中国工会的干部培训工作

何布峰

(中国劳动关系学院干部培训学院，北京100048)

中国工会的干部培训工作

何布峰

(中国劳动关系学院干部培训学院，北京100048)

中国工会组织对工会干部和骨干的培养和训练是工会整体工作的重要组成部分。中国工会十六大，已就工会今后一个时期的路线方针及指导思想工作重点做出了明确规定，任务十分繁重。这就需要中国工会进一步加大对工会干部和骨干的培训力度，提高他们的素质，提高他们对于理解和贯彻落实工会路线方针的能力、联系职工群众的能力、维护职工群众合法权益的能力、团结教育吸引职工群众的能力，使他们不仅成为合格的工会干部，而且还要成为社会活动家、法律专家、劳动与社会保障方面的专家、协调劳动关系的专家、集体谈判和集体协商的专家，等等。因此，今后工会干部培训工作的重要性会更加凸显，中国工会对此有着更明确的认识和更有力的保障措施。

中国工会;工会干部;培训工作

一、中国工会干部培训的历史发展

毛泽东主席说过:路线确定之后，干部就是决定因素。干部的政策水平、工作能力以及本人的政治修养等，是使党的正确路线方针、工作部署能否顺利实现的重要保证。只有正确的路线，而没有能够把这个路线方针贯彻落实的人，这个路线方针再正确也会落空。因此，中国工会从成立之初就非常重视工会干部的培养和训练。中国共产党在开始发动工人运动、在工人中组建工会的时候，就专门成立工人夜校培养工会的骨干，有一批相当著名的工人领袖就是产生于此(如项英、陈少敏)。第一次大革命失败后，中国革命的道路发生了转移，走上了农村包围城市，武装夺取政权的道路。革命的中心不再以城市和工人运动为中心。中国工运的方针也改为“隐蔽精干、积蓄力量、长期埋伏、以待时机”。但就是在这种情况下，我们的工会仍然没有忘记工会干部的培养和训练。1939年，在中国抗日战争最艰苦的年代，在延安建立了工人学校，为工人运动和工会组织培养和积蓄干部力量。

1949年，新中国刚刚成立，工会组织处在大发展的巨大转变时期，工会干部极为缺乏，全国总工会也根据形势发展的急迫需要，成立了中华全国总工会干部学校。全总对干部培训高度重视，李立三任第一任校长。学校对大量的工会干部进行了培训，对推动当时工会组织的建立和发展，对团结教育组织广大职工群众吸引在工会组织周围，全力投入到国家的经济建设中，全力巩固新生的人民民主政权，起了极大的推动作用。学校也在当时被称为全国干部培训的三大学校之一。毛泽东主席还曾亲自为全总干校题词并接见过干校的培训学员。

二、中国工会干部培训的现状

1978年，中共十一届三中全会以后，中国进入改革开放的新的历史时期。中国社会在这30多年中取得了举世瞩目的伟大成就。中国成为世界第二大经济体，国家的经济政治和社会发展都取得了巨大的进步，人民群众包括广大职工群众的物质文化生活都有了前所未有的改善，中国人民和政府，职工群众和工会都在为实现中华民族伟大复兴的梦想而努力工作着。

这时期，职工群众队伍和工会组织也有了长足的发展，职工已经有了3亿多人，占到了全国就业人口的一半，工会会员也有了2亿多，是世界上最大的工会组织(因此我们也就有了100万的工会专职干部，600万的兼职干部)。当然，随着改革的深入，中国的职工群众与工会组织同样也面临着重大挑战。特别是改革开放以来，中国企业的性质发生了重大变化，因此，中国职工群众的劳动关系也发生了深刻的变化。可谓机遇与挑战并存。

工会如何在新的形势下去维护职工群众的利益，去建立和谐稳定的劳动关系，促进改革的深入、国家经济社会的发展和政治的稳定，这是中国工会组织将在相当长的时间里面临的重要挑战和必须完成好的任务。而为了完成好这样的艰巨任务，就必须要求我们的工会干部有更高的理论水平和实际工作能力，能够更加适应飞速变化的社会发展形势，深刻理解执政党和全总提出的建设发展改革的方针路线，并把这些路线方针化为职工群众能够理解和接受的喜闻乐见的语言和实践活动，通过切实维护职工群众的利益、解决他们的困难、为他们说话办事，把他们团结吸引到工会组织的周围。这就更彰显了在新的历史时期工会干部培训的重要性。

