紧盯党政领导创新宣教形式积极主动开创水土保持进党校新局面

宁夏回族自治区水利厅

(宁夏 银川 750003)

紧盯党政领导创新宣教形式积极主动开创水土保持进党校新局面

宁夏回族自治区水利厅

(宁夏 银川 750003)

水土保持；国策宣传教育；党校；宁夏

经过多年努力，宁夏水土保持工作取得了巨大成就，但因各级领导干部水土保持国策意识淡薄，水土保持法制观念不强，对水土保持生态文明建设重要意义认识不充分等原因，重治理轻保护、边治理边破坏等问题依然存在。基于此，宁夏水利厅紧盯党政领导、创新宣教形式，积极主动开展了水土保持进党校工作，探索建立了三个明确、三个环节、三个保障的水土保持国策宣传教育长效机制，增强了领导干部依法防治水土流失的能力，促进了水土保持工作健康有序发展，其试点单位固原市委党校在实践中总结的“一进五抓三注重”受到水利部的充分肯定和高度评价，已在全国推广。

1 宁夏水土保持概况

宁夏位于我国西北，处于黄土高原、蒙古高原和青藏高原的交汇地带，国土面积6.64万km2。2014年末，常住人口661.54万人，其中回族人口达236.14万人。宁夏干旱少雨，水资源匮乏，年平均降水量289 mm，平均蒸发量1 250 mm。宁夏是全国水土流失最严重的省区之一，除引黄灌区外，水土流失遍布全区，北部风蚀，南部水蚀，生态环境脆弱。

多年来，在水利部大力支持和自治区党委、政府的高度重视下，宁夏水土保持工作成效显著，水土流失面积明显减少。2000年遥感调查结果显示，宁夏水土流失面积3.68万km2。2013年水利普查水土流失面积为1.96万km2，较2000年减少1.72万km2。尤其是“十二五”以来，水利部在项目推进过程中不断强化生态文明理念，宁夏治理步伐明显加快，水土保持呈现出“南部治理、中部修复、北部预防、重点保护、全面监督”的新格局。目前，全区水土流失初步治理程度达到46%，每年以1 000 km2左右的速度推进；高标准旱作“三田”和小片水地累计34万hm2，人均达到0.17 hm2以上；增产粮食1亿kg以上；水土保持治沟骨干工程总库容4.45亿m3。不同水土流失类型区均建立了适宜当地自然条件的治理样板：彭阳县着力打造生态型、景观型、经济型相结合的区域生态综合治理模式；隆德县积极探索综合防治向生态经济、清洁型流域转型，打造了清流河清洁小流域示范精品工程；盐池县以小面积开发治理促进大面积封育保护，使荒漠再现昔日秀美；中卫市建成了百万亩压砂瓜基地，成为当地农民奔小康的载体。银川市、吴忠市、石嘴山市狠抓开发建设项目水土保持方案“三同时”制度的落实，有效遏制了人为水土流失，为宁东等工业开发区和大型重点建设项目实现“保护中开发，开发中保护”发挥了积极作用。尽管如此，水土流失治理中依然存在着重治理轻保护、边治理边破坏、治理成果难以巩固、治理效益无法永续发挥、过度开发引起的乱挖滥采、招商引资带来的政策性破坏等问题。究其根源，是各级领导干部水土保持国策意识淡薄，缺乏水土保持法制观念，对水土保持法认识不到位，对水土保持在生态文明建设中的重大意义认识不充分，对水土保持发展带来的农业增产、农民增收、生产生活条件和人居环境的改善认识不足。基于此，2008年，我们按照水利部《关于印发〈全国水土保持国策宣传教育行动实施方案〉的通知》(水保〔2008〕119号)精神，成立了领导小组，制订了实施方案，计划用3年左右时间，在全区范围内开展水土保持国策宣传教育。2010年6月，我们提出了在党校设置水土保持专题讲座的构想。2010年9月和2011年3月自治区党校先后为150名县处级领导干部进行了水土保持专题授课。经过几年的努力，固原市委党校在实践中总结的“一进五抓三注重”工作模式得到了水利部的充分肯定和高度评价，并在全国进行了推广。

