广东省高职大学生创业教育研究报告

吴建新

摘 要：广东省高等职业院校开展创业教育工作起步早，在创业教育模式、课程、实践平台、校园创业文化活动、工作机制建设等方面进行了大量的探索与实践，取得了一批在国内有较大影响的标志性成果。但是，广东省高职创业教育还存在许多共性问题，在地域和质量上呈现非均衡发展的态势，需要政府和高校协同推动创业教育工作整体快速发展。

关键词：广东省；高职；创业教育；研究报告

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2014）12-0017-04

一、报告的背景和意义

我国高等职业教育是国民教育体系和人力资源开发系统的重要组成部分，肩负着培养多样化人才，传承技术技能、促进就业创业等重要职责。近年来，广东省面临着经济转型升级和大学生就业等多重压力。在这样的背景下，政府非常重视引导、鼓励全民参与创新创业实践，大力促进高等院校开展创新创业教育。全省高职院校作为创业教育的主要阵地之一，积极服务广东经济社会发展和人才培养的现实需要，对创业教育工作进行了大量的探索与实践，取得了不少可喜的成绩。但是，由于受传统主流教育机制和观念等因素的影响，我省高等院校特别是高等职业院校的创业教育整体还比较落后，具有区域特色和适应职业教育发展要求的创业教育体系尚未形成。总体说来，当前我省高职创业教育是成绩与问题同在，希望与挑战共存。全面梳理、分析我省创业教育存在的问题和取得的成绩，有利于为各级教育主管部门提供管理决策和管理服务，有利于教育单位开展有针对性的创业教育，也有利于推进全省高职院校创业教育的协同发展。

二、广东省高职院校创业教育现状

为客观发映全省高职创业教育发展情况，我们依托广东省高职创业教育教学指导委员会于2013.1—2014.9期间对全省高职院校作了三次专项调查，这些调查对于客观反映我省当前高职创业教育情况具有较强的时效性和代表性。

（一）我省高职创业教育取得的成效和突出的经验做法

我国创新创业教育始于2002年教育部在本科院校实施的创业教育试点工作。受此影响，许多普通本科院校积极跟进，大力推动创新创业教育工作，在理论研究与教育实践中取得了丰富的成果。相对于本科院校，我国高等职业院校开展创业教育的历史更为短暂。就全国的情况来看，高等职业教育领域的创业教育基本上始于2008年，到现在也只有7年多时间。然而，我省高职院校从2004年起就开展了较为系统的创业教育工作。2008年以来，我省越来越多的高职院校为服务国家发展战略和顺应教育教学改革的需要，积极完善创业教育工作机制，探索教育教学规律，夯实教育基础，取得了一批具有全国影响的标志性成果，积累了大量宝贵的工作经验。

1.重视创业教育工作机制建设，强化创业教育的规范性和协同性

2012年11月，在广东省教育厅指导下，我省成立了全国高等职业教育领域第一个省（市）级创业教育教学指导委员会。广东省高职教育创业教育教学指导委员会（以下简称教指委）成立两年来，积极协助省教厅对全省高职院校创业教育教学工作进行决策咨询、研究、评估、 督导和交流指导等服务工作。教指委积极推进制度建设和平台建设，建立健全工作制度，搭建基于现代信息技术为主体的多元化信息交流平台，加强创业教育咨讯流通；积极开展教育研究，引导全省高职院校开展创新创业教育的理论探索；通过开展全省范围的调查，全面掌握省内高等职业创业教育现状，为上级主管部门提供政策建议。以拓展教指委功能为重点的创业教育工作机制建设，强化了我省高职创业教育的规范性和整体性，较好地促进相关工作的协同发展。