为此，中国工会高度重视并专门制定了中长期的工会干部培训教育规划，于2011年6月17日向全国各省、自治区、直辖市总工会及其各产业工会印发了《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》(总工发［2011］49号文件)，就全国工会干部教育培训工作的指导思想、基本原则、工作目标和工作要求做出了明确规定。为更好地落实这个培训规划，2014年年初，全国总工会又下发了《中华全国总工会关于进一步加强新形势下工会干部教育培训工作的意见》。

三、中国工会干部培训的任务

在《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》中，根据我国工会干部和工会工作的情况及其发展远景，提出工会干部培训工作的指导思想、①见《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》第一部分:工会干部培训工作的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进学习型工会组织建设，以改革创新为动力，以健全培训体系、提升培训实效为目标，以提高工会干部服务科学发展、服务职工群众的能力为重点，以提高工会干部教育培训质量为主线，不断增强工会干部教育培训的生机活力，全面落实党中央“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务，努力培养造就一支“政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律”的高素质工会干部队伍，为坚持走中国特色社会主义工会发展道路提供组织保证、人才保证和智力支持。基本原则，培训教育的工作目标、培训任务和工作要求。

第一，干部教育培训工作的指导思想与党的思想教育理念是分不开的。目前，工会干部培训工作应当重点学习习近平总书记的系列重要讲话，结合当前工会面临的问题，就习近平对加强基层工会建设做出的三个“着力”要求，①习近平2014年对全国总工会“关于加强基层组织工作建设”的批示:即“着力扩大覆盖面、增强代表性，着力强化服务意识、提高维权能力，着力加强队伍建设、提升保障水平”。为培养建设高素质工会干部队伍做好基础工作。

第二，工会干部培训工作要遵循四项基本原则，即坚持服务大局、以人为本的原则，坚持改革创新、科学发展的原则，坚持全员培训、注重实效的原则，坚持联系实际、学用结合的原则。具体来讲，一是工会干部培训工作要适应经济发展与工会工作需要，增强培训的针对性和实效性，突出工会干部在学习培训中的主体地位;二是要创新培训理念与方法，提高工会干部教育培训工作的科学化;三是培训范围扩大化，覆盖到全国专职和兼职工会干部，普遍提高工会干部的综合素质和工作水平;四是在培训工作中倡导理论联系实际的学风，形成理论联系实际的培训机制，即联系实际办学，联系实际教学，联系实际学习。

第三，明确工会干部培训教育的工作目标，从四个着眼入手。②工会干部培训教育的工作目标的四个着眼:着眼于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的具体实践，着眼于做好新形势下职工群众工作的理论总结，着眼于发展和谐劳动关系的积极探索，着眼于维护职工合法权益的有效努力。这个工作目标就是“教育培训工作不断改革创新，要把工会干部教育培训工作提高到一个新水平。”教育培训工作要为坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路提供政治保证;为全心全意服务职工群众提供能力保证;为全面提高工会干部队伍素质提供制度保证。为了实现这个目标，在工会干部培训教育工作中，全国省级工会干部院校要逐步实现发挥培训主渠道的作用;培训管理工作运行机制更加规范、健全、高效;师资队伍要具备一定的教学水平;办学体制及培训形式更加灵活多样;逐步增强培训工作的针对性、计划性、实效性。通过教育培训，使广大工会干部成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的贴心人。

