曲靖市退耕还林地经营管理措施探讨

朱留琼

摘要：指出了曲靖市自2000年试点以来共完成退耕地还林面积26534hm2，其中营造生态林25860hm2，经济林674hm2，取得了较好的经济、社会和生态效益。但是，林农重退轻管，导致营造的林地林分质量差，林地产出率低。因此，为加强退耕还林地中、后期经营管理，提高果品、木材产量和质量，针对退耕还林进入中、后期林分存在的主要问题，提出了退耕还林地后期经营管理的措施和建议。

关键词：退耕还林;经营管理;措施;探讨

中图分类号：F326.2

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2014）12-0255-02

1引言

退耕还林工程是我国目前启动的最大林业生态工程，是以改善生态环境为主，兼顾农业产业结构调整，惠农强民促进地方经济发展为主要目标的林业生态工程。为实现生态良好、结构合理、农民增收的目标，经营管理好全市26534hm2的退耕还林地具有十分重要的意义。

2曲靖概况

2.1地理位置

曲靖市位于云南省东部，处在滇东高原向黔西高原过渡地带，地理坐标为东经 102 °42 ′～ 105 ° 50 ′，北纬 24 ° 19 ′～ 27 ° 03 ′。东与贵州六盘水市、黔西南州和广西百色地区毗邻，南与云南文山、红河州接壤，西与昆明交界，北靠云南昭通市和贵州咸宁县连接。全市最高海拔4017.3m，最低海拔695m，相对高差3322.3m。

2.2人口结构

曲靖市辖麒麟区和沾益、马龙、富源、罗平、师宗、陆良、会泽7县，代管宣威市，共115个乡（镇、街道办事处），2013年末户籍总人口达637.7万人，常住人口632.3万人，其中非农业人口达78.68万人，人口密度为219.5人/km2。居住着汉、彝、回、苗、壮、布依、水、瑶等8个世居主体民族，少数民族总人口47.96万人，占全市总人口的7.52%。

2.3森林资源状况

曲靖市土地总面积2896335hm2，其中山区约占88%，坝区约占12%，是一个典型的山地多、平坝少的地区。曲靖市林业用地面积1532364.4 hm2，有林地1040667hm2，全市森林覆盖率42.3%。

3退耕还林工程基本情况

曲靖市退耕还林工程于2000年在会泽县试点，2002年在全市9个县（市）区全面实施。10多年来，在全市各级党委、政府的高度重视和相关部门努力建设下，退耕还林工程已成为全市实施范围最广、惠民最直接、群众参与程度最高的生态环境建设工程。截至2013年底，全市累计完成退耕还林工程建设90334hm2，其中，退耕地还林26534hm2（生态林25860hm2、经济674hm2）、配套荒山造林54467hm2、封山育林9333hm2，经国家林业局组织核查验收，面积保存率达100%，成林率达95%。工程项目涉及9个县（市）区115个乡（镇）街道，惠及14.9万农户59.5万人，国家和省级共兑现给农户退耕还林补助10.69亿元。

4取得成效

退耕还林工程实施13年来，充分显现了良好的生态效益、社会效益和经济效益，主要表现在以下几个方面。

4.1促进了生态环境改善

截至2013年底，通过退耕还林工程等重点生态工程的实施，曲靖有林地面积达1040667hm2，比2000年净增97700hm2;森林覆盖率达42.3%，比2000年增加9.3%;活立木蓄积量达4363万m3，比2000年增加1539.6万m3。项目区生态环境明显改善，有效遏制了水土流失，净化了空气，特别是一些生态脆弱区，洪涝、泥石流、冰雹等自然灾害明显减少，生物多样性得到了有效的保护和恢复，如珍稀植物的分布范围得到保护，野生动物的数量增加，活动区域扩大。

4.2促进了农民思想意识的转变

退耕农户享受到退耕还林的政策实惠和生态环境改善带来的好处，从工程实施初期对政策怀疑，不愿意退耕变为主动要求实施退耕还林，退耕还林积极性越来越高。部分农户开始主动思考和寻求发展高效农业的路子，从坡耕地耕作中解放出来的劳动力逐步转向其他产业，打破了农民依附于土地生存的传统模式。

4.3促进了项目区农业产业结构调整

通过退耕还林工程和巩固退耕还林成果项目的实施，加速了农村富余劳动力的转移输出，带动了部分地区特色经济林果业、养殖业、生态旅游业等产业的发展。如，麒麟区依托退耕还林工程种植经济林果1340hm2，发展速生丰产林1527hm2;陆良县依托退耕还林工程培育省级林业龙头企业4户，木材经营加工企业（个体）122户、林木种苗生产经营企业（个体）53户、野生动物驯养加工经营企业7家，形成了以林浆纸一体化、速生丰产林、木材经营加工、绿化苗木、核桃产业、野生动物驯养繁育为主的6大林业产业。许多退耕农户依托林果基地办起了“农家乐”，带动了生态假日经济的发展。

