中等城市的门槛

陈标华

5月23日，广东省公安厅副厅长郑东在广东省政协举办的“广东新型城镇化建设”专题座谈会上透露，广东正根据十八届三中全会的要求，分类有序调整各类城市户口迁移政策，如全面放宽本科以上学历毕业生入户、全面放宽中小城市（城镇）落户政策等。

郑东明确指出，除了广州、深圳这两个特大城市人口规模将受到严格控制外，其它城市将降低外来人口入户广东的门槛。

虎门镇推行史上最低入户门槛

今年4月，珠三角工商业重镇东莞市虎门镇实行了新的户籍制度，不仅在人才引进、社会保险情况、居所情况、在莞投资纳税情况等都有不同程度的降低，就连积分入户的门槛也进一步降低，分值由130分降至100分。户籍专家李先生笑称，这是虎门镇推行的史上最低入户门槛。

“截止到2013年底，虎门镇的常住人口约有60万人，这个数字跟2012年相差无几。”李先生分析称，虎门镇想通过实行更低门槛的入户政策，吸引更多的人才落户，从而进一步加快当地经济的发展。

数据显示，截止到2013年底，虎门镇有企业和工体工商户50410户，累计注册企业12166户。“尽管去年虎门镇生产总值达到382亿元，不过劳动力短缺一直制约着企业的进一步发展。”李先生说，“户籍改革对于虎门吸纳人才尤显重要。”

机械制造专业出身的刘宏才今年4月份通过10类准入条件成功落户虎门镇。“我大学毕业后不久就来到了虎门镇工作，今年已经是第3年了。”刘宏才表示，他一直关注虎门镇的入户政策。根据此前的规定，他只能走积分入户这条路，但是“在莞参加社保年限”却把他卡住了。

在新的入户政策中，具备高级工以上国家职业资格的人不再有参加满2年社保的要求，有高级工头衔的刘宏才刚好对上了。

记者了解到，考虑到日后的福利以及孩子的读书问题和养老问题，大多数像刘宏才这类的新虎门人考虑将户口迁移到虎门。不过对于工作流动性较大群体，却仍然犹豫不决。

曾经在广州、佛山、珠海等多个地方生活过的严大姐一直有一个困惑：她不知道虎门镇是不是她的最后落脚点。

“除了广州、深圳外，广东省其它地方通过积分入户相对容易一些。不过考虑到未来，我们心里也没底，就一直拖着。”严大姐表示。

到底虎门镇积分入户情况如何？8月14日下午，记者走访虎门镇新莞人服务管理中心。在咨询大厅，记者看到现场咨询申请的人比较少。据中心办公室工作人员介绍，新政实施以来，中心平均每天接待咨询者约10人，成功受理的约1人。对于“遇冷”的原因，据工作人员介绍，一方面，外来务工人员有自己的考虑;另一方面，随着积分制入学、连年消化存量和多渠道落户等的推进，积分入户吸引力大打折扣也是在预料之中的。

清远市清城区：入户更为宽松

被誉为“中国优秀旅游城市”的清远市清城区位于广东省中部，城区总面积1296.31平方公里，常住人口75.73万。2013年，清城区经济实力领跑全清远市，实现全年生产总值340亿元。

自2010年以来，清城区一直沿用《清远市农民工积分制入户城镇实施方案（试行）》关于农民工积分入户的相关规定，即农民工积满35分即可申请入户清远。这个分数对大部分农民工来说并不难达标。按照规定，在清远市务工满一年者就可积30分，个人纳税累计每千元积10分。

“其实现在清城区的积分入户政策还是比较宽松的。”凤城街道摩的司机徐辉告诉记者，“不管是清城区，还是清远的其它地方，入户门槛都比较低。基本上没有犯罪记录、有稳定工作的，只要提出申请，一般等待一段时间便能入户了。”

前几年徐辉父亲因病去世，在老家江西留下体弱多病的母亲。了解到清城区有相关政策后，徐辉为年过55岁的母亲办理了随迁入户。

记者在采访中获悉，大多数农民工表示愿意落户清远。来自广西的梁先生告诉记者，他到清城区工作一年，比较喜欢这个城市的环境以及生活方式，一直都想入户到这里。

在人才入户方面，2012年清城区出台了《高技能人才入户城镇工作实施方案》，根据《方案》，凡具有高级工、技师和高级技师职业资格（即国家职业资格三级、二级和一级）及以上资格的高技能人才，只要拥有相关职业资格证书，就可申请并被批准入户。

记者注意到，2013年清新区通过高技能人才入户的仅有9人。对于这种情况，当地一个政府人员表示：“一个地区是以工资水平吸引人才，还是以事业、个人发展机会吸引人才？过去是提供奖励，让高端人才聚集，但是这么多年下来成效不明显，是否要重新调整吸引人才的新举措？”

据了解，自从清远市政府出台《关于进一步改革户籍管理制度的暂行办法》后，清城区申请办理购买商品房入户的人员日益增多。千色美湖家园相关负责人告诉记者，不少人无法在广州入户，考虑孩子日后的教育问题，他们会选择到清远购房落户。

该负责人预测，随着广清轻轨等基础设施的建设完工，将来会有更多的人选择这种方式入户清城区。

编辑/杨雅婷endprint