临沂市开展水土保持国策宣传教育进党校的探索与实践

临沂市水利局

(山东 临沂 034000)

临沂市开展水土保持国策宣传教育进党校的探索与实践

临沂市水利局

(山东 临沂 034000)

水土保持；宣传教育；主要做法；临沂市

自2008年水利部在全国开展水土保持国策宣传教育行动以来，临沂紧密结合实际，在党校试点开展了水土保持国策宣教进党校活动，共开设水土保持培训班6次，县级开设63次，共培训各级党政干部2 400多人次。通过开展水保国策宣传教育进党校活动，大力提升了全市各级领导干部的水保生态理念，强化了各级党政部门的责任感及生态保护意识。总结了临沂市水土保持国策宣传教育进党校活动的做法。

临沂地处鲁东南，总面积1.72万km2，总人口1 113万人，是山东省人口最多、面积最大的地级市。临沂市山丘区面积占总面积的72%，特殊的自然条件造成全市水土流失十分严重。根据全国水土保持普查，2013年全市水土流失面积达4 646 km2。

1 水土保持工作开展情况

临沂市有整山治水的优良传统，新中国建立初期毛泽东主席就曾对作出水土保持优异成绩的莒南县厉家寨批示“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”。多年来，在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下，在水利部的大力支持下，临沂坚持科学搞好总体规划，积极拓宽投入渠道，狠抓水保工程质量，以小流域为单元，按照“山顶防护林戴帽，山坡经济林缠腰，山下小平原成片，沟道小塘坝成串”的小流域综合治理模式，开展山、水、林、田、路综合治理。经多年努力，全市累计治理水土流失面积6 400余km2。特别是2008年以来，全市已累计投入资金2.98亿元完成了89条小流域沂蒙山区国家水土保持重点建设工程，投资5 010万元开展了沂南县依汶、沂水县峙山等国家坡耕地综合治理项目，治理水土流失面积819.4 km2，全市水土流失治理程度明显提高，水土流失得到有效遏制，水土保持工作呈现出新格局，为全市推进生态文明建设奠定了重要基础。

通过综合治理，土壤侵蚀模数由1984年的3 522 t/(km2·a)降低到2014年的2 060 t/(km2·a)，水土流失发生区年减少土壤流失量290万t，拦蓄地表径流420万m3，年增产粮食53万t，森林覆盖率增加1.7百分点，生态环境逐步良性循环。部分小流域通过治理完善了防护体系，由防护型向生态景观型转变，发展生态旅游创收，实现了生态防护与经济发展协调的良性循环，打造了沂水县雪山彩虹谷和蒙阴县安口、百泉峪等生态旅游典型，现在已成为闻名遐迩的生态旅游景点，给当地居民带来良好的经济效益，为临沂全国水生态文明城市试点建设提供了保障。2012年，临沂市蒙阴县成为全国第五个、淮河流域第一个“国家水土保持生态文明县”。

2 水土保持国策宣传教育开展情况

2008年水利部在全国开展水土保持国策宣传教育行动以来，临沂紧密结合实际，在党校试点开展了水土保持进党校活动，致力于提高各级党政领导干部的生态安全意识，让各级党政干部在做决策促发展中遵循水土保持防治理念。2010年在沂南县党校启动开展了水土保持国策宣传教育进党校活动，并在全市12个县区党校同步推广开展。2011年围绕市委、市政府提出的“生态立市”等重大决策部署和干部教育培训实际，市水利局与市委党校积极沟通协商，将《水土保持与生态文明——沂蒙山区水土保持探索与实践》一书作为教材文本，充分依托市委党校这个多功能平台，在党校集中开展县处级、科级和村干部水保国策宣传教育活动。十八大以来，临沂在水土保持国策宣传教育中，结合贯彻落实修订的水土保持法，特别是高度结合生态文明在“五位一体”中的特殊功能，将水土保持与生态文明作为宣传教育的主题。目前，全市已将水土保持课程列入党校主体班和乡镇党委书记(乡镇长)、村干部培训等各类专题班次教学计划，让进党校党政领导干部普遍接受了水土保持轮训，市委党校共开设水土保持培训班6次，县级开设63次，共培训各级党政干部2 400多人次，通过开展水保国策宣传教育进党校活动，极大提升了全市各级领导干部的水保生态理念，强化了各级党政部门的责任感及生态保护意识。

3 主要做法

3.1 领导重视，宣传到位

市委、市政府始终高度重视水土流失治理，把纪念宣传活动摆上重要议事日程，通过早动员、早部署、早落实，组织开展了全市水土保持国策宣传月活动，市委、市政府主要领导同志在每年3月的“世界水日”“中国水周”活动中发表署名文章，现场参加纪念宣传活动。市水利局在市区交通要道增设“防治水土流失，开展水生态文明建设”广告牌，制作图文并茂的水土保持宣传牌，极大地提高了广大人民群众的水土保持法制意识，有效遏制了人为破坏现象的发生，为全市水土保持工作的开展、实现水土资源的可持续利用提供良好的舆论氛围和法制环境。在全市“进党校”“进课堂”活动中，从方案的制订、教材的编制等方面，积极向市领导汇报呼吁，在“进课堂”教材的编制中，请市政府分管副市长为教材题写前言。在“进党校”教材编制中，请市长为教材题写前言，有力地推进教材在各个党校的发放，也引起各级领导的重视。为突出教材的严肃性和活动的认真性，对教材扩充完善，并由知识产权出版社正式出版。