2 积极主动推进水土保持国策宣传教育进党校

2011年，我们决定在固原市开展水土保持国策宣传教育进党校试点工作。固原市水土流失分布广、危害重，是宁夏水土流失最为严重、生态最为脆弱的地区，保护和治理水土流失的任务十分艰巨，且各县(区)领导重视，群众要求治理情绪高，选择固原市委党校作为水土保持国策宣传教育进党校的试点，有很强的典型性、代表性。于是我们把宣传方式由以上带下转变为以点带面，提出了“一年试点，二年推进，三年总结经验，五年建立长效机制，进而在全区五个市党校推广”的目标。

2.1 做好汇报，取得支持

向区级、市级政府主管水保工作的领导汇报，取得重视和支持；向党委主管党校工作的领导汇报，取得认可和关注；向主管宣传教育普法工作的领导汇报，取得理解和认同，为开展水土保持国策宣传教育进党校活动赢得主动。

2.2 指导帮助，协同开展

最初，积极主动与自治区党校沟通协调，安排党校教师对全区水土保持情况进行全面考察调研，了解水土流失区情区况，确定专人搜集资料，为党校教师备课提供素材，组织水土保持方面的相关专家指导、参与课件设计，与党校教师共同研究确定授课提纲，协同开展进党校工作。

2.3 赢得主动，实现突破

积极与水土流失重点治理区的固原市水务局沟通协商，突破思想障碍，消除顾虑，达成共识，共同走进党校；真心与党校领导和教员交流，建立真诚合作的平台，赢得水土保持进党校工作的主动权。

3 探索推进国策宣传教育进党校的长效机制

在实践中我们认识到，水土保持进党校是开展水土保持国策宣传教育工作的重要内容，是水土保持宣传教育与党校培训教育相结合提升宣传方式与效果的重要创新，是对党政领导干部进行水土保持宣传教育最直接、最有效的途径，并探索建立了三个明确、三个环节、三个保障的长效机制。

3.1 做到三个明确

(1)明确培训对象。以市、县(区)、乡镇、村组党政领导干部为主要培训对象，提高全民水土保持法制观念。逐步让各有关行业、部门、单位依法履行水土保持法规定的职责和义务。

(2)明确培训内容。明确党政领导干部在党校的培训内容，即以水土保持法的宣传贯彻为重点，讲清水土流失危害、水土保持成效、水土保持作用、水土保持社会需求、水土保持国策地位。

(3)明确培训方式。将水土保持课程列入党校的主体班、乡镇党委书记(乡镇长)培训班、村干部培训班、各类专题班和社会班次教学计划之中，让党政部门领导干部普遍接受水土保持培训轮训。同时面向少数民族教职人员、大学生村官、生产建设单位进行宣讲，逐步向全民扩展。

3.2 做实三个环节

(1)成立宣传教育机构。水利厅、水务局、党校三方成立领导小组，定期召开会议，听取工作汇报，总结交流经验，分析存在问题，完善工作方案，紧盯进党校进程，积极开展督促检查，实实在在履行职责。

(2)制订宣传教育方案。党校制订的工作方案，结合地方实际，做到主题鲜明、目标明确、任务清楚、内容详实、要求具体。

(3)确定教学讲义内容。目前，固原党校有5名专门教师授课，开发了6个不同课件(含固原市水保站的1个课件)，可从不同侧面反映固原市水土保持工作实际，包括法律法规的明确规定、固原市取得的成效及取获得的全国性荣誉、固原市水土流失问题及防治方略等。各级领导干部通过学习，既能知法守法，也能对自己生存、生活、工作的环境有感性和理性的认识，更能够增强防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感。

