职业教育集团化的逻辑结构与制度路径反思

吴月红

摘 要 职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，本文将企业经营模式和职业教育集团的办学模式相结合，对职业教育集团的逻辑解构概念进行论述，就制度化的路径进行分析，并对职业教育集团化发展现状作出反思，以期对我国教育的改革和发展作出一些贡献。

关键词 职业教育集团化 逻辑解构 制度路径

中图分类号：G710 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.01.001

Abstract Vocational education is an important part of our education system， this paper combines with the business model and vocational education group school model， discusses vocational education group logical deconstruction of the concept and analyzes on the institutionalization of the path， and vocational education to reflect on the status quo and development group， with a view of the reform and development of education in China has made some contribution.

Key words vocational education group； logical structure； system path

1 职业教育集团化概述

1.1 职业教育集团化的概念

职业教育集团是指职业院校和各级企业结合而成的教育结构体系，目的在于实现人才资源共享、教育模式互补，使企业院校合作发展，其主要有六大组成部分，其中包括（1）政府机构；（2）行业组织；（3）企事业单位；（4）职业院校；（5）研究机构；（6）社会组织。教育集团作为教育改革的产物，既是教育发展的必然趋势，也是实现人才资源分配高效化的必要手段。当“集团化”的概念从企业办公延伸到院校办学中时，随着其应用的变化和环境的不同，教育集团化产生了新的含义。职业教育集团的含义是：为了实现教育资源的高效分配，使企业和院校或融为一体或契约合作的形式，以学校教育为首要任务，院校法人和其他一个或多个机构组成系统的教育经济链。①

1.2 职业教育集团化的发展

构建职业教育集团，将我国各级企业和教育行业融合在一起，使企业对院校教育发挥其促进和推动作用，是实现资源共享、发展教育产业的有效手段，也是法律赋予院校和企业的责任。职业教育集团是现今的教育形势下稳求共赢的新手段，也是实现企业院校相结合、推动职业教育规模化的新举措。职业教育集团化是上世纪六十年代开始提出，其发展了三十多年后流传到我国，从而揭开了我国的教育新面貌。自上世纪末以来，职业教育集团蓬勃发展，教育集团化已普及到我国全国各地。职业教育集团化的主要功能是提高办学质量、高效分配资源、解决教育难题，形成系统的教育市场的一条龙，其指导思想是政府引导教育方向、市场带动经济运作、城乡院校联姻发展、企业院校合作共赢。职业教育集团化利用市场经济机制，对教育资源进行整合，规避资源缺乏或重复，提高职业教育办学水平，增加职业教育经济效益，有利于教育循环利用和可持续发展。②

2 职业教育集团化的逻辑结构

2.1 产权重组型

产权重组是指企业在社会中进行重新组合而产生新型产权，而由此产生新的企业组织结构和新的企业生产经营模式的过程。产权重组企业是以资金条件和生产实力为基础，不同产权的法人共同合作的结果，经济条件越充沛的法人在产权重组中所占的股份或控权就越大。

产权重组是经济和教育集为一体的合并形式，院校和企业或者其他结构组织进行产权重组后，原有的院校运营者将不再具有独立法人资格，产权重组产物是将院校及其他组织的人力、财力、物力和教育融为一体，使教育和经济共享和互补。产权重组是是职业教育集团化的主要模式，其结果是使教育产业形成更大规模的教育实体。③

2.2 契约型

现今，契约型教育合作模式在我国的院校企业合作中占绝大部分。契约型是指，院校通过契约或者合同的方式与其他企业或组织机构合作，组成职业教育集团，但与产权重组不同，院校实体的原有法人不变，企业和院校的人力、财力、物力仍属于其本身，但教育资源方面共同经营，二者之间仅是合作关系。在契约的约束下，职业教育集团可以对整个集团内部的运营进行调控，是集团内部组成部分可以对资源进行共享和分配，实现互惠互利，达到双方共赢。但在契约模式下，集团组成部分受到束缚，无法在各个方面完全融合，因此，对集团的整体发展有些不利影响。

2.3 混合型

在如今的职业教育集团化模式中，有产权重组型、契约型，当然还有混合型，即既有产权重组型的特点，又有契约型的特征。在这种职业教育集团模式中，兼有以上两种模式特点，集团中以产权联盟为主，即经济上一体化，同时，又与企事业单位、社会组织等其他组织结构制定合作协议，即发展外部职业教育集团成员。产权重组型可以利用职业教育集团庞大的经济实力，促进教育模式，提高教育质量，增强核心力量，集团中的互相辅助可以加大职业教育品牌宣传力和可靠性；而在契约型职业教育集团模式中，集团可以利用各个组织的不同优势着重发展不同方向，提高相关组织的积极性，发挥各个组织的长处，使教育集团多元化发展，更是推动职业教育集团的综合实力；而产权重组和契约混合型既兼有了二者的优点，有共同产权增加教育实力，且有合作对象分担教育任务，又弥补了二者的缺点，避免了因产权重组中共有产权而导致权限不清、影响集团整体发展，规避契约中因利益不均影响集团利益发展的情况。

