关于我国工会工作改革创新发展的基本任务*

钮友宁

(江苏省总工会，江苏 南京 2 10003)

在全面深化改革的社会利益关系和利益格局深刻调整中，各级工会既是企业发展和职工权益的重要相关者，又是加强社会建设和创新社会管理主体与客体的统一者，要通过深化工会工作的改革创新发展推动发展和谐劳动关系。一方面，各级工会要在社会政治生活中做到“在其位谋其政”，积极弘扬社会主义核心价值观和共同道德观，积极弘扬我国职工队伍团结和谐积极奋进的时代主旋律，突出宣传我国工人阶级伟大品格和新时期劳模精神，有效激发蕴藏在职工中全面深化改革的正能量，自觉成为团结引导广大职工参与全面深化改革的积极引领者，成为参与社会管理和完善公共服务体系的实践探索者;另一方面，要在处理我国劳工事务中“有所为有所不为”，以立足企业发展、真情服务职工和深化工会改革为主轴，准确定位不越位、及时补位不缺位、工作到位不失位，进一步凸显工会工作的时代特征、民意基础和社会影响，推动在改善企业治理环境中促进社会法治与民主正义，加快我国经济社会关系尤其是劳动关系的立法进程，完善我国社会法制环境和提升企业公民的现代管理素质，推动企业生产要素公平合理参与分配的合理排序，加大劳动作为生产要素参与企业民主管理权利和利润合理分配的比重，不断提升各级工会依法协调劳动关系的能力和水平，积极协助各级党政妥善处理好企业劳动争议案件，尤其是各地集体劳动争议和职工群体性事件，使社会各界看清工会发展和谐劳动关系的正效应，也使工会组织依法维权的成效看得见、摸得着、有分量。各级工会要加强对各类职工的心理疏导和人文关怀，不断改进工会的科学管理模式和工作制度路径，为广大职工提供社会公益服务的基础手段和有效途径，把农民工、劳务派遣工吸纳到工会开展的各项活动中来，不断提升他们的工人阶级和工会会员的群体意识，以构建和谐劳动关来促进企业的发展与社会稳定。我国新形势下工会工作的基本任务是:

一、推动形成劳动关系国家发展战略，构建我国劳动科学背景的劳动关系政策思想库系统

根据国内外发展环境和我国经济社会形势的深刻变化，围绕全面深化改革开放和实现中国梦的奋斗目标，工会要用社会法治思维和手段来发展和谐劳动关系，在积极参与加强社会建设和创新社会管理方面彰显新作为。工会组织要积极协助加快城乡统筹发展规划和劳动关系立法进程，科学调整我国现行的劳动保障政策和社会公共政策，推动发挥市场价格机制作用与政府的宏观调控体系相结合，促进我国经济可持续发展和改善民生各项政策的落实，形成依法协调劳动关系和加强社会管理基本法系。要结合实际推动科学制定并有效实施劳动关系国家战略，形成劳动行政管理体制和依法协调工作机制的制度合力。包括有效征集社会民意推动劳动立法的民意表达机制，劳动保障政策和社会公共政策的宣传引导和规范执行机制，各级政府职能部门对企业劳动关系矛盾的适度干预机制，劳动关系三方协商机制常态化管理和实体化运行机制，使我国劳动保障政策、劳动关系立法和社会治理实现共振。要积极参与推动形成我国发展和谐劳动关系的国家战略，使和谐劳动关系成为促进经济社会协调发展的重要柱石，成为改善社会治理体系和促进社会公平正义的制度利器，充分发挥工会理论政策研究并与创新实践形成联动效应，最大限度地凝聚企业共建共享和谐劳动关系的广泛共识，不断改善各类职工对未来民生增长的心理预期和就业心态。必要时借助和依靠社会学术机构和专业理论研究力量，构建各级以政府为主导、工会积极参与的劳动关系研究智库系统，为各级工会实施源头参与和有效参政议政提供理论政策向导，为完善社会治理提供有价值的决策管理参考和职工民意依据，形成我国依法协调劳动关系的管理体制和工作机制，形成我国社会化依法协调规范劳动关系的管理制度和工作体系。