2. 创新教育模式，开展层次（阶段）分明的创业教育

全省高职院校根据自身实际，探索符合教育规律和各具特点的创业教育模式，这些教育模式坚持以学生为中心，分层次（阶段）实施有针对性的创业教育，保证了良好的教育效果。如中山职业技术学院提出“创业教育与职业教育协同发展” 的理念，着力打造“以职业教育理念推动创业教育，以创业教育手段改革职业教育”的协同发展格局，构建了普及化、融合化、专业化“三化并进”的创业教育路径体系，体现了“分层施教、系统推进、全面覆盖”的鲜明特点。深圳职业技术学院以教学为中心，改进教学方法，实施分阶段、分层次创新创业教育，初步形成了“横向和纵向相联合、主修和拓展相融通”的创业教育体系，构建出创业启蒙教育、创业预科教育、创业专业教育、创业实践教育四个创业人才培养层次。广东科学技术职业学院按照分层次实施创业教育的理念，面向全体学生开展素质教育，培养其思考变革、主动创新、敢于冒险和快速行动的创业精神；针对少数具有商业潜质和创业意愿学生的技能教育，培养其把创业机会转化成现实商业价值的创业技能。广东工程职业技术学院根据不同年级学生对创新创业教育的需求，在大一普及创业知识、培养创新创业意识、观念；大二重点培养创业素质；大三主要进行创业技能的培训和创业实践锻炼。

3.积极建设体现高职特点的创业教育课程

我省高职院校普遍开设了创业教育课程，除引进较为成熟的SYB、KYB课程外，约半数学校贴近职业教育实际自主开发创业课程，课程质量也较高。2004年，广东职业技术学院（纺织职业技术学院）张涛教授主持的《创业教育》成为全国职业院校第一门创业教育国家级精品课程。2010年，中山职业技术学院王华教授主持的《创业实务》成为国内第一门体现“工学结合”特点的创业教育国家精品课程。番禺职业技术学院立足区域社会经济发展对创业型技术技能人才的需求，探索专业型创业教育发展之路，实现创业教育与专业教育深度融合，创造具有专业内涵的创业机会，形成机会导向型课程教学模式。此外，广东科学技术职业学院开发了《创业与职业通用技能》，该课程获广东省精品课立项并升级为广东省精品资源共享课。广州城建职业学院、潮汕职业技术学院都以系统的创业教育课程建设为抓手，构建具有各自特点的创业教育内容体系。

4.重视文化育人功能，拓展创业教育形式和空间

将创业教育延伸到第二课堂，大力开展以创业为主题的文化活动，充分发掘文化在创业教育中的积极作用。全省大部分高职院校均开展了一种或一种以上的创业文化活动，且注重提升校园创业文化的层次和品位，在培养学生创新意识和创业精神方面起到了积极的作用。中山职业技术学院开发、整合校园文化活动，形成了一个由13类活动组成的校园创业文化活动体系，加强了创业文化对学生的影响面和渗透力。广东工程职业技术学院建设创业文化广场，打造全国高校首家创业就业式文化校园。松山职业技术学院每年举办校园商务文化节，设置模拟商业街，为广大有创业意识的在校学生开设近百个摊位进行创业实践。

广东省高职大学生创业教育研究报告

5.开放办学，强化多方协作实施创业教育

近年来，越来越多的高职院校积极开展与政府、企业、行业在创业教育领域的合作，协力打造良好的创业教育生态系统，学校的创业项目、孵化平台、创业课程和师资等创业教育要素得到了较大程度的改善。中山职业技术学院积极开展政校企行合作，形成“三年实践不间断”、“三年合作不断线”的创业教育协同育人新模式，对传统以学校和知识为主体的人才培养模式进行了有益的改革。深圳职业技术学院与市区多家创业园合作，形成市、区、校三级联动，互补对接的创业教育实践模式。

（二）我省高职创业教育的特色和亮点

经过多年的改革与实践，我省高职创业教育在诸多方面取得了标志性成果，在全国产生了重大影响和积极的示范作用。（1）中山职业技术学院的《高职院校创业教育“三化并进”路径的探索与实践》获得2014年职业教育国家级教学成果二等奖。（2）目前，全国职业院校共有创业教育国家精品课程5门，我省占有两门，分别是中山职业技术学院《创业实务》和广东职业技术学院《创业教育》。（3）广东工程职业技术学院的创业教育基地成为“高校大学生创业实训基地”（全国共6所高校获得这一称号）；中山职业技术学院管理的中山市孵化基地被评为“全国创业孵化示范基地”。（4）中山职业技术学院和番禺职业技术学院以优秀的工作业绩均获得“全国高职院校创新创业教育工作先进单位”和“全国高等学校创业教育研究与实践先进单位”称号。（5）校园创业文化活动种类多，辐射面广，品质高。中山职业技术学院创业文化建设成果突出，两度荣获“全国职业院校魅力校园”称号；松山职业技术学院的商业文化节获得广东高校校园文化建设“优秀奖”。

