积极加强党校水保国策宣传大力促进水保生态文明建设

张新玉

(水利部 水土保持司，北京 100053)

积极加强党校水保国策宣传大力促进水保生态文明建设

张新玉

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持；国策宣传教育；党校；生态文明

水土保持是生态文明建设的重要内容，是我国必须长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院高度重视生态文明宣传教育，先后出台了一系列重大决策部署。加强水土保持宣传教育工作，是水土保持法赋予的任务和要求。开展水土保持宣传教育工作，增强全民水土流失忧患意识和生态危机意识，促进水土流失防治，加快生态文明建设步伐，非常必要。水利部决定在全国62个党校开展水土保持国策宣传教育进党校试点工作，向党政干部开展水土保持宣传教育，提升各级干部的水土保持理念和意识，积极探索水土保持国策宣传教育进党校的成功经验和模式，培训一批党政干部，培养一批党校水保教师，开发一批党校水保课件，提供一批党校水保教学实践基地，丰富和拓展进党校活动的内容及形式。对开展水土保持国策宣传教育进党校试点工作提出了明确要求。

1 进一步增强对水保国策宣传教育进党校工作重要性的认识

水土保持是生态文明建设的重要内容，是我国必须长期坚持的一项基本国策(国务院1993年5号文件《关于加强水土保持工作的通知》提出)。当前，我国水土流失仍然非常严重，全国水土流失面积295万km2，占国土面积的31%。水土流失面积大、分布广、危害重、治理难，成为我国的重大环境问题。据统计，全国每年流失土壤约45亿t，损毁耕地6.67万hm2，各类生产建设活动造成人为水土流失面积约1万km2，水土流失严重制约经济社会的可持续发展和生态环境的可持续维护。开展水土保持宣传教育工作，增强全民水土流失忧患意识和生态危机意识，促进水土流失防治，加快生态文明建设步伐，非常必要。

加强水土保持宣传教育工作，是水土保持法赋予的任务和要求。水土保持法第六条明确提出：“各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。”这为开展水土保持宣传教育提供了法律依据，提出了具体要求，创造了良好条件。

党中央、国务院高度重视生态文明宣传教育，先后出台了一系列重大决策部署。2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。党的十八大提出要加强生态文明宣传教育，增强全民的节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，要把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。水土保持是生态文明建设的重要内容，中央把水情教育和生态文明教育纳入国民教育体系和干部教育培训体系，对开展水土保持国策宣传教育来讲既是大好机遇，也是重大责任和任务。

各级党校是党委直属的重要部门，是国家重要的宣传阵地和思想高地，是培训轮训教育党员领导干部的主渠道，有着优质的师资和优良的宣教条件，更有着高度的社会责任感和历史使命感。党校姓党，在中央提出的“五位一体”“四个全面”和“五化”同步的统领下，党校事业进入了新的发展阶段。水土保持国策宣传教育进党校将会为党校加强和改进办学方式、贴近生态文明建设实际教学、研究建立教学新布局、研究开设新课题、进一步聚焦现实和战略问题、进一步为党委决策提供好服务、拓宽学员的科学文化知识、不断提高自身的能力和水平发挥很大的推动作用。因此，在大力推进生态文明建设和依法治国的新形势下，充分发挥好党校的功能和作用，利用好党校这个重要平台，广泛宣讲水土保持法，大力开展水土保持国策宣传教育工作，对于增强全社会的水土保持理念和意识、依法开展水土保持工作、探索建立水土保持宣教长效机制，实现党校教学和水保事业共同发展，意义重大。

2 明确目标任务，扎实推进水土保持国策宣传教育进党校工作

水土保持国策宣传教育进党校是一项崭新的工作，可以借鉴的经验和模式不是很多，挑战性比较强，需要锐意进取，勇于开拓创新。大家要思考和明确几个问题：水土保持国策宣传教育进党校要达到什么目标？具体任务是什么？通过什么途径和做法来实现？这些问题弄清了，工作方法明确了，就可以事半功倍。

2.1 水土保持国策宣传教育进党校的目标

经商各党校同意，水利部于2015年5月份印发文件，决定在全国62个党校开展水土保持国策宣传教育试点工作，试点为期三年，即2015—2017年。试点的目标主要有两个：一是向党政干部开展水土保持宣传教育，提升各级干部的水土保持理念和意识，推进水土保持依法防治，加快生态文明建设步伐；二是通过三年试点，积极探索，积累经验，树立标杆和样本，为全国大范围开展水土保持进党校提供成功经验和模式。