二、按照市场价值导向完善组织体制和管理结构，推动工会理论制度和实践改革创新体系

各级工会要解放思想、实事求是、与时俱进、彰显作为，从劳动社会学角度深化劳动关系的理论政策和实践研究，发展和谐劳动关系和完善工会依法维权的长效机制，充分体现工会组织劳动关系理论和实践研究的与时俱进，充分体现工会组织是理论和实践统一论者的公众形象。既要认真学习传统的劳动经济学和劳动法学理论，深入研究典型的政治经济学和劳动价值论等基本观点，也要根据社会组织管理结构和企业劳动关系走向的新变化，系统学习和积极借鉴现代经济学和组织管理学，尤其是制度经济学和产权经济学相关劳动经济和社会管理知识，及现代行为科学、公共管理、人力资本等基础理论，形成具有我国特色的劳动社会学和工会管理学基础知识体系。要系统学习掌握我国经济法律研究和社会管理实践的新成果，积极借助制度经济学和计量运筹学的数理模型管理决策系统，构建我国工会劳动关系研究的理论框架和制度结构。要推进我国工会组织依法维权及其管理模式社会化，有效吸纳社会组织参与依法协调劳动关系实践，在党政主导的维护人民群众利益机制中彰显工会组织特性。不断推动工会工作组织管理体制和基层形态民主化，通过企业工会主席民主直选和规范聘用程序等办法，加大以社会化职业化方式选聘基层工会干部的聘用力度，进一步增强工会组织对各类职工的凝聚力和吸引力，加大会员在企业民主管理和工会事务的集体话语权，加强基层工会规范程度和工作机制常态化和长效化。完善上级工会代行下级工会部分维权职能的有效载体和办法，完善企业和基层工会主席权益保障机制和绩效考核机制，不断扩大基层和企业工会干部职业化社会化的试点工作，创新实行地方工会和产业工会相结合的实践路径，逐步理顺产业工会、行业工会和基层工会的隶属关系，按照联合制代表制组成各级工会领导权力机关，加强乡镇、街道开发园区、村级工联会和联合工会建设，推动行业工会、基层工会联合会和联合工会工作规范化。建立我国工会劳动关系研究成果发布和资源共享制度，有效发挥其对劳动保障和社会管理决策的影响力，形成符合我国国情和民意的劳动关系新理论和实践体系，充分体现工会劳动关系理论研究的权威性和公信力。

三、制定人才发展规划和优化工会素质和能力结构，完善各级工会干部晋升和激励约束机制

面对我国工会可持续发展的新形势新阶段新任务，要积极顺应社会经济关系尤其是劳动关系的新变化，认真学习借鉴国际依法协调劳动关系的成熟经验和做法，推动保障和实现体面劳动与认真落实企业的社会责任。各级工会干部职业管理素质和综合实践能力的不断跃升，是决定我国工会工作能否可持续发展的关键性因素。要积极培养各级工会干部的战略发展眼光和国际视野，围绕积极参与全面深化改革和实现中国梦的时代主题，科学制定市场经济条件下工会人才发展规划，彻底打破制约工会工作有效发挥职能作用的素质短板，全面提升工会组织服务职工和依法维权的能力建设，积极借助劳动社会学和现代人力资源理论及其研究成果，建立我国和谐劳动关系和企业社会责任国家标准体系，推动工会人力资源潜能开发和优化机构配置等项工作，完善我国工会工作的社会客观评价和组织考核体系。有针对性地开展各种职业培训和专业能力认证工作，有效吸纳熟悉劳动经济、社会管理和法律知识的专业人才，不断优化各级工会干部的年龄素质和文化职业结构，努力使工会成为参与社会建设和创新社会管理的推动力量，成为培养造就高素质复合型创新工作人才的孵化基地和新形势下有效依法协调劳动关系的重要载体，使各级工会干部成为社会满意和职工信任的社会工作者。

四、以改革创新精神提高工会自身建设的科学化水平，完善各级工会干部晋升交流和激励约束机制

各级工会要积极顺应经济社会发展和职工的利益诉求，认真思考和科学定位工会组织的社会职能和基本职责，积极探索工会干部协管和管理制度改革的办法，进一步提高各级工会尤其是基层工会自身建设水平。工会领导机关要放宽用人制度和工作选材视野，从基层工会干部和一线职工中考察和选拔工会干部，下派工会领导机关干部到基层协助企业工会有效开展工作，加大工会干部带职理论学习和创新研究的奖励力度，逐步改善工会干部的文化年龄和职业素质结构，努力建设一支有凝聚力和影响力的工会干部队伍。要构建符合职工民意和市场规律的理论实践创新体系，不断提升工会依法履职和科学维权的能力和水平。各级工会在参与加强社会建设和创新社会管理实践中，不断提升我国包括工会干部在内的职工队伍整体素质，推动党委组织部门加强工会干部对外交流和轮岗锻炼的力度，形成工会干部学习培训交流和有效激励约束机制，进一步增强基层工会创新发展内在动力和制度活力。基层工会要掌握企业职工的思想动态和利益诉求变化，积极弘扬社会主义核心价值观和新时期劳模精神，加强对困难职工群体帮扶服务和思想引导工作，主动协助构建和谐诚信的企业文化职工文化氛围，依法协调劳动关系和维护职工的合法权益，不断增强企业发展对职工群体的凝聚力和向心力。要通过工会卓有成效、创造性地开展各项工作，努力把工会重点工作有效融入创新社会管理体系，使广大职工共享改革发展成果有相应的体制机制保障。