3 职业教育集团化的制度路径与保障

3.1 职业教育集团化的制度路径

制度的制定是一个短暂阶段，但制度的实行则是一个循序渐进的过程，职业教育集团化的体制形成正是需要一个漫长的过程。职业教育集团化的制度路径选择是教育集团化发展的发动机，同时也关系着教育集团运营和管理的效率，更是教育集团化发展的保障。职业教育集团化的发展规模取决于制度路径的选择和实施，这就需要集团内部加大对制度路径的重视程度，注重体制与机制的多元化发展和协调配套。

（1）职业教育集团化的体制路径。就职业教育集团化的体制路径的选择来说，必须保证院校和政府机构、企事业单位等其他组织机构的多元化结合，建立高效率运营体制，实现教育资源共享和互补。职业教育集团是以教育为核心，集院校、政府、企业及社会其他形式组织为一体形成的多元化集团机构，其涉及面广、市场容量大，若要完善职业教育集团的新型教育模式，可以借鉴现在较为普及的社会、政府和市场三方管理论，即社会积极参与、政府宏观调控和市场自主调节，使教育产业属性符合市场经济特征，实现职业教育集团化的高效发展。④（2）职业教育集团化的机制路径。就职业教育集团化的机制路径的选择来说，其主要是在社会组织积极参与、政府作为监督进行宏观调控和市场自主调节教育集团的资源配备下，使教育集团成为资源充足、回馈市场、服务社会、实现共享的多元化组织机构，其运行的主要对象是院校。职业教育集团化的主要运营关键是能与新时代要求接轨的，具有多样化的教育模式、多层次的教育理念和多元化的教育机构的运营机制。⑤

3.2 职业教育集团化的制度保障

（1）职业教育集团的政府职能。在职业教育集团中，院校是集团的主体，而政府是集团的主导，因而教育集团成立初期，若有一切问题和困难，政府应该挺身而出，做出解决对策。在职业教育集团中共有六大部分组成，但最大受益者恰是政府，政府具有宏观调控的职能，应为教育集团提供发展方向和制度保障。例如政府可以在职业教育集团发展初期入股，加强教育集团核心力量，或在教育集团运作不周时出手帮助，助教育集团长远发展，但不能掌握教育集团的主导权，毕竟集团中院校为主体，政府仅能作为辅助者，发挥调控和保障的作用。政府发挥的职能应该从法律法规上有所体现：第一，合理分配集团中各个部门的角色，政府作为主导，起到辅助作用，以为保障教育集团的长远发展为主要目标；第二，以集团中各个部门的优势和主要属性划分不同的职责，以有效培养人才，更好地服务社会。⑥

（2）职业教育集团的完整机构。职业教育集团并不是传统的仅有院校为教育对象的单一组织，而是由政府部门、社会组织等多个组织机构形成的多元化教育组织，职业教育集团多样化的结构也意味着集团内部分为横向发展结构和纵向衔接结构。职业教育集团的横向发展即为同时发展，例如院校和企事业单位就处于横向发展中，院校培养人才，然后为企事业单位输送人才资源；纵向发展结构即为延伸发展，例如院校和政府的关系就处于纵向发展中，政府对集团进行宏观调控的同时，院校加强自身教育素质以适应社会需求。

4 对职业教育集团化的反思

4.1 职业教育集团加强组织建设

职业教育集团涉及到政府、企业和院校等多方面，常常出现内部角色分布不清楚、权限划分不明确、内部管理不够规范、相应的制度不够完善等多种现象。未解决这些问题，职业教育集团应该加强组织建设，建立相应制度，树立集团中每个部门的角色，争取互惠互利，实现共赢。⑦

4.2 企业增加参与度

现今，大多院校虽然在发展职业教育集团化，但企业参与积极性并不高，因为教育是长期发展的产业，而大多企业愿意把更多的目光放在立即见效益的投资上。所以为了加强职业教育集团化的发展，就要使企业更加注重教育产业的投资，让企业注重教育不仅是获取效益的经济产业，更是促进社会知识发展的文化产业，其意义非比寻常。

4.3 政府加强重视程度

在职业教育集团化发展中，政府发挥着宏观调控的主导作用，但在个别地区，政府职能不仅没有体现，甚至有的政府还从学校调用资金，阻碍了院校教育的发展。教育是制约着我国社会经济发展的主要产业，政府应该加强重视程度，加大管理力度，使职业教育集团化蓬勃发展。⑧

5 结论

职业教育集团化是我国科技发展和教育改革下的新产物，相信在政府的宏观调控、社会的积极参与和市场的自主调节下，职业教育集团化的发展会越来越好，集团化办学将迎来崭新的明天。

注释

① 王振朋.职业教育集团化的逻辑解构与制度路径反思[J].教育与职业，2010.21（2）：9-11.

② 王振朋，张振笋.职业教育集团化的制度路径分析[J].中国职业技术教育，2010.15（5）：9-11.

③ 余秀琴.中国经济转型期职业教育集团化发展[D].天津大学，2011.

④ 许涛.职业教育集团化办学的理论分析与个案研究[D].华东师范大学，2011.

⑤ 徐程际.职业教育集团化发展的策略研究[D].电子科技大学，2013.

⑥ 蒋春洋.制度分析视角下我国高等职业教育发展研究[D].东北师范大学，2013.

⑦ 赵军.职业教育共同体研究[D].华东师范大学，2013.

⑧ 赵丽萍.职业教育集团化办学研究[D].福建师范大学，2012.