适应经济发展新常态提升煤炭工业发展的科学化水平

适应经济发展新常态提升煤炭工业发展的科学化水平

2015年1月23日，中国煤炭工业协会在京召开新闻发布会，发布《中国煤炭工业改革发展情况通报（2014年度报告）》。《通报》分析了2014年度全国煤炭行业的经济运行形势，阐述了煤炭行业脱困工作取得的阶段性成果，并对煤炭行业应如何面对我国经济发展的新常态，提升煤炭工业发展的科学化水平提出了新的要求。本刊特对《通报》进行摘要编发。

一、煤炭行业脱困工作取得阶段性成果

2014年以来，国务院领导同志多次召开专题会议，听取情况汇报，研究部署煤炭行业脱困工作，并做出重要批示，充分肯定了煤炭在我国能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并举、综合施策、统筹解决煤炭行业困难和问题。国家发改委、国家能源局、国家煤监局和中国煤炭工业协会会同有关部委，建立了煤炭行业脱困联席会议制度，围绕“控制煤炭总量、减轻企业负担、规范煤炭进口、建立煤矿退出机制、调整企业考核机制、加大金融支持”等多方面，召开了22次联席会议和多次多部门的协调会和座谈会，研究制定了30多项政策措施并积极推动落实，取得了阶段性成果。

一是通过督促煤矿公示产能，承诺按等级公告能力组织生产，全国有6932处煤矿对外公示产能，产能31．26亿吨，签订承诺书5925份。通过对在建煤矿摸底调查，初步摸清了未批先建、手续不全的煤矿名单。通过组织央企煤矿安全大检查，停产停建煤矿7处，对50个安全重点县的煤与瓦斯突出煤矿进行整治，核减部分产能。行业化解过剩产能、遏制煤炭产量无序增长取得了进展。

二是通过发布《商品煤质量管理暂行办法》和《商品煤质量评价指南》国家标准，明确监管重点，细化监管措施。全面执行新的火电厂大气污染排放标准，加强现场检查，督促未达标企业整改，遏制高硫高灰煤使用。及时调整进出口关税。严格限制劣质煤进口和使用取得成效，进口煤数量明显下降。

三是通过发布 《关于调控煤炭总量、优化产业布局的指导意见》《关于加大煤矿关闭退出工作力度的通知》《煤炭生产技术与装备政策导向》，明确了新建项目布局的基本原则，严格了新增产能和项目审批，督促各地强化关闭措施加快进度，明确了限制、禁止类煤炭生产技术与装备名录，为进一步淘汰落后提供了科学依据，煤矿布局和产能优化不断推进。

四是加快了资源税改革，在清理不合理收费的基础上，各地明确了资源税税率。人民银行根据协会提供的金融支持企业名单，加强调研，强化了金融支持力度。改进绩效考核，调整中央企业业绩考核指标，企业经营环境不断改善。

五是通过加强行业自律，引导企业主动减产，加强信用体系建设。2014年，中国煤炭工业协会评出AAA级(AAA-级)信用企业55家，22家大型煤炭企业发布了企业社会责任报告。

中国煤炭工业协会作为煤炭行业脱困工作联席会议成员单位，认真贯彻落实国务院煤炭行业脱困会议工作精神，按照联席会议工作部署，配合有关部门做了以下几项工作。

一方面通过建立“4+1”、“7+2”和三省两公司联系机制，加强了行业协调，形成了“控制煤炭生产总量、规范煤炭进口秩序、完善企业考核机制、减轻企业负担、推进煤炭清洁高效利用”的行业共识，提出了2014年下半年全国减少产量10%和遵循价值规律推动煤炭价格合理回归(秦皇岛港动力煤价格在0．1元／大卡左右)的思路，得到了各方面的积极响应。广泛宣传神华、中煤和大同煤矿等大型煤炭企业主动承担社会责任自觉调减2014年下半年产量目标的做法，向会员单位发出加强行业自律，坚决做到不超能力生产，不违法违规建设的号召，收到了一定的成效。

另一方面，深入开展调查研究，积极争取政策，努力为行业发展创造良好的外部环境。配合有关部门梳理煤炭税费现状，提出有关煤炭税费改革的意见和建议，得到了各方面的高度重视。在分析上一轮政策性破产煤矿遗留问题和现有煤矿状况的基础上，提出了新时期煤矿有序退出的思路和建议。向中国人民银行、银监会、国家发改委报送了金融支持煤炭企业清单，建议对重点煤炭企业给予金融信贷扶持，缓解企业资金紧张压力。

