《武警法》是武警部队正规化建设的法律保障

金　倩

(武警杭州士官学校 财务系，杭州 310023)



《武警法》是武警部队正规化建设的法律保障

金倩

(武警杭州士官学校 财务系，杭州 310023)

[摘要]深入贯彻实施《武警法》，必须坚持以政治合格统领武警部队正规化建设，以素质强军为切入点保障武警部队正规化建设，以法制化为基准点带动武警部队正规化建设，以激发战斗力为着力点推进武警部队正规化建设。《武警法》是武警部队正规化建设的法律保障。

[关键词]《武警法》；法制化；正规化水平

2009年8月27日，第十一届全国人大常委会第十次会议审议通过了《中华人民共和国人民武装警察法》(以下简称《武警法》)。《武警法》共7章38条，明确规定了中国人民武装警察部队的性质、任务、权利义务、领导指挥关系、执行任务的范围和职责、保障措施、监督检查以及法律责任等内容，是武警部队军事立法工作中具有里程碑意义的一部法律，是对现有军事法规制度的有益补充，是对具有我军特色的军事立法工作的完善，使之成为武警部队建设和各项工作得以开展的法律依据。不仅如此，《武警法》的颁布实施，对于武警官兵有效履行职责使命，维护官兵合法权益等方面具有重大现实意义，标志着武警部队正规化建设迈上了一个新的历史台阶。

一、《武警法》为武警部队正规化建设提供了法律保障

所谓正规，《现代汉语词典》解释为“符合正式规定的或一般公认的标准的”。所谓正规化，是指符合正式规范与特定标准的模式或状态，以及为此而采取的相应的措施和行动[1]。军队现代化离不开正规化，正规化是军队现代化的基础和保证。依法治军是实现军队正规化的基础。古人云：“军无法不立，法不严不威，严则所向披靡，松则溃不成军。”要实现党在新形势下的强军目标，必须夯实依法治军这个强军之基。一支能打仗、打胜仗的军队，也必定是一支法制健全的队伍。《武警法》的颁布为武警部队正规化建设提供了强有力的法律保障，在武警部队履行职责正规化、部队管理正规化以及保障和维护武警部队官兵权益正规化方面提供了法律依据，也必将有效提高武警部队的正规化建设水平。

(一)《武警法》保障武警部队履行职责正规化

随着社会利益格局的变革，经济结构的深刻调整，各类突发性群体事件、暴恐事件时有发生，再加上外部环境形势复杂，武警部队在维护社会稳定方面的任务越来越重，用兵频率越来越高，情况处置的难度越来越大。现行法规与武警部队遂行多样化军事任务的现实需求出现了不相适应的问题[2]。武警部队主要担负执勤、处突、维稳、反恐，参加和支援国家经济建设等多项任务，实际上是处在反恐维稳的第一线。职责使命决定了武警部队的各项执法活动必须要有充分的法律作保障。

在国家现行法律中，虽然对武警部队执行安全保卫任务也有规定，但比较零散，缺乏完整性和可操作性。《武警法》系统总结了武警部队履行职能的实践经验，以立法的形式明确了武警部队执行安全保卫任务的职责，赋予武警官兵执行安全保卫任务的职权，为武警部队执行各项任务的范围和可以采取的各项措施提供了重要的法律依据和法律保障，填补了武警部队执行安全保卫任务方面的立法空白[3]：过去那些模棱两可的问题，例如，中国的武警到底有哪些权责、什么情况下可调用武警、武警车辆是否享有特权等一系列问题通过法律形式得到了明确的规范，使武警官兵执行任务做到师出有名、处置有据，体现了国家法制的统一、权威和尊严。

