欧盟动物防疫制度介绍

宋晓蓬，江 波，周晓峰，郭少颖，吕艳鹏，高伟静

（1.石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000；2.库尔勒市畜牧兽医站，新疆库尔勒 841000；3.无极县动物卫生监督所，河北无极 052460）

欧盟动物防疫制度介绍

宋晓蓬1，江 波2，周晓峰1，郭少颖1，吕艳鹏1，高伟静3

（1.石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000；2.库尔勒市畜牧兽医站，新疆库尔勒 841000；3.无极县动物卫生监督所，河北无极 052460）

通过对欧盟现行动物防疫法规、体制的分析，从防疫管理体制、兽医管理、区域化管理、疫病监测、补偿体系等方面详细论述了欧盟先进的动物防疫体系，并提出了对我国动物防疫体系建设的启示，为完善我国动物防疫体系提供借鉴。

官方兽医；动物防疫；区域化管理；疾病监测；防疫系统；补偿制度

动物防疫是综合运用多种手段，发动全社会力量，依照动物疫病发生、发展和消亡的科学规律，对动物从引种、饲养、经营、销售、运输、屠宰到动物产品加工、经营、贮藏、运输、销售等各个环节严格实施预防、控制、扑灭和检疫措施，保障动物健康及其产品安全的一项系统性工作，主要包括动物疫病的预防，动物疫病的控制，动物疫病的扑灭，动物、动物产品检疫等四个方面。在此方面，欧盟的动物防疫体系值得借鉴。

1 欧盟动物防疫体制特点

1.1 多部门联合管理

欧盟对动物防疫高度重视，通常由政府多部门联合实施动物防疫工作。例如，除农业部门重点负责动物防疫工作外，卫生与人事服务部、食品与药物管理局和疾病控制与预防中心，甚至海洋渔场服务处、海关等机构都参与动物防疫工作。当发生动物疫情时，按照职责分工，多部门协调行动，防控效率和效果大大提升。

1.2 官方兽医资格考核和垂直管理

首先，欧盟各国的法律和标准体系都对兽医资格的取得、兽医职责、兽医权利等作出了明确的规定。兽医资格取得要经过严格的考核，兽医人员取得兽医资格后被赋予足够的权利，其不仅要实施动物饲养、屠宰、销售、出口等方面的全程监督，还要对与动物防疫相关的科研、实验、检验机构以及兽医诊疗进行监控，确保兽医执法过程的系统性和

科学性；其次，欧盟对官方兽医实施“垂直管理”，各国设立最高兽医行政官——首席兽医官，统领全国官方兽医工作，州和县的官方兽医都由首席兽医官垂直管理，不受地方当局领导。这就打破了地区分割，杜绝了因人才、技术、设施重复设置而出现的资源浪费，也消除了地方保护主义，保证了兽医监测本国动物健康情况的能力，以便将动物疫病的发生风险控制在最低水平。

1.3 区域化管理

欧盟在长时间的实践中积累了丰富的区域化管理经验，从法律层面对动物疫病区域化管理做了详细规定，包括实施范围、区域划分、管理规定等。欧盟的区域化管理趋于完善，如最新欧盟法典中有动物疫病管理区域划分的明确标准，明确规定可将相同动物卫生状况或传染病控制措施相同的邻近国家或一个国家的部分地区作为一个地区来看待，但需根据特定的条件，如疫病流行病学、环境因素、生物安全措施（迁移控制、天然或人为边界、商业管理和畜牧实践等）进行“地区划分”或“区域划分”。针对某一种传染病来说，可由自然、人工或法定的有效边界明确地划分出一个地区，实施共同的控制政策。并明确要求整个地区要有统一的流行病监测体系，所有涉及国家之间须有一个官方卫生协议。

1.4 疫病监测与防疫体系完备

欧盟有健全的疫病报告系统，将2 500多个兽医防疫机构通过电脑形成一个紧密网络，各成员国在每年3月底将汇总的各类动物疫病信息上报欧盟总部，以便欧盟对家禽、家畜及其制品的交易进行监控。当某成员国或某地区出现严重动物传染病时，农场主须第一时间向当地兽医部门报告，该国在确定疫情后24小时内直接通过通报系统向欧盟委员会和其他成员国报告，欧盟及各成员国的相关机构收到信息后，迅速评估疫情，共同拟定应对方案。疫病报告系统采用统一疫病代码，大大加快了信息传递速度，以便迅速应对疫情。同时，欧盟各成员国还设有各种家禽、家畜疫病的专门实验室，并形成实验室网络，保证了疾病诊断的准确和及时。欧盟完善的疫病监测与防疫系统使各成员国新疫情的暴发频率大大降低，一些动物疾病逐渐达到全国净化或者偶发状态。

