县级行政事业单位财政专项资金管理探索

杨凯峰

县级行政事业单位财政专项资金管理探索

杨凯峰

财政专项资金管理的全面化、规范化以及精细化是我国行政事业单位管理改革的内在要求。文章将结合实务工作经验，分析县级行政事业单位财政专项资金在资金预算、资金使用、资金监管以及资金管理基础工作四个方面存在的困境，并就如何进一步完善其管理做出具体思考。

县级行政事业单位；财政专项资金；困境；完善

在十八大会议中，习近平总书记明确提出要加强对权利运行的制约与监督，把权力关进制度的笼子里；李克强总理提出要用制度管权、管钱、管人。随着行政事业单位财政专项资金投入的加大，各项有关财政资金管理的制度也陆续颁布和实施，也给各行政事业单位财政专项资金的管理提供了全面、规范的指导。但是，由于主观思路的错位以及客观环境的限制，县级行政事业单位有关财政专项资金的预算、使用、监管以及一些基础性管理工作还存在着一些困境，亟待我们从实务角度思考与解决。

一、县级行政事业单位财政专项资金管理的困境

（一）财政专项资金预算管理与控制不严格

当前，我国县级行政事业单位财政专项资金主要来源于上级行政部门的拨款。在这种情况下，预算管理与控制就显得尤为重要，是整个专项资金管理的基础。实务中，财政专项资金预算编制基础差、预算编制不科学、预算执行随意等现象较为严重。加上预算控制制度不严格，导致专项资金的使用与预算编制大相径庭，甚至流失严重。

（二）财政专项资金的使用较为混乱

在项目管理上呈现粗放化的状态，比如财政部门在项目审核上几乎说不上话，只有拨款的义务。一些主管部门把精力与时间集中在具体项目的安排上，对这些项目的经济价值并没有深入的研究，从根本上降低了专项资金的使用效益。由此引发了一系列徇私舞弊的行为，导致专项资金在基层行政事业单位的使用相当混乱。

（三）财政专项资金使用的监管力度较弱

目前，一些县级行政事业单位对于专项资金的监管主要集中于事后。但是，事后监管已经没有办法及时改变专项资金使用中存在的问题与漏洞，也无法及时遏制一些违规操作的行为。在监管方式上，主要集中于内部审计。但是由于监督机制的不健全、相关人员对监督机制的不重视等原因，内部审计的力量被大大削弱，并没有形成实质性的威慑。对于外部的监督机制，一些县级行政事业单位并没有充分发挥信息公开、群众监督、媒体监督等作用。然而，从实质效果来看，这些外部的监督方式往往是强而有力的。

（四）财政专项资金管理的基础性工作较为薄弱

财政专项资金管理的基础性工作主要是指相关文件管理工作、信息化平台建设等。以投资建设项目为例，实务中，一些项目立项可行性研究报告、招投标文件、施工合同、监理合同、采购合同、资金审批手续、报销票据等材料的管理较为混乱，影响了专项资金的审批、拨付以及审计监督等工作效率。由于建设项目种类繁多，单靠人工处理不仅工作量大，而且效率较低。因此，信息化平台的建设对于财政专项资金管理来说也相当重要，这点是县级行政事业单位所欠缺的。

二、县级行政事业单位财政专项资金管理的完善

财政专项资金管理的全面化、规范化以及精细化是县级行政事业单位制度改革的要求，结合各项制度与上述实务中的问题来看，县级行政事业单位财政专项资金的完善应当从制度执行的规范化以及管理的精细化入手。

（一）重视财政专项资金预算编制基础，加强预算控制力度

基层行政事业单位是项目的具体管理者，掌握着专项资金预算编制的最基础资料。以某县的一项投资建设项目为例，相关部门主要从三个角度来全面、规范的收集相关材料。一是与项目有关的立项材料，比如立项目的、立项可行性研究、立项预期收益等；二是具体项目的客观环境，比如投资建设项目的地理位置、周边人口密度与环境、项目建设的市场行情等；三是具体项目建设所需要的资金，比如工程造价、管理费用等等。通过这三方面信息材料的收集，综合往期、类似投资建设项目的预算经验，为预算编制提供科学的依据。在此基础上，单位还应当通过预算考核、相关绩效考核、项目责任负责制等一系列的措施来加强预算控制力度，进而保证预算编制的执行。

（二）规范财政专项资金的使用

上文所述财政专项资金使用不规范的现象只是实务中的“冰山一角”，还有很多其他不规范现象严重制约着财政专项资金的使用效益。县级行政事业单位应当多角度规范财政专项资金的使用。首先，在现有财政专项资金管理制度下，结合不同的项目以及单位的具体情况制定针对性的财政专项资金管理制度，进一步细化有关规定。其次，在具体执行上，除了诸如绩效考核等激励制约措施以外，单位可以结合内部控制制度来加强财政专项资金具体使用中的规范操作。最后，单位要在规范化的基础上尽可能的实现财政专项资金管理的精细化，从大局出发，使各个项目之间的专项资金能够达到效用最大化，实现政府宏观有效配置。

（三）加强财政专项资金监管力度

从内部监管措施来讲，县级行政事业单位要注重专项资金的事中审计，实现内部审计的常态化和全过程化，将不规范使用资金以及一些客观情况造成的错误现象遏制或者纠正于危害结果发生之前。比如，发现某项目的可行性意义（社会价值、经济价值、政治价值等）不大，应当及时转变项目实施方向等；发现某建设项目工程造价超过预算，及时采用恰当的审计方法查明原因、找出解决方式。从外部监管措施来讲，县级行政事业单位应当充分运用网络信息平台公开专项资金的用途、使用方式、拨付金额等，便于公众及时掌握与自身相关的财政信息，监督专项资金的使用状况。

（四）完善财政专项资金管理的基础性工作

上文所述基础性工作是财政专项资金管理的“地基”，其完善与否直接影响着财政专项资金管理的效率和效果。在完善这些基础工作时，县级行政事业单位同样要把握全面性、规范性以及精细化的原则。对于项目材料的管理，可以借鉴会计档案管理的方式，分门别类、按需归档，主要是要方便工作人员查找、翻阅，为专项资金的预算编制、使用以及审计等提供全面、及时的信息。对于信息化平台的建设，除了要关注各个项目专项资金的信息化管理外，还要注重工作中信息交流的平台建设。比如，主管部门与项目具体负责方之间的信息沟通平台等。

三、结束语

在财政专项资金的管理中，县级行政事业单位应当把握全面性、规范性以及精细化的宏观管理思路，从财政专项资金管理的具体流程入手，逐步完善财政专项资金的预算、使用、监督以及基础性管理工作，助推我国公共财政体制改革的步伐。

［1］宋均勇.对加强财政专项资金管理的探究［J］.财经界，2015（15）.

（作者单位：安徽省蒙城县经济开发区管委会财政局）