第四，《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》对工会干部培训工作提出具体任务和时间表。一是在这五年中，要将全国专兼职工会干全部轮训一遍。全国总工会及各级工会的重点培训对象是:县级以上新任职的工会主席(包括2800个县区级工会主席);非公有制企业工会主席、工会干部院校教师、乡镇(街道)工会干部以及社会化工会工作者。二是各省级工会要制定本地区、本系统工会专兼职工会干部全部轮训一遍的总体培训规划，并予以实施。三是新任工会主席必须在任职1年内参加上级工会组织的脱产学习(或全国工会干部教育培训网上岗资格培训班)，并取得由全国总工会统一监制的工会干部上岗资格证(或网络培训证)。具体来讲，截至2010年9月，全国共有专职工会干部93余万人，兼职工会干部581余万人。按照《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》要求:2011年完成培训总任务的15%，2012年完成25%，2013年完成25%，2014年完成20%，2015年完成15%。按照中央规定并结合工会实际，工会干部参加轮训时间:一是县处级以上工会领导干部每年参加脱产学习时间不少于110学时(不少于15天);二是5年内累计参加经厅(局)级以上组织(人事)部门认可的培训机构(如党校、行政学院、干部学院、工会院校等)培训时间要在550学时以上(不少于3个月);三是其他干部每年参加脱产学习时间不少于100学时(不少于12天)。

四、工会干部培训的工作

工会干部培训工作是一项庞大而复杂的工程。如果按100万工会专职干部每年培训100小时计算，每年工会干部的培训时间将达到1亿小时。如此庞大的培训工作如果只靠一个培训机构、一种培训方式、一种培训内容是不可能完成的。因此，必须建立一个完整的全国工会干部教育培训系统，举办不同层次的分类培训，运用各种培训手段和方式(网络等)，最终达到我们的培训目的。为此，中国工会主要抓了以下几项工作:

(一)加强全国工会干部培训机构建设

建立充满活力的全国工会干部培训格局，合理设置和优化工会干部院校及其他干部教育培训机构。开放竞争，优势互补，建设以中国劳动关系学院为龙头，省级工会干部院校为主体，地市级以下工会干部教育机构为补充(充分运用网络培训)，适度利用党校、行政学院、普通高等院校及其他培训机构资源较完善的全国范围的工会干部培训系统。实际培训主要分为三级:

1．全国总工会负责重点培训。这一层级培训工作主要由中国劳动关系学院来承担。中国劳动关系学院是全国总工会直属的一所综合性普通本科大学，它的前身是中华全国总工会干部学校，创办于新中国成立前夕。作为统一的中国工会唯一一所国家等级的干部培训学校，经历了62年的风雨历程。改革开放以来，中国劳动关系学院逐步形成了工会干部培训、大学本科及研究生学历教育相互支撑的办学格局，成为全国工会干部的培训中心和工运理论研究的重要基地。学院下属的工会干部培训学院，是专门负责全国总工会领导干部培训的专门机构和职能部门。培训部门的主要任务是培训全国工会系统的中高级领导干部。包括各省市自治区领导和联系工会工作的党政领导干部培训班、新任工会主席培训班、大型国有企业和非公有制企业工会主席培训班及工会干部院校师资培训班，等等。

2．省级工会负责主体培训。这一层级的培训主要由各省总工会干部院校负责，如广西、上海、山东等工会院校。各省级工会组织部作为各省级工会干部教育培训主管部门，负责本省工会干部培训工作的计划、实施及落实。近年来全总还进行了全国工会干部教育培训示范校的评估工作，推动了工会教育培训工作的发展。

3．地市级以下工会负责适应性培训。地市级以下工会是在上级工会组织部门的指导下，按照《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》和要求，负责组织实施适应性的培训计划。主要是指在经济发达的中心城市、传统的重要工业基地和一些省会城市，如沈阳、大连、青岛、南京、广州、呼和浩特市等设有工会干部教育培训机构(现有69所)。这一层级的培训机构虽然不是每个地市都有，但同样也是工会干部培训的重要阵地。

(二)加强全国工会干部教育培训师资队伍建设

工会干部教育培训师资队伍是由各级工会干部院校的专职教师、各级工会领导干部和具有丰富实践经验的地方及基层工会干部所组成。工会干部教育的师资力量培训，以劳动关系学院为例:首先，正在探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制。学院采取多种方式，吸引优秀师资积极参与到工会干部教育培训工作中来。如积极组织专业教师参与重点工作(如教材编写)、承担调研课题(并由此创新课题，开新课)、加强考核与奖惩(由参加培训学员考评、排序，评选优秀教师)等，以此促进改善教师知识结构，提高教师科研教学水平;其次，实行专职教师聘任制和竞争上岗制度。采取培训教师参加专业资格培训、脱产进修等方式，提高教师专业水平，实行培训专职教师竞争上岗，选优聘任。再次，开放教育培训师资队伍。从2011年起，我院除了本院的专职教师外，聘请了一定数量的兼职教师队伍:他们是具有一定理论水平的党政领导、经验丰富的工会干部及其专家学者，建立了我院全国工会干部教育培训师资库。