三、存在的主要问题和困难

尽管我省在高职创业教育领域取得了不少成绩，但总体来说，全省高职院校之间创业教育水平参差不齐，在地域和质量上存在非均衡发展的态势。部分学校工作机制趋于完善，创业教育已经向精细化方向发展，教学成效显著，但还有不少学校仍处于起步阶段，甚至还有的学校至今没有开展相关工作。

（一）学校领导层对创业教育认识不够，相关工作环境较差，开展难度大

部分学校领导对创新创业教育的价值认识还比较肤浅，简单地认为创业教育就是上一门课，搞搞创业大赛，开个创业集市，没有把创业教育放到职业教育改革和提高人才培养质量的高度，没有将创业教育融入人才培养全过程。近四成学校领导不重视或只是口头重视创业教育，在具体工作中缺乏行动，在机构设置、资源配给等各方面不予有力支持。统计发现：我省近九成高职院校把创业教育归口到就业指导中心、团委、学工等非专业的教学管理部门，从而导致创业教育在实践过程中丧失了“教育”的属性，全员参与的工作局面也很难形成。还有部分领导决策随意性大，缺乏对创业教育发展的清晰思路和长远规划，相关工作一阵冷一阵热。

（二）创业教育师资问题突出

调查显示，我省高职院校开展创业教育存在的主要问题和创业课程教学存在的主要问题都集中在师资方面，创业教育师资是我省高职院校创业教育面临的最普遍、最重大问题。具体来说，创业教育师资问题主要体现在结构、数量和质量三个方面。从结构上看，创业教育专职教师、校外兼职教师和校内兼职教师比为14∶15∶71，专职教师和校外兼职教师比例过小。从量上看，创业教育是面向全体学生的教育，需要大量的教师开展多种形式的创业教育。统计表明，我省高职院校创业教育平均师生比约为1∶667，创业教育师资缺口很大。从师资业务能力看，（1）专职创业教育师资中，有企业工作经验或创业经历的只占42%，学院派师资不熟悉创业实践，对学生进行创业指导常常显得力不从心，十分不利于学生创业素质和能力的培养。（2）校内兼职教师大多来自于经济管理系或学工、团委、就业指导中心等部门的行政人员，这些教师通常没有接受过较为正规、系统的创业教育培训，难以用科学、有效的方法开展教学、指导工作。（3）校外兼职教师虽然都有相关工作经历，但缺乏对教育规律和教学方法的把握，通常开不出具有完整内容体系的创业课程，创业知识多以讲座形式传授。

（三）创业教育地位边缘化，大多游离于专业教育之外

由于我省创业教育的历史并不长，再加上人们对其价值和实施方法认识不够，致使创业教育在职业教育体系中的地位整体低下，多数院校没有正式将创业教育纳入教学主渠道和嵌入人才培养方案中。创业教育与专业教育相互游离的现象比较普遍，创业类课程的设置没有与专业课程体系有机融合，创业实践活动也没有与专业实践教学有效衔接。

（四）区域创业教育研究竞争力偏低，研究与教学互动较弱

创业教育研究工作是创业教育体系的重要组成部分，也是制约创业教育发展的“软实力”。一个地区的创业教育研究水平可以通过该地区特定时期发表论文的数量和质量来衡量。从中国期刊全文数据库（CNKI）检索1989年至2013年5月以“创业教育”命名的论文发现，我省创业教育研究成果总量不仅远少于浙江和江苏，也与湖南、河南、河北等省有较大差距，在全国基本上处于第三梯队。我省不仅创业教育研究整体水平不突出，而且也没有相关研究能力非常突出的高校。全国发表创业教育论文数量前40位的院校（机构）分布在12个省市，其中浙江和江苏两省占据21席，是名符其实的创业教育研究高产单位（机构）的聚集区，而我省只有一所高校进入，发表了不到全部成果1.7%的研究论文。全国创业教育研究最高产的40所高校中有9所是高等职业院校，全部集中在浙江、江苏和湖南三省。再从文章质量看，统计时段内我省发表的核心论文数量在全国居第12位，而作为反映本地区整体研究体系中优质成果比例的论文核心率则更低，只有17.33%，在全国31个省（区、市）中处于第20位。具体到我省高职院校，统计时段内发表在核心期刊上的论文数虽然在全国居第6位，但论文核心率仅为4.27%，列第17位。