(二)《武警法》确保武警部队管理正规化

正规化管理是武警部队全面实现正规化的重要环节。在新形势新任务要求下，作为部队建设中一项根本性、全局性的基础工作，武警部队管理在计划性、组织性、纪律性等方面提出了新的更高要求，这也就增加了武警部队管理正规化的难度。正规化管理的实质，就是条令化、制度化，就是要解决好执行条令不严格、管理松懈、作风纪律松弛、落实制度不力、事故案件及严重违纪得不到有效遏制的问题。要提高武警部队的战斗力，就要不断健全和落实以条令条例为主体的各项规章制度，依法从严治警，大力推进正规化管理。

《武警法》在武警部队贯彻实施六年来，在保障部队管理正规化方面成效显著，为强化部队纪律观念、官兵作风纪律养成提供了手段和依据。武警部队通过落实条令条例，学习法规、规章和制度，强化条令观念，狠抓日常作风养成，切实治理了不少管理松懈、作风松散、纪律松弛等问题，确保部队内部秩序正常、和谐稳定，有效地提升了武警部队管理的正规化水平。

(三)《武警法》维护了武警部队和官兵权益正规化

马克思主义认为，人们奋斗所争取的一切都和他们的利益有关。在军队建设中，要贯彻以人为本的建军治军的理念，把尊重和维护官兵的正当权益放在重要的位置上，使广大官兵正确认识军人的权益和义务。《武警法》以法律条文的形式保障和维护武警官兵的合法权益，对于凝聚军心、鼓舞士气，进一步增强广大官兵的“军魂”意识，激发他们的献身精神，确保一切行动听指挥，对于加强军队的正规化建设也具有十分重要的现实意义。特别是针对近年来武警部队和官兵遇到涉法问题日益增多的实际，各部队普遍加大了《武警法》等相关法律条款的学习宣传力度，注重结合解决涉法问题宣传相关法律知识，利用法律赋予的权利保障武警部队和官兵的权益。

二、深入贯彻实施《武警法》，提高武警部队正规化水平

部队正规化的核心是法制化。法制化是部队实施正规化管理的根本途径，是部队建立正规训练、工作、生活秩序的有力保障。在贯彻实施《武警法》的过程中，我们深刻体会到，武警部队的正规化和法制化是相辅相成的。武警部队的法制化，离不开武警部队的正规化，而实现部队正规化的根本保证，则是认真贯彻落实法制化。因此，在武警部队现代化建设进程中，要深入贯彻实施《武警法》，进一步提升部队的正规化水平，推动国防和军队建设的科学发展，有效履行新世纪新阶段我军历史使命。那么在部队建设中，应该如何深入贯彻实施《武警法》呢？

(一)深入贯彻实施《武警法》，必须坚持以政治合格统领武警部队正规化建设

《武警法》明确规定了武警官兵必须具备的政治素质和政治思想教育，为武警部队坚持政治建军、加强忠诚教育指明了方向。深入贯彻实施《武警法》，必须始终坚持政治治军的基本原则，进一步强化军魂意识，进一步增强对党忠诚、听党指挥的自觉性和坚定性；必须把保证武警官兵政治合格提到更加突出的位置，增强他们的政治意识和法律素养，牢记“永远做党和人民忠诚卫士”的宗旨和献身国防的军人意识，使之作为“政治合格”的核心要求来践行，以坚定的政治立场统领武警部队正规化建设。

(二)深入贯彻实施《武警法》，必须坚持以素质强军为切入点保障武警部队正规化建设

《武警法》明确赋予武警部队38条法定职责。在明确武警部队“执法权”的基础上，要切实维护国家安全和社会稳定，保护公民、法人和其他组织的合法权益，必须大力培养素质高、能力强、作风硬的武警官兵，这是实现武警部队正规化建设的切入点。深入贯彻实施《武警法》，必须牢固树立素质强军的观念，始终把提高官兵的能力素质作为推进武警部队正规化建设的基础性工作，立足向素质要战斗力、执行力和执勤力；必须牢固树立向训练要战斗力的观念，始终把训练作为提升队伍能力素质的根本途径，进一步健全和完善组训机制，把练动作、练思想、练作风有机结合起来，确保训练有重点，训练出效果；必须紧紧围绕处突反恐形势需要，坚持贴近任务、贴近实战练兵，以练强军、以练促管，提升干部骨干依法带兵、文明带兵的能力，以过硬的军事素质切实履行好《武警法》赋予的神圣职责，保障武警部队正规化建设的深入开展。