(三)加强全国工会干部教育培训教材建设

中国工会干部培训教材体系由全总组织编写的统一教材和地方工会组织编写的特色教材构成。

中国工会干部培训基本教材有:由全国总工会依据中国工会干部及组织特点编写的《中国特色社会主义工会发展道路学习读本》、《工会基础理论》、《中国工人运动史》等;参考教材有:《地方工会干部培训教材》，《企业工会干部培训教材》、《企业工会组建工作培训教材》、《全国工会工资集体协商培训教材》及新修订的13本全国工会干部培训基础教材等;特色教材是指地方院校出版的地方特色的教材，如《天津基层工会工作使用教程》、《上海工会干部培训教程》、《浙江省非公企业工会干部培训教材》、《北京市工会干部培训案例教程》，等等。

(四)加强对重点对象重点培训，围绕工会重点工作办好各专项培训班

中国工会干部培训对重点对象重点培训的主要内容:是把党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、工会十六大精神、中国特色社会主义工会发展道路、工会工作及法律法规，劳动关系协调和维护社会稳定等作为培训的重要课程。

1．工会干部培训课程

以劳动关系学院为例，工会干部培训一般包括政治、经济、工会、法律等四个部分的内容。具体教学计划将其合并为三大部分的内容:政治经济理论、工会基本理论和基本知识、与工会工作相关的法律知识。具体的培训内容，针对不同类型班次、不同培训对象的实际需要来确定。

第一，政治经济理论主要包括:马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习总书记系列重要讲话，以及学员需要的经济背景方面的知识。

第二，工会基本理论和基本知识是培训学习的重点。主要包括:工会基础理论、工会应用理论、工会工作实务、国际工会知识等。

第三，与工会相关的法律知识主要包括:法律制度、工会法、劳动法、劳动争议及其处理等。

学院培训部门依据工会干部所需知识，培养及聘请专职教师，设置培训课程及课程菜单。各类工会干部培训班依据培训计划及培训要求，选修课程，制定培训课程表。干部课程设置要求紧跟形势，服务大局，让工会干部能够及时了解和知道国家及党的最新政策方针、经济形势及动态等;同时要紧密联系工会工作实际，及时发现新问题、新经验、新的工作方法等，做到工会干部培训课程常讲常新，与时俱进。

2．工会干部培训班

工会干部培训重点培训对象主要是:各省地县新任工会主席，新进全总十六届执委会和经审会委员，全国大型企业及非公企业工会主席，各工会干部院校骨干师资，等等。

工会干部培训重点培训班次主要有:全国省级工会主席专题研讨班;新进全总十六届执委会和经审会委员培训班;全国地市级、县级新任工会主席培训班;全国大型企业非公企业工会主席培训班;工会干部院校骨干师资培训班及部分省(区市)委分管和联系工会工作的党政领导干部培训班，等等。

加强对工会重点业务知识培训，可以运用这些知识维护广大职工利益的专门人才。培训这些专门人才，就是要建立一支懂得工会劳动法律，懂得平等协商与集体谈判，企事业经营管理，懂得劳动工资与社会保障，懂得安全生产与劳动保护，懂得资产管理与监督、财务管理与审计工作等方面知识的高素质的工会专业人才队伍。

五、中国工会干部培训的展望

中国工会的干部培训工作，目前取得了很大的成就，为工会组织的发展起到重要的推动作用。总结我们过去已有的经验和教训，虽然极具中国特色，但也有一些值得借鉴与参考的认识。

1．加强组织领导，形成教育培训宏观管理体制。特别是全国总工会和各省总工会主管领导，做好分级管理，分工负责，及时研究解决培训工作中出现的重大问题。形成职责明确、制度健全、保障有力的教育培训宏观管理体制，确保培训工作质量和效益的统一。