2.2 水土保持国策宣传教育进党校的任务

2.2.1 培训一批党政干部

培训党政干部，是水土保持国策宣传教育进党校的根本任务，要求每个党校每年培训人数不少于600人次。宁夏固原市委党校4年培训6 700多人次，平均每年1 650多人次；天津蓟县县委党校一次培训各级干部260多人，计划年内培训800人。从市县两级党校情况来看，每个党校每年600人次的培训目标是能够完成的。

2.2.2 培养一批党校水保教师

水土保持进课堂是水土保持国策宣传教育进党校的基本形式，谁来讲课？可以是各级领导、专家，更可以是党校教师。福建龙岩市委党校把水土保持列为青干班、中青班、处级班的必修课程，每年由市政府分管副市长为学员做水土保持专题讲座；固原市委党校安排7名教师讲水土保持课。从专业的角度来讲，党校老师讲课更专业，讲得更让人信服，更有说服力和感染力。希望水利水保部门积极主动为党校培训水保教师，大力增强党校师资力量，培养一批了解水土保持、熟悉水土保持、热爱水土保持、讲解水土保持的教师队伍，让他们成为水土保持宣讲员。

2.2.3 开发一批党校水保课件

水土保持国策宣传教育进党校，讲什么？党校和水利水保部门要合作开发水保课件，为讲课做好充分准备。水保课件既要反映水土保持专业知识，又要适合党校的授课特点，突出水保特色，兼顾党校学员需求。固原市委党校自己开发了水保课件，湖南省水利厅为全省统一制作水保课件，这些做法都值得借鉴。水土保持司为大家提供的水土保持方面的9个多媒体、4部电视片和水土保持画册及图片库，都可以作为各地党校授课的参考。另外，按照水利部的要求，各省都制作了本省的水土保持电视片，也可以提供给本省党校授课使用。

2.2.4 提供一批党校水保教学实践基地

要充分利用好当地的水土保持生态建设成果，特别是国家和省级命名的各类水土保持示范工程和水土保持科技示范园、展厅(馆)等，作为党校开展水土保持宣传教育的课外实践基地。2015年6月，深圳市委党校决定把深圳水土保持科技示范园作为室外课活动基地，现场开展水土保持宣传教育。固原市委党校已经建立了2处水土保持教学实践基地。各地要设计好适合党校学员的教育实践活动、讲解内容和活动流程，增强感性认识，发挥社会实践的感染作用。各地下步在开展水土保持示范工程和科技示范园创建时，要优先考虑有试点党校的地区，争取为党校开展水土保持国策宣传教育提供更多的实践基地。

2.2.5 丰富和拓展进党校活动的内容及形式

水土保持国策宣传教育进党校以进课堂为主，同时，要解放思想，勇于创新，丰富进党校活动的方式和内容，扩展进党校活动的范围，扩大进党校的合作成果，提升进党校的成效。

一是丰富宣教形式。除了进课堂之外，党校教师还可以走出校园宣讲水土保持。可以通过送课下基层、小分队宣讲等多种形式，扩大水土保持国策宣传教育覆盖范围。另外，还可以通过发放水土保持宣传材料、科普读物等形式，开展社会性宣传。

二是拓展宣教方式。直接开展与间接开展相结合，积极组织以水土保持为主题的征文、摄影、绘画比赛等社会公众参与性强的活动，以活动为载体，多角度、多层面开展水土保持国策宣传教育。

三是发挥党校的智库功能。积极发挥党校智库的优势，把党校的特长与水土保持部门的业务优势相结合，强强联合，合作开展专题调研、政策研究，联合申报重大研究课题。相关成果报送领导，作为领导决策参考，增强领导对水土保持工作进一步的重视和支持。同时，优秀的文章既可以在党校杂志上刊发，也可以在《中国水土保持》杂志上刊发。固原市委党校的刘杰主任，已经在《中国水土保持》杂志上发表了2篇论文。希望大家积极投稿，杂志社要积极关注，优先刊发。另外，水利水保部门要给所有试点党校订阅《中国水土保持》杂志，便于党校及时了解把握水土保持方针政策，讲解水土保持的最新精神和要求。