（五）创业教育关键要素薄弱，基本保障不力

由于重视不够或财政等方面的原因，造成我省在创业教育方面的投入不足，不能满足创业教育发展的实际需要。

1.政府投入力度不够。目前，我省教育部门尚没有建立专门面向省内高校大学生创新创业的专项基金，这与其他先进省（市）差距甚远。如：江苏和山东分别于2008年和2010年设立规模为3500万的大学生创业基金；浙江、河南、河北、安徽、辽宁等省通过创业示范校建设向相关院校投入大量资金。就我省的情况来看，尽管近三年在高等教育教学质量与教学改革工程中共投入专项资金4000多万元，但这部分资金直接用于创业教育的却极少。创业教育经费主要依靠学校自筹和企业投入，全省高职院校特别是民办高职院校来自财政支持的资金很少，政府财政没有创业孵化基地、实训基地和课程等建设的对口专项资金。

2.学校投入不够。（1）大学生创业没有资金扶持。鉴于我国创业环境尚未成熟，社会支持和保障系统还不健全，各级政府的创业教育政策和扶持措施大多操作起来困难，而市场经济环境为大学生提供风险投资的机制和法律保障体系也未成熟，学生创业融资难度非常大，迫切希望能从学校得到一定的资金支持。统计显示，全省高职院校大学生最希望从学校得到的支持和帮助分别是创业场地和创业基金。学生对以上两种支持的期望远远高于项目、指导和政策等方面。（2）创业教育实践教学的承载能力低、实践环节比较薄弱。创新创业教育更多的是实践性教育，而我省高职院校当前开展创业教育面临的第二大问题恰恰就是实践条件不够。比如，我省高职院校建有或正在筹建大学生创业园的约为60%，仍有大批学校没有建立创业园区，即使有创业园的学校大多数也不能完全满足学生的创业实践需求。

（六）创业教育缺乏宏观指导，教育标准较为混乱

目前，全省各高职院校基本是在较为封闭的状态下自发开展相关工作，整体上自觉的创业教育工作局面还未形成。这种状况导致创业教育教学原则、目标、内容、方法、组织和评价缺乏统一性，也造成了教育资源的浪费。全省迫切需要制定一个宏观的创业教育教学指导标准，以实现其科学化、制度化、规范化发展。

以上问题基本上也是全国高职创业教育面临的共性问题，这也恰恰反映了我国创业教育在现阶段的特点。广东作为改革开放的前沿阵地和职业教育大省，有传统、有基础、有能力在全国率先突破普遍性的创业教育瓶颈，变挑战为机遇，为实现我国创业教育快速健康发展探路导航。

四、对策与建议

我国创业教育经过十多年时间的探索与实践，教育基础日臻完善，“政府促进创业、市场驱动创业、学校助推创业、社会扶持创业、个人自主创业”的创业教育良好环境正在形成。广东省创业教育要实现下一阶段快速发展、特色发展和优质发展，必须抓住这个机遇，正视和克服自身存在的问题，积极创造有效的激励机制和良好的工作基础，具体工作应该包括：

（一）政府层面

1.完善和落实支持创业教育的相关政策和制度。政府应着力优化创业教育和大学生自主创业环境，制定、完善鼓励高校从事创业教育和支持大学生创业的激励政策，对于已经出台的制度和政策做好监督，抓好落实。建议由教育管理部门统一梳理汇编我省大学生创新创业扶持政策，方便广大学生学好政策、用好政策。

2.强化创业教育组织工作的整体性和效率。加强省教育厅对全省高职院校创业教育工作的整体规划，充分发挥协同创新引领作用；积极推进管理体制和运行机制创新，将某些非关键性事务由事前审批制改为备案制管理，提高相关事务办理的工作效率。

3.制定创业教育标准，规范教学实践。组织省内外职业院校创业教育专家开展专项调研，出台《广东省高职创业教育教学基本要求》，对职业院校创业教育的教学目标、教学原则、教学内容、教学方法和教学组织作出明确规定，推动全省高职院校创业教育科学化、制度化、规范化建设。

4.实施校长专项培训工程，分阶段召开全省范围的校长培训班，以增强校领导对创业教育认知和认同度为目标，促进创业教育真正成为各学校的“一把手工程”。

5. 广泛搭建创业教育师资培训平台和经验推广平台，提高创业师资培训的接纳能力和成功经验的辐射面。组织建设我省高职创业教育教学资源库、案例库，实现各学校在优质资源方面的共建、共享。

