对兵团农牧团场财务管理体制改革的新思考

徐宏伟

对兵团农牧团场财务管理体制改革的新思考

徐宏伟

在兵团推进资源整合、经营体制改革和新一轮跨越发展进程中，围绕财务管理为中心不仅是内部管理建设与体系立足于新常态经济体制与经济形势下的基本要求，也是市场经济发展的必然结果。笔者通过在新疆生产建设兵团团财务科与会计核算中心多年的工作实践，认为兵团团场在适应当下市场经济发展的同时，亦应不断强化财务体系管理，不断提高内部财务报告和会计信息的质量。鉴于此，本文现就兵团团场财务管理体制革新方向与路径展开论述，进一步促进其财务管理体制改革展开详细论述。

兵团团场；财务体系改革；军团建设；财务管理

随着社会经济改革的实施与推进，我国兵团农牧团场财务管理工作也随之取得了一定的成效。但在其不断实践与反复探索过程中，仍然存在一些问题。同时，兵团农牧团场各项工作的开展都离不开财务的支持，因此加强其财务管理工作建设，促进体制改革与创新，具有十分重要的意义。

一、强化团场财务队伍建设，切实提高人员素质

财务人员负有“当家理财”之责，故而加强职业道德修养，严格遵循“讲原则、护原则”作风是对财务人员最基本要求。为使兵团团场财务管理体制的改革步伐加速，首应对其核心组成——财务队伍予以关注。

（一）提高团场财会人员的职业道德。鉴于目前仍有部分团场中存在疏于人员管理的现象，比如，财会人员对相关财务数据不懂得研究、分析，预测能力低，既不善于做账，又不精于核算。因此，必须严控会计“入门”资格，督促财会队伍整体素质的切实提高。笔者认为夯实队伍成员素质，第一在于使之关心政策调整，坚持原则办事。而人才作为团场的核心资源，加强财务会计基础工作管理，便要强化财务人员的专业素质，对财会工作人员的上岗就职严格把关，确保会计财务人员都具备会计从业资格。与此同时，设计符合实际的培训体制，健全财务培训计划，确保队伍成员知识体系与时俱进，能够适应新时期的知识结构变化，从而保障专业队伍的高素质。

（二）夯实团场财务人员的综合素质。首先，要求团场财务人员遵照国家法律规定和各类会计准则、制度，制定严格的会计管理制度；其次，提高财务人员对财务控制与分析能力，增强其决策能力；再者，制定严格明确的奖惩制度，一方面从法律规范上加大对失职行为的惩处，藉此利用失误成本来约束其个人行为和专业操守；此外，应结合管理部门严格查处违法违规行为，并对“顶风作浪”人员坚决按照规定严肃查处，充分发挥监督教育职能，为财务队伍创设遵纪守信的良好风气。

（三）完善团场财务体系的人员管理。兵团团场财务人员包括会计中心财务人员、财务报账员等，对其管理必须分门别类，并根据各岗位担负工作职责的不同，分别设置财务管理知识培训、财务规则知识培训和会计规则培训。同时，为迎合信息时代的发展，团场财务人员还应提高其财务信息化和自动化水平，定期进行办公自动化软件操作培训和综合财务管理系统操作培训。完善财务体系的人员管理，即应对其队伍成员进行全方位培训和辅导，帮助其专业能力的提升，促其快捷高效的完成工作任务。

二、设置团场监督检查机制，加大违纪查处力度

（一）制定团场内部审计监督制度。即针对当前兵团团场内部控制审计的现实困境“对症下药”。一方面需要重视内部控制审计机构的独立性，适应经济形势发展的需要，加快团场独立审计机构的建立健全，和内部控制审计专业人才队伍的建设，努力提高内部控制审计人员的综合素质，尽最大努力确保审计结果的高效化；另一方面，同步完善相应法规体系与管理制度。规章制度作为团场内部控制审计工作规范得以确立的重要保障，若其缺位必然会使各项内部控制审计工作规范受到严重制约。因此，团场必须积极健全相关规范体系与管理制度，将内部控制审计工作纳入规范化、制度化与法制化的轨道，使财会人员转换原有审计观念，将传统中“把内部审计工作作为一项应付上级检查或达标升级的摆设”的思想观念转变为“与团场生存和发展息息相关的理念”，从而为团场内部控制审计突破现实困境夯实基础，同时也为其提供强大后备支撑。

（二）建立团场内部会计控制体系。建立健全内部控制体系有利于更好的开展会计内部控制工作，即在内部控制体系完善的过程中，团场内部能够逐渐形成比较成熟的内部控制体系，并通过反复实践从中总结出适合团场会计内部控制实施的方式、技术等经验，从而推动内部控制在团场中顺利实施和运行。但需要注意的是，内部控制制度的制定一定要结合团场实际状况来确定内部控制的重点和目标，不可简单的用相关财经法规取而代之。

三、规范团场财务管理制度，有效助力财政管理

（一）落实“收支两条线”规定。即团场财务应坚持全面检查和重点抽查相结合，定期与不定期督查相结合的方式，加大监督检查工作的力度。与此同时，在检查对象上，要突出收费项目较多、收费数额较大，群众反映较强烈的热点项目；不定期抽检有无违规坐收坐支及私设“小金库”等行为，但凡查出存在问题的，一律按有关规定严肃处理。与此同时，应完善资产运行管理机制，根据团场实际情况，制定切实可行的资产管理制度，提高会计监督和调控能力，并定期对各相关意见进行汇总和反馈，及时评价机制运行情况，并对其中暴露出的问题予以调整和修正。

（二）落实会计集中核算制度。首先，积极采用目标成本管理，实现预算控制，确保兵团团场财务管理制度和各项工作计划的执行力度；其次，积极采用目标成本管理进行预算控制，追求成本最小化，并通过树立财务管理目标，完善团场日常经营管理和成本管理责任，将会计成本控制落到实处。与此同时，结合内部集中核算管理，树立优质、高效、低耗的管理理念，并将成本管理机制引入至实际财务管理工作中，以便对场内成本管理进行严格控制，最大限度节约成本，降低消耗。除上述外，还可在成本管理的基础上，对相应的费用实施控制，落实成本核算制度与体系的完善与执行，以进一步实现全方位、多角度的落实会计集中核算制度细则。

四、结语

兵团团场财务体系的完善路径，首先应建立复合财务管理目标，坚持以成本效益为原则，以财务利润最大化为目标，不断强化净资产收益率、偿债能力、营运资金能力及可持续发展能力等相关指标的分析，明确成本管理责任，实现成本费用有效控制，从而进一步促进团场可持续发展目标的实现。

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（作者单位：新疆生产建设兵团第二师二十九团结算中心）