的良好环境。事实表明，党的十八以来，我们党以严明政治纪律为切入点，加强“四风”整治，把反腐败斗争引向深入，净化党风政风，匡正社风民风，建设廉洁的党内政治生态，不断培厚了涵养良好政治生态的土壤。

3.以严明政治纪律为着力点，强化党内法规制度体系的执行，加强党内政治生态建设。党内政治生态包括诸多要素，其中最重要的，一是制度，二是规矩，三是纪律。[6]而三者中，制度是优化党内政治生态的决定性因素，因为说到底，严格的规矩和严肃的纪律，最终需要通过完善的制度来保障与固化的。对此，要把九分气力花在抓制度落实，增强制度执行力。强化党内法规制度体系的执行，一方面必须在充分立足党章的基本原则和精神的基础上，本着于法周延、于事有效的原则，不断健全党内法规制度体系，使之更具科学性、针对性、可操作性，使之同国家法律法规、以及其他方面法规制度衔接更为紧密、更为协调，不断提升制度的认同度。“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”[2](P125)另一方面，必须狠抓制度执行，坚持有纪必执、执纪必严。“有了规矩不严格执行，就像开车不守交规，任性就要出事。”[5]以严明政治纪律为着力点，强化党内法规制度体系中的教育灌输、约束激励、监督检查、评价考核等机制的良性运行，促成党员干部良好纪律行为的自觉养成、良性生长、有效践行和真正落实；强化从严执纪意识，增强依法执政意识，坚持以更高的标准、更严的要求遵守和执行党纪党规；对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”等违反党的纪律和规矩的，要坚决予以严格问责、严肃处理；强化监督检查，坚持有责必问、问责必严，形成执行的强大推动力。总而言之，就是要通过严明政治纪律，坚决维护党内法规制度体系的权威性和严肃性，充分发挥党内法规制度体系的整体效应，充分释放党内法规制度体系的潜在力量，推动党内政治生态不断改善。

[1]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[2]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[3]虞云耀:坚持“五个基本”是严明政治纪律的根本要求[N].中国组织人事报，2013 -09 -25 (6).

[4]深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入[N].光明日报，2015-01-14（1）.

[5]刘云山:努力营造良好政治生态[N].学习时报，2015-05-18（A1）.

[6]包心鉴:论优化党内政治生态[N].光明日报，2015-05-13（1）.