2．明确责任分工，建立多层级(3级)的工会干部培训体系。

3．健全工作机制。按照《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》规划要求，严格执行年度计划，对培训对象、培训主题、学习内容、班次设置、考核评估提出具体实施办法。建立健全培训计划生成机制，学员参训机制、学习培训考核机制，教学管理评估机制等，确保培训计划顺利完成。

4．加强学风建设。认真贯彻落实中央的八项规定及中央、国务院的相关指示精神，加强全国各级工会干部培训院校的教风学风建设，严格学员选调制度和培训工作管理，从严治校、从严治学、严明纪律、勤俭办学。

5．发展网络培训。当前网络技术飞速发展:大数据、云计算、移动终端等等，据统计全国6．18亿职工有79．4%的职工接触过或上过网。为了更方便地满足广大工会干部特别是基层和边远地区工会干部的需要，利用网上教育资源，建设好全国的工会干部教育培训网，搭建全国工会干部在线学习平台，

6．保证经费到位。加强对全国工会干部培训基地建设的经费投入和工作指导，保证干部培训专项经费和工会干部院校日常运转经费列入各级工会年度预算，严格实行专款专用。全总本级培训专项经费1000万，省级200万，地市50万。通过加大人力物力财力投入，改善全国工会干部院校办学条件，提高工会干部教育培训工作的质量和效益。

7．整合各方面资源。为使工会干部教育培训工作获得更快发展，工会要积极争取各级党委政府和社会各界的重视与支持。这种重视与支持包括:争取同级党委干部教育培训主管部门逐步将工会领导干部培训列入同级党委干部培训统筹规划，纳入同级党政干部培训范围;将具备干部教育培训资质的党校、行政学院、高等院校及社会培训机构逐步纳入到工会干部教育培训机构中;并将工会工作内容引入国家级干部学院及各级党校培训课程中。

从1925年中华全国总工会成立时算起，中国工会已经走过了将近90年的光荣历程。在这期间，有过极其辉煌的发展时期，也有过波折前行的困难时期，但工会对自己的干部和骨干的培养和训练始终是整体工作的重要组成部分。今天，中国工会组织空前壮大，会员人数和工会干部人数都达到了相当的规模。中国工会十六大已经就今后一个时期工会的路线方针指导思想工作重点做出了明确规定，任务十分繁重。这就更需要中国工会进一步加大对自己干部和骨干的培训力度，提高他们的素质，提高他们对于理解和贯彻落实工会路线方针的能力，联系职工群众的能力，维护职工群众合法权益的能力，团结教育吸引职工群众的能力，使他们不仅成为合格的工会干部，而且还要成为社会活动家、法律专家、劳动与社会保障方面的专家、协调劳动关系的专家、集体谈判和集体协商的专家等等。因此，今后一个时期的工会干部培训工作的重要性就会更加凸显出来，中国工会也对这个问题有着更明确的认识和更有力的保障措施。所以，我们有理由相信，我们的工会干部培训教育工作会有一个更有成效的发展前景，对工会的各方面工作有更好的推动。

［1］中华全国总工会．2011-2015年全国工会干部教育培训规划http://www．workercn．cn2011/8/26．

［2］中华全国总工会．中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见［N］．北京，工人日报．2014-08-01．

［责任编辑:鲁微］

The Cadre Training Work of Trade Unions in China

HE Bufeng
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

The cadre training work is an important part of the overall work of trade unions in China．The 16th national congress ofACFTU has made clear stipulation of working principles，guiding ideology and key working point in the period in the future．Trade unions in China should make greater efforts to train cadres，to improve their quality，their ability of understanding and implementing the working principles of ACFTU，their ability of protecting labor rights and interests，their ability uniting with the masses，so as to foster a large number of qualified trade union cadres，social activists，legal experts，labor relations experts，collective bargaining experts，etc．therefore，strengthening cadre training management and the training quality is an effective approach to keep sustainable development of trade unions in China．

trade unions in China;trade union cadre;training work

D412．6

A

1673-2375(2015)01-0012-06

2014-12-03

何布峰(1957—)，男，安徽天长人，大学，副教授，中国劳动关系学院干部培训学院副院长，主要从事中国近现

代史、中国革命史、中国工人运动史等方面的研究。

①本文章为2014年11月全国总工会代表团访问老挝，作者在中老工会干部培训评估活动中业务交流会上的发言。