3 做好水土保持进党校工作的有关要求

水土保持国策宣传教育进党校是一项长期任务，要建立行之有效的机制，通过制度保障工作长期有序开展，确保进党校活动取得实效。

一是加强组织领导。各地要成立水土保持国策宣传教育进党校的领导小组，党校(或组织等部门)和水利水保部门等单位领导参加，统筹推进试点工作。领导小组要加强顶层设计，研究协调重要事项，建立运行高效的长效机制，加强指导和督促检查，在人、财、物等方面给予保障，确保水土保持国策宣传教育进党校工作持续健康发展。

二是制订工作方案。水利水保部门要与党校共同谋划好进党校总体规划，制订水土保持进党校的三年工作方案，明确目标、任务和要求。在三年工作方案的指导下，制订年度实施方案，分解任务，责任到人，有序推进。

三是加强沟通协作。党校和水利水保部门要加强沟通，加强联系，加强合作。要发挥各自优势，优势互补，积极推进水土保持国策宣传教育进党校工作。水利部门要主动提供业务支撑，为党校提供有关材料，积极做好基础工作；党校要配备优秀师资力量，利用先进教学设施和手段，长期开展形式多样的水土保持宣传教育。

四是落实经费保障。水土保持国策宣传教育进党校是一项新工作，需要完成大量具体任务，必须要有相应的资金支持。要充分发挥水利水保部门和党校两个积极性，建立相对稳定的多渠道的经费来源，提供必要的相关费用。宁夏和湖南等地的做法，值得大家参考借鉴。

五是加强总结宣传。各地在试点工作中，要加强交流学习，取长补短，互相促进；要不断总结经验，加强宣传，及时提炼出可复制可推广的好经验、好做法、好模式，为全国提供示范引领；要加强试点工作总结，每年通过省级水利水保部门向水土保持司报送年度工作总结；三年试点结束后，要及时向水土保持司提交试点工作总结报告。

做好新形势下的水土保持生态文明建设工作，必须使宣传教育先强起来、先跟上去，做好舆论引导，凝聚最大共识，积极营造有利于水土保持事业发展的社会氛围和外部环境。各级水利水保部门要充分发挥党校这个重要的宣传阵地和广阔舞台，全面深化水土保持国策宣传教育工作，为加快水土保持改革发展、促进生态文明建设做出新的更大贡献。

(责任编辑 李西民)

《长江流域水土保持》公开出版发行

2015年8月，长江流域第一部系统而全面的流域性水土保持书籍——《长江流域水土保持》，由长江出版社公开出版发行。

《长江流域水土保持》系统总结了长江流域自新中国成立以来特别是1988年国务院批准实施“长治”工程以来水土保持的成功经验，集合了长江流域水土流失区广大人民群众长期与水土流失作斗争的丰富成果，以及水土保持工作者和相关科技工作者的艰辛劳动和创新智慧，是理论与实践紧密结合的产物。 该书内容囊括了流域水土流失现状及特点、水土流失防治体系及措施布局、水土保持监督管理和监测预报、科学研究和推广应用等诸多方面，全面系统地总结了长江流域水土保持工作发展历程和成功经验，对于更好地推动水土保持生态建设具有重要意义，对其他流域也有较强的借鉴作用。

从2002年开始，长江委水土保持局组织有关专家、学者、科技人员数十人开始该书的编写工作，历时多年几易其稿。该书共分为八个篇章，78万余字。

洛卫东 吴曙霞(长江水利委员会)

编者按：2015年7月16、23日，水利部水土保持司分别在宁夏固原和山东临沂分两批实行集中办公，学习借鉴固原市委党校和临沂市委党校等单位开展水土保持国策宣传教育进党校的成功经验，积极推进水土保持国策宣传教育进党校试点工作。现将水土保持司张新玉巡视员的讲话及有关典型经验材料一并刊发，望各级水利水保部门及试点党校认真学习，交流借鉴，积极探索，勇于创新，扎实推进水土保持国策宣传教育进党校试点工作。

S157

C

1000-0941(2015)09-0001-03

张新玉(1964—)，男，河北藁城市人，教授级高级工程师，博士，巡视员，长期从事水土保持管理工作。

2015-07-23