大城市的门槛

杨雅婷

7月30日，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。《意见》指出，需严格控制特大城市人口规模;改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度;城区人口100万至300万的城市能放开落户条件的尽量放开。

有别于广州、深圳此类特大城市，对于人口规模仍然100万以上但人口压力相对较小的珠三角和粤西北大中型城市而言，入户的“城市门槛”又将是如何？

粤中粤西大中型城市门槛大幅降低

目前，珠三角核心区城市化高度发达，中心城区发展空间已基本饱和，一些地方人口承载能力到了极限。而粤东西北一些中小城市的吸引力不大，那么，粤东西北的中大城市状况又是如何？记者近日就这一问题对粤西的人口大市湛江市进行了采访。

根据2012年统计，湛江市区（赤坎、霞山、麻章、坡头中心四区）常住人口约为131.4万。记者通过湛江市人社局相关负责人了解到，湛江市区的入户政策并不严苛，可以通过招工或工作调动入户、购房落户、异地务工人员积分制入户以及高技能人才等多种途径入户。

2012年湛江市开始实施《湛江市高技能人才入户城镇工作方案》，提出在市务工的具有高级工及以上职业资格的异地务工人员，均可申请入户该市城镇户籍，不受指标限制，不设入户“门槛”;对于大学生入户提供便捷多样的通道和支持。

为鼓励农民工入户，2011年底湛江市颁布《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》，完善异地务工人员积分制入户，开通绿色通道，简化入户手续，并且为异地务工人员提供法律援助工作，不仅照顾优质人才的入户，同时照顾了中下层甚至底层人员的落户。

最吸引老百姓的还是切身利益

记者从湛江市中心城区赤坎区公安局户籍科了解到，去年赤坎区人口总量约为23.7万人，非农业人口占20.4万，约占总人口的85.9%。对于人口流动，该户籍科负责人形象地表示：“老百姓都是很实在的，对于政府的政策，看得到好处就流动，看不到就不流动。比如前十年赤坎区一中的录取分数就比同市霞山、坡头等区要低10分，于是人们就想方设法通过购房等方式将户口迁至赤坎，后来各区统一分数线，人口流动就没那么频繁了。”

提到农民工入户问题，该负责人说：“现在本地农民享受着国家惠农政策的好处，都不愿意将户口迁至城区，倒是有很多非农户口想转为农业户口;对于外地务工人员而言，户口在哪并不直接影响其享受社保、医保等福利等，如果不是长期生活在这里或者是考虑到子女的读书问题，户口对他们的意义也就不大。”

在当今惠民政策的大背景下，户口的概念一再被淡化，那么城市户口对百姓还有何实际吸引力呢？记者走访湛江市区街头了解到，大部分外来务工人员并不在乎户口在哪;考虑到每年有土地分红等利益，本地农民根本不会考虑转为非农户口。外地农业户口的人群也有同样看法：在老家有田地或各种分红，若把户口迁出来了，这些福利和优惠都将无法享受。

当然，落户城市虽不及往昔那么有吸引力，但是对某些特定人群还是很有必要的，比如在此长期生活、发展稳定并有子女需要求学的外来人群（本地户口能享受教育优先权），因此教育资源仍是吸引人口入户的重要因素。

随着整体实力的增强，此类城市的吸引力会逐步上升

“就大学毕业生而言，在湛江就业的外地户籍生较少。” 湛江市人社局相关负责人坦言，湛江市属于经济欠发达地区，吸引人才的因素如生活配套设施、职业发展前景、社会环境与珠三角发达地区相比还存在一定差异，导致人才不稳定，往往成为人才输出地。“在高技能人才方面，这些年湛江市户籍的高技能人才约为3.5万人，最后真正留在湛江的不到10000人，大部分流失到珠三角地区了。”

近年来，随着湛江市许多大项目落地投产，城市吸引力不断增强，在政府不断放宽的入户政策推动下，异地务工人员入户数量呈快速增长趋势。根据人社局提供的数据，今年上半年到该局仅通过积分入户申请湛江市区户籍的异地务工人员就有52名（不含入户县（市）城镇户籍的人数）。

说到该市未来城市人口发展的趋势，该负责人表示，湛江作为人口大市、农业大市，在城镇化改革的大势所趋下，未来城市人口发展尤其是新城区呈上升趋势，而老城区受到房价高企、生活成本过高和农村生活水平逐步提高的影响，短期内人口上升幅度不会太大。

“我们对户口的理解不应该是纯粹的‘户籍，单纯户籍这个概念是没用的，必须跟住房、教育、卫生、社会保障结合在一起才有作用。” 该负责人称，城镇化建设还是要跟经济发展结合起来，只有把经济发展速度提上去，能够提供足够的工作岗位，解决就业问题，这样才能吸引人才、留住人才。

编辑/陈标华endprint