3.3 提供三个保障

(1)水务水保部门向党校提供专业资料和经费保障。水利厅和固原市水务局加强业务指导，定期为党校提供政策性文件、材料和信息，配合教师开展调研，每年从水土保持返还治理费中给固原市党校安排相应的工作经费，添置教学设备，保障活动正常开展。

(2)提供现场教学实例保障。经认真对比筛选，确定彭阳县王洼水土保持试验站和曹川小流域综合治理项目区为水土保持现场观摩基地，供党校学员现场考察学习，以增强学员的感性认识。

(3)为宣教工作提供良好的外部环境保障。经常与党校交流沟通，了解宣传过程中出现的具体问题，研究分析后积极采取措施，多方协调，及时应对，尽早排除各方阻力，营造国策宣传教育进党校长期稳定开展的良好外部环境。

4 推广应用国策宣传教育进党校的教学成果

4.1 推广了固原党校水土保持国策宣传教育教学模式

固原水土保持国策宣传教育进党校的先进经验得到了水利部的充分肯定和高度评价。从2014年到现在，我们将固原市委党校的“一进五抓三注重”教学模式向吴忠市、石嘴山市、中卫市进行了推广。吴忠市委党校结合当地实际，以生产建设项目的监管为重点制定了教学计划，面向市直部门的领导干部开展了水土保持法专题讲座和培训。石嘴山市和中卫市水务部门均与市委党校共同成立了水土保持国策宣传领导小组，向各级领导干部授课。

4.2 增强了领导干部依法防治水土流失的能力

各级领导在接受培训之前，仅仅是将新水土保持法片面理解为要重视水土保持工作。接受培训之后，认识到水土保持是关系经济社会发展和生态建设全局的工作，无论是理论层面还是实践层面学法守法用法理念都有明显提升。加强对水土保持工作的领导和督促逐渐成为受训干部的自觉行动，他们时刻铭记水土保持法，以法治思维和法治观念转变工作方式，紧盯水土保持与自身工作的结合点，在开展本职工作过程中以保护和合理利用水土资源、维护生态环境健康有序运转为己任，既注重经济建设又注重生态环境保护，既要金山银山也要绿水青山，最终让绿水青山变为金山银山的目标更明确，依法防治水土流失的能力显著增强。

4.3 促进了水土保持工作健康有序发展

水土保持国策宣传教育进党校显著提高了固原市全社会参与水土保持工作的积极性，实现了全社会，尤其是领导层关注、重视水土保持的良好工作环境。近年来，我们在水土保持项目安排上注重与国策宣传教育工作深度融合，在国策宣传工作效果好的地区优先安排项目，使项目选址、项目申报、项目实施、监督执法等工作进一步得到了地方政府和有关部门的重视，基本形成了政府主导、水保搭台、各部门齐抓共管、全社会共同参与的新格局，保证了水土保持项目的顺利实施和效益的长久发挥，实现了当地经济社会发展与水土保持生态建设的良性互动，形成了全社会共同关注、支持和参与水土保持工作的良好氛围。

5 结 语

水土保持国策宣传教育进党校是贯彻落实水土保持法和强化生态文明建设的一项基础工作，我们虽然取得了一些成效，但距离水利部的要求还有差距。今后，我们将认真学习借鉴兄弟省份的好做法、好经验，巩固我区已有的国策宣传教育进党校成果，继续深化宣传教育主题，不断拓宽宣传教育方式，探索完善宣传教育机制，整合资源，形成合力，有计划、有步骤地在全区全面开展水土保持国策宣传教育进党校活动，全面普及水土保持生态文明理念，增强全民水土保持意识和法制观念，积极推动各级政府加强对水土保持工作的领导，不断增强单位和个人依法履行防治水土流失义务的自觉性，加快水土流失预防和治理步伐，为水土保持改革发展创造良好条件和氛围。

(责任编辑 张培虎)

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