1.5 防疫补偿制度实施到位

欧盟各国对动物疫病主要采取以扑杀为主、预防为辅的防控措施。欧盟对扑杀的补偿工作做得非常到位，这极大推进了欧盟防疫工作的顺利进行。欧盟各国有基本统一的防疫措施，在发生重大动物传染病时，发生疫情的农场必须立即将所有的牲畜或家禽扑杀并销毁。同时，还要设置隔离区，将发生疫情的地区及临近地区隔离，禁止家禽、家畜及其制品和粪便等的流动。这些措施都会对农场主造成经济损失，一旦经济损失得不到补偿，农场主对扑杀工作就会出现不配合甚至阻挠。欧盟在法律和实务中，都对因疫情给农场主造成的损失，做了健全的补偿规定。针对重大紧急动物疫情，欧盟规定有关国家要制定应急预案，对其防疫措施可提供资金支持，其中包括对因疫情而受损失的农场提供补偿。

2 启示与建议

2.1 建立多部门协作机制

《中华人民共和国动物防疫法》明确规定，“国务院兽医主管部门主管全国的动物防疫工作，县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作；军队和武装警察部队动物卫生监督职能部门分别负责军队和武装警察部队现役动物及饲养自用动物的防疫工作”。按照这一规定，全国的动物防疫工作由农业部兽医局来具体负责实施。相对于欧盟，我国未将其他政府部门的动物防疫职责写入法规，导致实务中其他部门配合度不高，仅仅依靠农业部兽医局，工作开展难度较大。我国可以借鉴欧盟经验，由农业部兽医局主管动物防疫工作的同时，在制度上明确卫生、食品、海关等其他相关部门在动物防疫工作方面的职责，以达到多部门同抓共管，健全动物防疫管理体制目的。

2.2 实行垂直管理的兽医体系

相对于欧盟完善的兽医管理制度，我国在2007年颁布的《动物防疫法》中才提出建立官方兽医和执业兽医制度，目前该制度尚处于起步阶段。我国可以参考欧盟的管理制度，首先在法律上赋予官方兽医权威，其次在体制上实施农业部垂直管理，最后在实务工作中给予兽医足够权利。

2.3 加快推进区域化管理

我国区域化管理尚处于起步阶段，2007年制定的《动物防疫法》才规定国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区。我国可以根据实际情况，学习欧盟动物疫病区域化管理的做法，还可以学习欧盟对疫病地区流行病监测体系管理方式，以推进我国动物防疫区域化管理工作。

2.4 健全疫病监测与报告系统

我国疫病报告与检测系统仍处于不完善阶段，尚未建立全国联网的动物疫病监测报告系统，不能及时上报疫病监测的数据。建议我国将所有兽医机构、兽医实验室联网，定期汇总各类动物疫病信息，并上报农业部兽医相关部门。同时，建立全国的信息快速报告系统，当某一地出现疫病时，信息应能及时上报，并由专门机构做出紧急应对方案。

2.5 完善防疫损失补偿机制

我国最新修订的《动物防疫法》对因动物免疫给业主造成的损失，要求予以补偿，但《动物防疫法》和以后补充的其他相关法律规章都没有明确补偿的范围与标准。且由于中央和地方具体负担份额需要协商、地方政府财政紧张等原因，一旦发生疫病，补偿很难到位。我国对疫病补偿不仅要写入法律，还要对其标准、具体实施做出明确规定，对重大紧急动物疫情，由国务院财务部门提供部分资金支持，对一般疫情，则要在法律中明确具体的补偿标准和相应的资金来源及分配程序等。

[1]余为一. 全面落实新动物防疫法.加强建立健全动物防疫体系[J]. 中国动物保健，2007（11）：13-14.

[2]林洪涛. 进一步完善哈尔滨市动物防疫体制的研究[J].商业经济，2010，356（8）：16-18.

（责任编辑：朱迪国）

Introduction of EU Animal Disease Prevention System

Song Xiaopeng1，Jiang Bo2，Zhou Xiaofeng1，Guo Shaoying1，Lv Yanpeng1，Gao Weijing3
（1. Shijiazhuang Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000；2.Korla Animal Husbandry and Veterinary Station，Korla，Xinjiang 841000；3. Wuji County Animal Health Supervision Institute，Wuji，Hebei 052460）

In this paper，the advanced EU animal disease prevention system was discussed in detail，including the current animal epidemic prevention laws and regulations system，epidemic prevention management systems，veterinary management，regionalization management，disease surveillance and compensation systems. The improving suggestions for animal disease prevention system construction were put forward to provide reference for animal disease prevention in China.

offi cial veterinarians；animal disease prevention；regionalization management；disease surveillance；prevention system；compensation system

S835.32

B

1005-944X（2015）07-0040-03