我国事业单位会计改革探讨

张 舒

我国事业单位会计改革探讨

张 舒

随着市场经济的快速发展以及事业单位改革的不断推进，事业单位原有的会计核算模式已经难以满足事业单位发展和政府管理的需要，所以迫切需要对原有的会计准则和会计制度进行修订与完善，积极推动事业单位会计改革。本文以新《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》为切入点，对我国事业单位会计改革的要点进行分析，并提出几点事业单位应对会计改革的措施建议。

事业单位；会计改革；会计准则；会计制度

事业单位会计将各项经济业务作为对象，对单位预算执行过程与执行结果进行真实的记录、反应与监督。随着我国预算会计改革的不断加强与深化，事业单位会计改革成为了我国预算会计改革的一项重点工作。做好事业单位会计改革对强化事业单位职能、提高财政资金使用效益、增强财务管理起着十分重要的作用。事业单位会计作为预算会计体系的重要组成，具有一定的特殊性，其业务类型包括了事业业务与经营类业务，因此在会计准则的改革中需要同时兼顾这两个方面的内容。近年来我国加快了事业单位会计改革步伐，2013年1月1日起正式实施财政部重新修订的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，对规范事业单位会计核算，保证会计信息质量，促进事业单位健康发展发挥着积极作用。

一、我国事业单位会计改革的要点分析

（一）收付实现制与权责发生制并存

新会计制度下，事业单位在核算财政拨款的公益性活动时仍然沿用收付实现制，而对于非财政拨款的经营性活动，则实行权责发生制进行会计核算。权责发生制与收付实现制相比有着本质区别，是指按照单位收入的权利和支出的义务是否归属于本期来确认收入、费用的标准。这就要事业单位必须在了解经济运行规律和会计核算要求的基础上，合理选择会计核算基础，保证经济业务会计处理的完整性，使会计信息能够真实地反映事业单位财务状况。

（二）增加固定资产和基本建设核算内容

新会计准则在对国际会计惯例和经验进行借鉴的基础上，充分结合我国一般企业会计准则，增加了对事业单位固定资产和基建项目的核算方法，并引入了一系列新的会计核算方法，如虚提折旧和摊销，其具体是指在事业单位资产折旧和无形资产摊销的会计处理上，重新建立非流动资产基金，该核算方法在充分考虑资金时间价值的前提下，增强了对单位固定资产的价值变动及使用情况的掌控。在新会计制度下，事业单位为更好地适应本单位经济业务发展的需要，可对无任何相关凭证的资产按市场公允价值入账，如接受社会各方的捐赠资产等。此外，新会计准则对事业单位基建项目数据进行了明确规定，要求其及时并入到“大账”当中，并给出了具体方法，还进一步强调了对财政投入资金的会计核算与会计监督的重要性。

（三）会计科目体系进一步完善

新会计制度对原有会计制度下的科目体系进行了调整，并对部分科目进行了增减，其中新增的会计科目有“无形资产资金”、“累计折旧”、“零余额账户用款额度”、“在建工程”以及“无形资产摊销”等等。同时，对部分会计科目进行了修改，如将“现金”科目，改成“库存现金”科目；将“材料”和“产成品”科目统一改成“存货”科目等等。在事业单位新会计制度中，引入了固定资产折旧和无形资产摊销两项业务，如资产折旧的计提与修购基金的提取改为并行，而对于部分仍然实行提取修购基金的事业单位，计提折旧与提取修购基金是两个不同的业务。折旧采用的是虚提的方法，而修购基金则是按照一定的比例进行提取，前者可直接计入支出，并增加自身积累，后者主要是对净资产余额进行调整，二者之间不仅不会产生相互干涉的情况，而且还能满足不同的管理需求。由此可见，新会计制度对会计科目的调整，全面规范了事业单位的各项经济业务以及相关事项的确认、记录和报告，有利于事业单位会计工作的开展。

（四）财务报表信息披露调整

新会计制度对会计报表形式进行了调整，在原有的基础上新增了“财政补助收支表”，同时对资产负债表中的资产项目进行了修改，根据流动性分为流动资产和非流动资产两项内容，并将负债项目也按流动性分为流动负债和非流动负债，且进行了分类列示，该做法与国际惯例相同。事业单位的资产负债表所反映的是本单位某个特定日期的财务资料，由于该表属于静态报表，故此取消了原表中的动态会计要素，如支出、收入；结余则是按照财政补助结转结余、事业结转结余、经营结余等进行分别核算。新会计制度实施后，对事业单位的收入支出类科目的日常核算提出了更高的要求。

二、我国事业单位应对会计改革的措施建议

（一）加强新制度学习

新会计制度涉及固定资产、无形资产、基建项目以及负债流动性划分等工作时，要与单位内部的相关部门加强合作，如涉及资产方面的内容时，要与资产管理部门进行密切的沟通与合作，确保相关工作顺利进行。此外，单位还应积极组织开展新会计制度的培训，并将培训的重点放在新旧会计制度出现明显变化的方面，而相关部门则应当在深入研究分析和理解的基础上，加大贯彻实施力度，在新会计制度的引导下，顺利完成工作目标。

（二）处理好新旧制度衔接问题

事业单位会计人员要处理好新旧制度衔接问题，确保新会计制度贯彻落实。如新会计制度下必须对固定资产计提折旧，使固定资产价值损耗能够在账面上真实地反映出来。这就要求会计人员必须准确核算累计折旧计提数额，做好新会计制度的过渡工作。

（三）及时更新财务软件

事业单位的会计核算中，财务软件是不可或缺的辅助性工具，它的性能完善与否直接关系到核算质量。在新会计制度下，原有的财务软件已经无法满足新的业务核算需求。为此，事业单位应当及时对财务软件进行更新换代，以此来适应新制度对单位会计处理所提出的要求。一方面，单位可以对原有财务软件的各方面性能进行提升；另一方面可引进并应用性能完善且符合本单位实际情况的财务核算软件，提高电算化程度，以此来增强财务核算能力。

我国原有的事业单位会计制度无法充分地反映事业单位财务状况，无法提供整个事业单位的运营业绩会计信息，也无法对事业单位的财务受托责任履行情况进行客观评价，为会计信息使用者的正确判断造成阻碍，影响事业单位会计信息的全面披露。因此在公众的信息需求、国际社会需求、公共行政管理改革与经济转轨的要求下，我国事业单位会计改革的动因在不断的形成与完善。新事业单位会计准则和新会计制度的颁布与实施，对进一步规范事业单位会计工作，消除原有会计制度的弊端，推动事业单位会计改革有着重要意义。随着新会计制度的全面实施，事业单位必须主动适应会计改革对本单位会计工作带来的变化，处理好新旧制度的衔接问题，保证会计信息质量，不断提高事业单位财务管理水平。

［1］王家丽.现行事业单位会计制度存在的缺陷及其改进［J］.经济师，2012（7）.

［2］邓深探.深化国有事业单位会计制度改革的思考—基于民间非营利组织会计制度的比较［J］.科技情报开发与经济，2013（11）.

（作者单位：四川省种子站）