习水防疫合作社：新型基层兽医服务模式（二）

毕一鸣，张元鑫，寇占英，吴佳俊，王志刚，王 赫，才学鹏

（1. 中国动物疫病预防控制中心，北京 100125；2. 贵州省动物疫病预防控制中心，贵州贵阳 550008；3. 中国兽医药品监察所，北京 100081）

习水防疫合作社：新型基层兽医服务模式（二）

毕一鸣1，张元鑫2，寇占英1，吴佳俊1，王志刚1，王 赫1，才学鹏3

（1. 中国动物疫病预防控制中心，北京 100125；2. 贵州省动物疫病预防控制中心，贵州贵阳 550008；3. 中国兽医药品监察所，北京 100081）

从成立背景、基本构架、运行机制和成效等方面系统介绍了习水防疫合作社这一新型基层兽医服务模式，从组织形式、分配制度和未来发展角度剖析了习水防疫合作社的创新和优越性，并提出了推动动物防疫合作社模式持续健康发展的相关建议。

基层兽医服务模式；习水防疫合作社；优越性；推广；建议

基层兽医服务是确保畜牧业生产安全、公共卫生安全和畜产品质量安全的第一道防线，是国家兽医服务体系最关键的组成部分，基层兽医服务是否到位决定了动物疫病防控工作的最终成效。近年来，各地县、乡积极创新体制、机制，不断提高基层防疫员组织化模式，习水县动物防疫农民专业合作社（以下简称习水防疫合作社）就是其中一个成功范例，为此我们进行了专题调研。

1 成立背景

习水县位于黔北、渝西、川南交汇地带，属乌蒙山片区县，国家扶贫开发工作重点县，2013年存栏生猪55万头、牛15万头、山羊30万只、家禽310万羽、兔50万只，养殖业是当地农民的重要收入来源，畜牧渔业产值为13亿元，占农业总产值的50%以上。随着生产的不断发展以及农村改革的推进，习水县原有的基层兽医服务已经无法满足基层动物疫病防控的需求。

1.1 养殖业快速发展，防疫难度加大

习水地处山区，农户居住分散、交通条件落后，虽然养殖总量不断增加，但仍以散养为主（占养殖总量的70%以上），而且这种局面将会长期存在，造成动物疫病防控工作需求不断增加，难度逐年增大。

1.2 农村税费改革掐断基层防疫人员的收入来源

2007年以前，习水县推行以防养防，即防疫

员在开展防疫的同时向养殖场户收取防疫费作为服务报酬。2008年3月，国家取消动物强制免疫收费项目，防疫员主要收入来源被切断，村级防疫队伍几乎处于瘫痪状态，防疫工作十分被动。

1.3 乡镇畜牧站改革后的体制制约

2010年，习水县开始乡镇兽医体制改革，乡镇兽医站被提供种子、农机、畜牧兽医等综合农业服务的农业服务推广中心所替代，兽医人员精简，人财物归属从“三权归县”改为乡镇管理，更难保证兽医服务资源的配套到位，兽医推广服务被极大弱化。

1.4 基层防疫员身份问题含隐患

乡镇兽医站随社会经济发展经历几起几落，在上世纪80年代以前的人民公社时期，公社兽医站被明确为事业单位性质，人员为集体编制。改革开放以后，公社（乡镇）兽医站先被推向市场，和政府“脱钩”，后又被拉回体制内。在乡镇机构改革和经营性与公益性职能相剥离的兽医体制改革中，部分公社时期的老兽医被分流，成为村级防疫员，因身份和养老问题他们上访不断，成为社会不稳定隐患。

为破解上述难题，2011年6月，习水县兽医部门组织引导村级防疫员成立了“习水县动物防疫农民专业合作总社”，帮助其实行自我组织化管理，鼓励社员利用平台拓展服务、拓宽增收途径。政府建立购买公共服务机制，保障资金投入，农牧部门具体履行动物防疫公共服务“发包方”职责，监督评价防疫工作进展和效果。政府、业务部门、合作社三方合作的新型兽医服务模式应运而生。

2 基本构架和运行机制

防疫合作社在县设立总社，在各乡镇设立分社。总社负责分社的管理和资源调配，具体承担动物防疫、兽药饲料经营活动的计划、组织、部署，社员技术培训，对分社的业务指导、监督、考核以及工资兑现，社员入社或退社、辞退审批等工作。各分社负责具体实施防疫经营活动和自我管理，即按总社要求实施本乡镇动物防疫工作，组织社员开展兽药饲料经营等相关服务活动，对社员进行督查考核，推荐社员入社。