3.2 分类宣传，因材施教

为使宣传教育达到预期目的，针对性地开展了水土保持宣传活动。针对中小学生，宣传教育内容以认识水土保持为主，教材配以大量图片，结合身边生活，生动形象地介绍水土流失的分类、原因、危害、防治对策等，通俗易懂。针对领导干部，明确水土保持工作的内容和重要性。针对开发建设单位，明确水土流失的危害、水土保持法律责任和行政审批流程。近年来开发建设单位积极履行水土保持责任，主动编报水土保持方案和缴纳水土保持补偿费。2009年以前全市每年审批水土保持方案不到80个，收取水土保持补偿费350万元，从2012年开始，全市每年共审批方案900个左右，征收水土保持补偿费1 200万元左右。针对项目区群众，宣传水土保持工程在改善农村生产生活条件方面的巨大作用。蒙阴县在孙家良小流域生产道路施工时，在没有赔付资金的情况下，农民主动自行清理了所有施工需要清理的果树等附属物，没有人提出赔偿要求。在该流域熊家万村、贾家花园村坡改梯工程现场，村民参与工程建设的热情高涨，并自发为施工人员到田间地头送茶水。

3.3 紧扣主题，编制教材

紧扣生态建设主题，认真做好水土保持宣传教材编制。一是找好群众共鸣切入点。挖掘身边的水土保持事例或新闻焦点，让群众很容易去了解什么是水土保持、水土流失的危害，让宣传对象从自身做起，对水土保持产生感性认识。二是紧跟时代发展大势。水保教材的编制做到了与党的十七大号召的生态环境建设、水利部2011年开展的国家水土保持生态文明工程创建、十八大提出的“五位一体”格局相适应。2009年针对中小学生群体，组织专业技术人员编印了《水土保持科普知识读本》5 000册，并作为水土保持国策宣传教育进党校、进课堂活动的教材。读本配以大量图片，结合身边生活，生动形象地介绍水土流失的分类、原因、危害、防治对策等。2010年针对领导干部和生产建设单位，组织人员编制了《水土保持与生态文明》一书，2011年经过补充、完善，《水土保持与生态文明——沂蒙山区水土保持探索与实践》一书正式由知识产权出版社出版，从而为临沂市水土保持国策宣传教育进党校提供了正式的教材文本，并在2011年市委党校两期县级干部班和青干班开始使用。目前，临沂市各级党校均把该书作为领导干部培训进修的教材。

3.4 以点带面，全面开展

通过典型带动、全面开花的方式，认真开展了水保国策宣传教育“进党校”“进课堂”活动。一是在“进课堂”活动中，选择在革命老首长关注并捐资的“滨海将军小学”开展启动仪式，邀请在临沂水保战线奋斗过的知名度很高的老领导、老专家参加，向学生作专题报告，并结合临沂大学大学生社会实践活动，同小学生进行交流互动，邀请所在县主要领导参会，起到了很好的效果。在“进党校”活动中，在沂南县委党校开展启动仪式，带动了各县区“进课堂”活动的开展。二是在市委党校科级青干班培训中，请党校副校长根据教材作专题报告，带动市、县各级党校干部培训也采用水土保持教材。通过2010、2011年水土保持国策宣传教育，全市各级党委、政府对水土保持工作有了更加深刻的认知，对水土保持工作支持力度加大。从2012年开始市财政对国家水土保持重点工程列支配套资金240余万元。在2012年沂南县国家坡耕地水土流失综合治理项目实施中，沂南县财政全额配套资金667万元。

3.5 形式多样，注重创新

采取多种措施，开展形式多样的宣传教育活动。一是在面向领导干部的宣传上， 从2010年起， 市水利局拿出一部分经费，订购《中国水土保持》100余份，定期邮寄给市县两级党委、政府、人大、政协主要领导和各部门负责人，发挥刊物宣传桥头堡作用，让领导干部近距离了解水土保持工作；创新宣传载体，印制有水土保持宣传标语的纸扇、抽纸送市委、市政府等市直机关事业单位。二是在水土保持技术交流上，鼓励业务人员发表论文和技术创新，水保成果获多项省、市科技成果奖。三是利用媒体平台面向社会宣传，与《沂蒙晚报》建立长效合作机制，每月专版刊登全市水土保持工作文章，拍摄水土保持电视短片《乡土情》在市、县电视台播放。这些措施让水土保持更加深入人心。

(责任编辑 李杨杨)

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2015-07-23