6.以全省“创新强校工程”、“大学生创业引领计划”和“创业示范校”建设为契机，设立省级大学生创业教育建设专项资金，多渠道、多方式增加创新创业教育资金投入；设立全省统一的大学生创业引导基金或为其提供贷款担保，以基金为平台整合社会资源；通过与财政、工商、税务等部门联动开通大学生创业“绿色通道”，切实解决大学生创业筹资难问题。

7.重视理论研究的先导作用，锻造创业教育研究精锐。组织开展高职院校创业教育研究资源和研究能力评估，对部分创业教育基础较好，研究能力强的高校给予适度的资源扶持和政策倾斜，鼓励支持其壮大研究力量，培育研究特色，打造成在全国范围内具有较强影响力的创业教育研究高地。在推优助强的过程中，定期开展全省创业教育优秀研究成果评选活动，将提高研究成果产量、提升成果质量和成果推广结合起来，锻造高产与高质兼备的创业教育研究精锐军团，引领全省创业教育研究和实践水平整体提升。此外，为拓宽创业教育研究成果展示平台，建议省教育厅增办创业学术期刊或在已创办的期刊中增设创业教育研究专栏，促进我省创业教育和区域研究竞争力提升。

（二）学校层面

1.强化创业教育工作机制建设。成立大学生创业教育工作领导小组，由校长担任组长，各分管校长、教务、学工、招生就业、财务、总务后勤、团委等部门和院系负责人为组员，形成全员参与的创业教育工作合力。建立、完善创业教育协调机制和长效机制。在学校层面组建专门的工作机构，对全校创业教育工作进行咨询、指导，配备专职人员，划拨专项经费，为创业教育工作提供有力的组织和经费保障。

2.把创业教育融入学校人才培养的整体战略中，实现创业教育与职业教育协同创新发展。将创业教育纳入高职教育教学主渠道和学分体系，结合素质教育、专业教育，贯穿于人才培养全过程。在这个过程中，既要注重创业教育的全面性，也要关注创业教育的差异性，推动教学内容、课程体系、教学方法、评估方法等全方位进行改革，为全体学生提供针对性强的创业教育，提高人才培养质量。

3.开展以增量提质为目标的创业教育师资队伍建设。继续加强办学的开放性，制定大学生创业教育师资引入机制和培养机制，有序建设、充实创业教育师资库，建设一支实践能力强，教学水平高的专业化、多元化的创业教育师资队伍。激励、支持校内教师参与创新创业教育工作，聘请校外具有丰富创业经验的人员作为创业导师，为创新创业教育提供充足人才保障；通过实施覆盖面广的创业师资培养计划和自我成长计划（包括鼓励教师创业），加大对教师创业指导技能培养的支持力度，持续提高创业师资的业务水平。

4.以创业实践平台建设为基础，提高实践教学的承载力。加大校企合作和学校投入力度，强化创业实践比重和创业实践平台建设，保证创业实践学时不低于理论学时；构建“学训赛创”融合的创新创业素质、能力培养综合体系，丰富教育实践形式，使学生在创业体验中获得感性认识，在实践中提升能力和素质。

5. 建立开放性和长期性兼顾的创业教育评价、反馈机制。建立健全由政府、行业企业、学校、学生等多方参与的开放式创业教育绩效评价机制，同步建设在校学生创新创业信息采集系统和毕业学生信息追踪系统，实现校内与校外、短期与长期相结合的评价方式，提高创业教育绩效评估的全面性和科学性，为持续改善创业教育工作提供综合、有效的信息反馈渠道。

参考文献：

[1]教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见.教办[2010]3号.

[2]朱卫国.创业教育要有“创新”[N].中国教育报，2012-6-25 .

[3]路祖强.强化高校创业教育[N].人民日报，2014-10-27.

[4]卢卓，欧阳育良，王华.广东高职院校创业教育制约因素及对策研究[J].中国职业技术教育，2011（33）.

[5]付培凯，王华.广东省高职创业教育研究现状与发展对策[J].晋城职业技术学院学报，2014（05）.

[6]广东省教育厅关于开展创建大学生创新创业教育示范学校活动的通知.粤教毕函[2014]1号.

[7]关于实施广东省大学生创业引领计划（2014-2017年）的通知.粤人社发[2014]182号.

责任编辑 朱守锂