案例：区域治理之方庄教育集群

文 / 管 杰（北京市第十八中学）

2011年，北京市丰台区在全市率先进行教育集群发展模式改革试验。当年五月，以北京市第十八中学为龙头，涵盖方庄地区28所高中、初中、小学、幼儿园、职业学校、民办教育机构的方庄教育集群正式宣布建立，成为北京市最早建立的教育集群。

4年来，方庄教育集群建设步步深入、不断升级，从最初“抱团取暖”、以资源共享为主要特点的初级区域教育共同体，发展到以课程为中心的区域生态教育共同体，再走向以打通各学段学生出口、改变区域教育结构为主要任务的现代化区域教育共同体，探索出一种区域教育治理的新模式。

集群治理体系：多元主体共同参与

现代教育治理要求通过多元主体互动、协作等方式，建立一套有效的制度，使各教育主体能够参与决策、执行和监督，进而实现教育改革和发展的目标。为适应现代教育治理的要求，在方庄教育集群的酝酿阶段，《丰台区“十二五”时期教育事业发展规划》对教育集群实验进行了明确的规划，确立了“政府主导、学校协同、资源共享、特色衔接、共同发展”的集群发展机制。在丰台区教委的主导下，我们制定了方庄教育集群的发展规划——《方庄教育集群实验区一期规划方案》。

集群建立后，我们首先成立了由区教委、龙头校、集群校、办事处、社区、家长和学生等各方代表共同组成的方庄教育集群管理协调中心，作为集群的管理、协调机构，并在北京十八中设立了方庄教育集群办公室，负责集群的具体工作。方庄教育集群管理协调中心的组成，尤其是学生代表的加入，充分体现了多元主体共同参与的现代教育治理要求。

为进一步强化民主决策和社会监督，推动集群的机制建设和科学管理，集群的最高决策机构——集群代表大会选举成立了集群理事会、集群监事会。理事会是参谋、咨询、协调、监督的机构，其宗旨是加强集群与社区的联系和合作，吸引社会各界关心教育，增强学校办学活力，全面提升教育质量和办学效益，为社区提供优质的教育服务。成员主要由政府和教育行政主管部门代表、学校代表、学生代表、教师代表、社区代表、家长代表、教育专家代表以及社会知名人士代表等组成。监事会负责评价、监督集群工作，成员主要由社会人士组成，保持相对的独立性，体现了管办评分离的现代教育治理理念。为进一步深化集群的发展，集群代表大会还通过了集群理事会起草的《方庄地区教育集群化发展试验区二期规划（2015～2020）》《方庄教育集群项目管理办法》《方庄教育集群章程》等文件，使集群的发展更加规范、有序。

治理机制：以内生动力推动集群发展

方庄教育集群是龙头学校和其他集群校形成的一种既自主又合作的“1+N”体制的区域教育共同体，各集群校的法人地位不变、办学性质不变、人事关系不变、资源的所有权不变。也就是说，方庄教育集群的建立，并没有进行权力重组和资源的重新分配。集群管理协调中心和集群办公室不是一级行政机构，发布的通知没有强制性，集群校可根据自己的实际情况决定是否参加以及如何参加。

作为集群的龙头校，北京十八中与其他集群校是平等的战略伙伴关系，大家互相尊重，共赢共生，自然生长。同时，北京十八中也没有强行推广所谓的“十八中模式”，各集群校有权保持本校的个性和特色，“各美其美，美美与共”。在这种非强制性的教育治理机制下，方庄教育集群努力通过激发内生动力，推动集群发展。

1.资源共享，满足集群校的发展需求

各集群学校有着强烈的发展需求，但却缺乏发展所需要的资源，而集群最基本的一项功能就是资源共享。在集群的初级阶段，我们就确立了“积极争取上级支持，充分发挥龙头校的辐射作用，实现集群校特色有机衔接，资源深度共享，优势互补，互利互惠，共生多赢，整体提升”的集群建设指导思想，实现了教学硬件、软件、课程、师资等教育资源的共享。例如：集群校只需提前在网上预约，即可免费使用北京十八中的音乐厅，如果时间冲突，则由集群办公室协调；对于北京十八中的“名师大家进校园”活动，集群数字平台会及时发布信息，集群校无偿共享……

2.打通出口，解决集群校的现实需求

学生出口问题是各集群校面临的现实问题，集群立足于多出口、多元化，全面打通集群各学段学生出口。一是做大做强集群龙头校，龙头校以集团化带动集群发展；二是打通集群内学生直升通道，确保优秀学生能够在集群内享受到从幼儿园到高中一条龙的优质特色教育；三是职普融通办学，打通部分学生的就业渠道；四是实行“高考加会考”模式，打通学生升入高等职业院校的通道；五是打通音乐、美术、体育等特长学生的升学通道；六是积极联系高等院校，努力实现中学与高校联合办学，以解决文化课成绩优秀的高中生的出口问题；七是积极发展国际教育，为学生打通国外留学的通道。这些举措直接解决了各集群校的现实需求，得到了集群校的积极响应。

3.开发集群生态课程，满足学生的成长需求

集群发展不是资源的简单整合、平均，而是集群内各种元素组合方式的根本变革，是结构的调整和优化。在方庄教育集群发展的中级阶段，我们确立了“立足于师生的生命价值，服务于师生身心的全面健康发展，打造以课程为核心的优质区域教育生态，推动方庄地区教育的优质、均衡、内涵发展”的发展战略。