(三)深入贯彻实施《武警法》，必须坚持以法制化为基准点带动武警部队正规化建设

有法可依是武警部队执法活动开展的必要前提。《武警法》为武警部队有无“执法权”、有多少“执法权”提供了法律依据，确保武警部队依法、合法履行职责使命。深入贯彻实施《武警法》，必须坚持依法治警、从严治警，以法制化为基准点带动武警部队正规化建设。部队条令条例作为实施依法治警、从严治警的基本依据，是部队管理的法宝和全面建设部队的准则。学习贯彻条令条例是一个长期的过程，各级指战员要从加强武警部队正规化建设的需要出发，严格执行条令条例，从点滴入手，在抓养成上下功夫，使武警官兵在潜移默化中培养按条令条例办事的良好习惯；加强经常性学习教育，搞好针对性指导，在此基础上突出抓经常、抓规范，加强严格管理，不断强化官兵的法规意识，使依法治军、从严治军变成官兵的思想认同，使制度规定转化为官兵的自觉行动，全力营造一个规范、和谐的内部环境，并以法制化为基准点带动武警部队建设的正规化，确保以《武警法》为龙头的各项法律法规在武警部队得到严格实施。

(四)深入贯彻实施《武警法》，必须坚持以激发战斗力为着力点推进武警部队正规化建设

《武警法》明确规定了武警部队在组织管理、纪律奖惩等方面的具体举措，以确保武警官兵能够依法履行职责，并切实维护好武警官兵的合法权益。在贯彻实施《武警法》的实践中，要一以贯之地坚持依法治军、从严治军，坚决维护法律制度的权威性和组织纪律的严肃性；健全科学考核机制，积极开展双向评议活动，设立监督举报机构，明确监督举报方式，有效推动决策目标、执行责任、考核监督三个体系在武警部队的贯彻落实，切实维护好法规的严肃性；建立健全奖惩激励机制，依据纪律条令细化奖惩标准和实施方法，真正使奖惩发挥出激励和警诫作用；完善落实优军拥军的新举措，最大限度地关心和解决武警官兵工作之所需、生活之所忧，进一步凝聚军心，坚持以激励斗志、激发活力为着力点推进武警部队的正规化建设，推动《武警法》在武警部队的深入贯彻。

正规化水平是判断依法治军、从严治军是否取得成效的重要因素，是反映部队党组织能力建设水平的一个重要方面。武警部队各级党委要继续认真贯彻实施《武警法》，自觉以国家的法律法规和军队的规章制度作为决策的基本依据，努力提高部队科学决策、民主决策、依法决策的水平，防止和克服自满、浮躁、松懈等错误情绪的滋生，切实杜绝随意解读、有法不依、明知故犯等现象发生，不断提高部队管理工作的科学化、规范化、法制化水平，从而有效提高部队的正规化水平。

[参考文献]

[1]李雨人.论基层公安队伍的正规化建设[J].法制与社会发，2012，(11)：151.

[2]蔡洋,潘丽君.《武警法》对武警部队处置突发事件的主要作用探析[J].科技创新与应用,2012，(20):327.

[3]孙魁.武警部队履行职责使命的强大法律武器[J].武警学术,2009，(11):5.

〔责任编辑：常延廷〕

军事科学研究

[中图分类号]E157；DF01

[文献标志码]A

[文章编号]1000-8284(2015)04-0111-03

[作者简介]金倩(1982-)，女，浙江绍兴人，会计教研室讲师，从事军队管理、教学理论与实践研究。

[收稿日期]2015-09-26