在此基础上，中国煤炭工业协会着力推动煤炭交易市场体系建设，研究提出了《煤炭购销合同示范文本》，在全行业倡导树立规则意识和契约精神。配合国家发改委做好煤炭交易市场体系协调机制的相关工作，着力推动煤炭交易数据平台建设，召开夏季和年度全国煤炭交易会，努力推动煤炭交易模式和交易技术创新取得新的成效。此外，中国煤炭工业协会还先后组织召开煤炭行业两化深度融合型智能矿山、煤粉型工业锅炉清洁高效利用、煤矿防尘降尘技术交流等现场会，研究提出了煤矿技术装备政策导向，有力地推动了煤炭科技进步和煤炭生产方式变革。

二、适应经济发展新常态，提升煤炭工业发展的科学化水平

面对我国经济发展的新常态，适应能源革命的新要求，煤炭行业必须全面认真落实国家实施创新驱动发展的战略决策和部署，坚持“七个推进”，促进“七大转型”，持续提升煤炭工业发展的科学化水平。

一要推进煤炭科技创新发展，促进行业由劳动密集型向两化融合、人才技术密集型转变。完善煤炭科技创新体系，广泛运用互联网、大数据、现代技术，充分发挥行业协同创新潜力，组织煤炭科研院所、企业联合开展重大科技攻关，形成推进我国煤炭科技创新的强大合力。注重加强国际合作开展前瞻性研究探讨，开展高层次、高质量的学术交流，力争在基础理论、重大关键技术研究取得突破。

二要推进结构调整与转型升级，促进发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变。创新煤炭开发布局思路，研究不同矿区资源的最佳开发规模和最优利用途径，构建煤炭资源“梯级开发、梯级利用”新格局，实现资源效益最大化。推动大型煤炭基地、大型现代化煤矿建设，完善退出机制，推进企业兼并重组，淘汰落后生产能力，提高产业集中度。鼓励企业“走出去”，培育具有国际竞争力的大型煤炭企业集团，提高对外开放水平。

三要推动生态文明矿山建设，促进行业发展由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。发展煤炭绿色开采新技术，科学合理高效地利用煤炭和与煤共伴生资源。发展现代洁净煤技术，注重提高原煤入洗比例和回收率。发展煤炭资源综合利用新技术，推动煤层气、煤矸石、粉煤灰、矿井水等资源的综合利用。发展煤电、煤焦化产业集群，延伸产业链，促进循环经济发展。发展矿区生态环境恢复与治理新技术，构建资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。大力倡导煤炭按商品煤计量、按热值计价，实现煤炭企业由生产销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。

四要推进现代煤化工产业化发展，促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变。从我国能源安全发展战略出发，科学规划布局煤化工产业，组织开展关键技术装备攻关和重大基础理论研究。有序建设一批大型现代煤化工项目，积极拓展煤炭作为工业原料的消费空间和途径。

五要推进煤机装备制造业发展，促进煤炭产业向现代化、信息化转变。大力提升煤机装备制造国产化水平，攻克核心技术，加快关键部件研发，增强大型成套装备制造能力。提高煤炭装备智能化水平，促进信息化与煤炭产业的融合。注重中小煤矿和薄煤层煤机装备研发，提高中小型煤矿和薄煤层机械化开采水平。

六要推进煤炭市场交易体系建设，促进行业发展由不完全市场向完全市场化转变。充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极构建全国统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。推动煤炭交易数据平台建设，构建煤炭市场信息服务和监测预警新机制。发展现代物流产业，创新企业商业模式，实现煤炭企业由单纯提供煤炭产品向提供产品服务转变，促进煤炭价值链由低端向高端转变。

七要推进安全生产长效机制建设，促进行业发展由大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康保障程度转变。深入开展煤矿安全基础理论研究和关键技术攻关，完善煤矿安全投入机制，提高煤矿安全生产保障能力，实现2020年全国煤矿生产状况根本性好转的奋斗目标。构建职业安全健康监管体系，改善煤矿井下作业环境，加强矿工职业健康保护，实现煤矿安全管理从大幅降低安全生产事故向提高职业健康保障程度转变。

煤炭作为我国能源的主体地位短期内不可能改变，适应我国经济发展的新常态和能源革命的新要求，煤炭开发利用方式将发生重大变化，煤炭供给将更加理性，煤炭清洁转化将取得重大突破，煤炭企业商业模式将发生深刻变革。我们有理由相信，经过调整转型后的中国煤炭工业发展前景将更加广阔。

（责任编辑：厉克 周琼）