在各成员校特色课程共享的基础上，我们进行跨校、跨学段开发，通过横向贯通的方式，开发了“新音乐教育”课程、人生规划体验课程、科技社团课程等；通过纵向衔接的方式，开发了贯通学段的“中华传统文化”课程、德育课程等，集群的足球、击剑等项目采取了从小学到初中、高中的一贯制培养；通过纵横融通方式，打破学校和学段的限制，形成了幼儿园、小学、初中、高中一体化，前后衔接的、完整的国际理解教育培养体系……现在，集群基本形成了区域生态课程体系，初步满足了不同学段、不同层次的学生个性特长发展的需要。集群内的学生可根据自己的兴趣选择跨校课程，“跑校制”已经成为方庄教育集群一道亮丽的风景。

4.建立发展平台，满足教师专业发展的需求

为了满足教师专业发展的需要，集群除建立“北京方庄教育集群数字云平台”、集群教师培训基地、集群班主任论坛、集群教师科研中心等教师发展平台外，还在教师课程资源开发方面，采取集群联动的模式，多次承办北京市乃至全国范围内的教师交流活动，邀请名师、大家到集群交流观摩，让教师在交流过程中重新审视自己的教育教学，并有机会得到名师点拨，从而得到快速提升。

因为方庄教育集群的发展动力源于集群校内在成长的需要，而非外力推动，所以，方庄教育集群的治理体制呈现出内生性、多样性、多元性、协商性等特点。正是这种内生性动力，保证了集群的可持续发展。

治理结构：集群治理扁平化

治理结构扁平化是现代教育治理的一个基本要求和显著特征，它能有效克服传统等级制、条块分割型管理模式的弊端。方庄教育集群在建立之初，就构建了扁平化集群治理结构。

1.破除等级观念，实现民主化管理

虽然北京十八中是方庄教育集群的龙头校，但与其他集群校都是平等关系，龙头校负责召集、组织工作，而不是领导集群校。在集群的重大问题上，决策由全体集群校共同做出。丰台区教委还提出了龙头校实行轮值的设想，即当集群的发展进入良性、持续发展的轨道后，龙头校由集群内各校轮流担当。

2.集群管理简约化

集群成立伊始就没有建立科层式管理机构，而是实行简约化管理，即由集群办公室通过集群发展云平台，及时发布集群的各种信息，重要信息通过短信平台发送给每一所集群校、每一个集群校教师。此后建立的集群理事会也只是为了让集群管理协调中心的运作更为规范化，集群监事会的作用则主要是监督和评价。

3.积极搭建各种有效平台根据集群一期规划方案，我们建立了“一平台一基地二论坛三中心”，作为集群发展的支撑平台。“一平台”是“北京方庄教育集群数字云平台”，及时发布关于方庄教育集群的课程信息，并进行资源共享建设。集群教师可以将自己的精品教学课件、教案、课堂录像、优秀作业设计等，在资源库中进行存储、分类、展示，并赋予资源相应的开放权限。集群校教师可以根据自己的实际需要，在资源库中查找符合自身教学特色的教育教学资源，完善、使用、上传，从而形成一个全新的教育教学资源生态系统，促进集群校之间资源的深度共享，实现“优质资源校校通”、“优质资源班班通”。“一基地”是集群教师培训基地。“二论坛”是集群校长论坛、班主任论坛。“三中心”是集群教师科研中心、集群家长培训中心、集群教育质量测评中心。通过这些平台，集群实现了教学硬件、软件、课程、师资等教育资源的共享。如集群教师培训基地依托北京师范大学、北京教育学院、北京教育学院丰台分院等机构，建立区域教育合作项目，共享优质专家资源；组织专家讲座，参与主题研讨和课题研究，开展集群课堂开放和诊断活动，提高教师的专业化发展水平；实行集群骨干教师梯队共建，开展校际间的教师交流研讨和联片教科研，等等。

4.集群项目竖井式管理

集群项目的立项申请由集群理事会、监事会共同审查，符合立项条件的，集群理事会根据权限予以批准，或者由理事会报政府批准。项目获批后，集群对项目进行竖井式管理，集群校的各级管理部门不再“插手”，集群理事会负责项目的日常管理，监事会对项目进行鉴定性监督管理，按照项目计划书检查执行情况。对于初步成熟的特色项目，如果能够推动集群的发展，集群就将优先资助。

机制创新：七项新制度促集群新发展

教育集群是一种新生事物，方庄教育集群是北京市建立的第一个教育集群，没有现成的经验可借鉴，没有成功的模式可学习。所以，在集群的发展过程中，我们针对出现的各种问题，不断进行机制创新。如在方庄教育集群的二期规划中，我们决定推出七项创新，以进一步推动集群的深化发展。

一是创新学籍管理制度，赋予集群一定的学籍管理权限，使特长学生能够得到连续的培养，集群校的特色能够得到有效衔接；二是创新教师管理制度，赋予集群一定的师资调配权限，使教师——特别是骨干教师——在集群内进行合理、有序的流动，增进集群的活力；三是创新财政管理制度，赋予集群一定的购买社会服务的权限，充分调动社会资源，以满足学生个性化发展的需求，突破学校教育资源供不应求的困境；四是创新科研管理制度，赋予集群一定的创建集群课表的权限；五是创新课程管理制度，赋予集群一定的课程管理权限；六是创新绩效管理制度，赋予集群一定的资源使用补偿权限，根据各校的资源利用率，对集群校进行经费补偿；七是创新项目管理体制，赋予集群一定的项目管理权限，集群项目采取招标方式进行管理。