4.4经济效益逐步显现

曲靖市90334hm2退耕还林地每年林木生长储备价值近30亿元，林业产值达1.37亿元。大批退耕农户通过种植经济林果、外出务工等，增加了经济收入。如，会泽县小乌龙村退耕种植经济林果154hm2，全村水果年纯收入650万元，因为懂技术、会管理，全村712户农户有128户到昆明、贵州等地承包果园1334hm2，年纯收入达2000万元;麒麟区珠街街道依托退耕还林种植绿色生态花椒498hm2，带动大量农户自发种植，现花椒种植规模达1467hm2，年产量达250万kg，年产值达1125万元，已成为全省最大的花椒种植基地。

5存在的主要问题

5.1管理不善

部分退耕农户外出打工创业，缺乏劳动力对退耕还林地进行管理，还有部分退耕农户是由于退耕地面积小，收益低，不愿意进行管理，导致部分退耕还林中的经济林由于管理不善，致使果品产量和质量下降;部分退耕还林中的用材林由于疏于管理，没有及时修枝抚育，导致枝叉交错，严重影响了林木干形和材质。endprint

5.2抚育不及时

退耕还林中，用材树种营造的生态林每亩在167株以上，已郁闭成林，由于密度过大，林木生长受抑制，急需进行抚育;而退耕还林发展的经济林，有部分品种开始退化及树势老化，需进行品种更新。例如，宣威市和会泽县由于受自然条件的限制，退耕还林发展的生态林90%的是柏树和柳杉，现急需进行抚育;沾益县、罗平县、陆良县发展的经济林主要是藤梨，品种退化较明显，现发展的品种在品质、产量、产值等方面都有很大优势，为保障退耕农户的利益，必须进行品种改良或更新。

5.3林种结构不合理

由于受当时政策的限制，生态林与经济林比例规定为8：2，加之刚启动时苗木品种的局限和退耕农户受短期经济利益的驱动，导致起初实施的退耕还林面积的树种、林种结构不合理。树种结构的单一性不利于生物多样性和生态效益的发挥，生态林比重过大，不利于退耕农户增收。

6措施和建议

6.1创新经营管理模式

（1）发展以“合作社+农户”的合作经营模式，由1～2个大户发动以村为单位进行合作联营，退耕农户将自家的退耕地交由合作社统一经营管理，这样就解决了因部分退耕地面积小、收益低、退耕农户不愿管护和部分农户常年外出务工，退耕还林地块无劳动力管护问题。通过以林业合作社的股份合作形式，把过去一家一户的分散型林农吸收入股，将林地和林木变成股份，林农变成股东，家庭林业资产变成家庭资本，汇集成合作社的集体资本，分类经营管理，集中销售。林业合作社没有改变林业人口数量，没有改变林地家庭承包经营权属，没有增加家庭林地面积，但实现了林业劳动力、林地和林木要素的重新组合，转变了林业生产经营方式，提高了林业生产规模经营效益，巩固了退耕还林成果，促进了林业科学发展。

（2）以大户承包经营管理退耕还林地，按年度或是一次性付给退耕农户承包费，由大户自主经营管理。

6.2加强经济林抚育管理

为提高退耕还林地经济效益，林农增收，县乡林业部门要加大宣传并引导广大退耕农户对经济林进行抚育，可举办样板林，以点带面，辐射带动企业、林农、种植大户对退耕还林地经济林进行抚育，切实解决品种退化、长势弱等问题。抚育方式根据实际情况可采取追肥、浇水、整形修枝、嫁接、中耕锄草、病虫害防治等措施确保实现预期经济效益。松土除草时注意保护灌草植被，防止水土流失。鼓励退耕户在不损害林木生长的前提下，充分利用林下空间，开展多种经营，采用林草、林药等间作模式，增加地表覆盖，提高林地生产力，增加经济收入。

6.3搞好生态林中、幼龄林修枝抚育

对自然整枝不良、通风透光不畅的中、幼龄林林分，要进行修枝抚育。一般修去枯死枝和林木下部分1轮至2轮活枝，其中幼龄林修枝高度一般不超过树高的1/3，中龄林修枝高度一般不超过树高的1/2，采用平切法修枝，切口要求平滑，不留枝桩。对于密度过大，林木生长受抑制的可进行抚育间伐，伐除生长过密和生长不良的林木，合理调整立木密度，使保留木具有较好的营养空间，促进保留木生长，培育良好干形及目标树。

6.4搞好树种改良工作

对树种设计不当、生长不良、病虫害和自然灾害严重、没有经济效益的退耕还林地块，由退耕户写出书面申请报县林业部门审核同意后，结合巩固退耕还林成果项目进行树种优化。根据不同生态环境特点，合理选择树种，在更新、改造中以乡土树种，适合当地气候和土壤条件的外来树种为主。

7结语

退耕还林工程是一项政策性强、难度大、技术复杂的系统工程，涉及自然、社会、经济的方方面面，在山区耕地少、人口多、经济贫困的条件下，为保证退耕还林工程真正退得下、稳得住、能致富、不反弹，必须坚持不懈地做好退耕还林地的管理工作。endprint