合作社建章立制，实行规范管理。按照“稳定、自愿、公开、公平、择优”的原则吸纳社员，由本人提出书面申请，经乡镇农业服务中心推荐，总社考核审查批准入社。合作社覆盖辖区内全部24个乡镇210个行政村，截至2014年底，共有分社24个，社员287人（原有村级防疫员304人）。合作社资金都是从社员手中募集而来，每名社员在总社入股2 000元，共募得50余万元，部分社员根据所在分社经营情况还追加了入股资金。

3 服务营运现状

3.1 政府购买服务职责明确，机制到位，效果显著

政府购买的服务项目包括强制免疫、产地检疫协检、养殖户免疫档案和耳标管理、生产信息收集、疫情报告等。

一是明确职责，三方各尽所能。在原体制下，政府独揽动物防疫工作，农牧部门既是运动员、又是裁判员，措施难落实、问题难发现、责任难追究。组建合作社后，实行政府购买服务，在动物防疫方面，甲乙双方的发包方和承包方是相互制约关系，三方职责明确清晰。县乡人民政府负责防疫工作指挥和经费保障，县乡农牧部门负责具体防疫工作计划制定、物资供应、培训指导、监督考核以及防疫补助发放，合作社按合同履责、保证服务质量。防疫人员通过合作社自我管理，农牧部门有更多的精力和时间去开展病原学调查、血清学监测、疫病防控形势研判及对策制定等，促进了疫病综合防控措施的落实，提高了防控水平。

二是健全机制，保障防疫质量。（1）建立了政府购买公共服务经费保障机制，保持续。每年习水县财政专项拨付216万元（其中开展强制免疫180万元，社员养老保险36万元）。（2）建立了规范用人机制，免纠纷。社员进社、退社由合作社按章程自主管理，与乡镇农业服务中心没有合同关系，避免了政府部门卷入劳动纠纷。（3）建立了层层监管考核机制，保效果。针对动物防疫工作，制定考核办法，签订责任状。县级动物防疫指导组对合作总社、乡镇政府对分社、乡镇农业服务中心

和合作社对社员开展层层监管考核，采取深入村组查、看、问和兽医实验室免疫抗体检测为主的考核方法，对免疫密度和水平、工作完成时限、免疫档案材料完成质量等量化评价，作为政府对总社、总社对分社、分社对社员拨付服务经费和奖惩的依据（年度考核优秀分社最高奖3 000元、个人最高奖600元，不合格的提请社员大会作退社处理），增强了社员的防疫责任意识，提高了防疫工作水平。

2014年，高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、猪瘟免疫密度均达到100%，随机抽样免疫抗体群体合格率均比2011年提高10%以上，猪、牛、羊、禽死亡率比2011年平均下降0.5%，疫情整体下降60%以上，降低了政府在疫情应急处置和扑杀等方面的经费投入。

3.2 经营性服务发挥规模效应，分配合理，收入增加

合作社充分利用社员分布广、长期密切接触养殖户的优势开展包括兽药饲料经营、动物及动物产品营销等服务，总社为减少中间商、降低成本，负责统一购进兽药饲料。合作社鼓励社员开展有偿兽医技术服务，如免疫、诊疗、驱虫、劁骟、消毒等，收入全归个人。

分配模式是组织运转的核心，防疫合作社在灵活性较大的经营性服务中，利益分配合理，凝聚了人心、稳定了队伍。县总社收入来源为兽药饲料销售，分社以总社兽药饲料价格的118%购进，18%的加价作为总社管理费（包含总社4名日常管理人员2 000元/月工资及机构管理运转成本）和经营纯利润。总社经营纯利润的70%作为社员入股分红，10%作为合作社发展壮大基金，5%作为合作社的公益金（用于社员的困难救济、社员培训和合作社有关工作经费），5%作为社员公积金记入社员账户（计入社员出资份额）用于扩大再生产，10%作为奖金用于在动物防疫和经营活动中表现突出社员的奖励。分社收入来源为生猪、猪肉、兽药饲料销售分成，分社按生产资料市场最低卖出价计算销售利润，利润的70%分给社员，30%作为分社收入进行统一分配。

以饲料销售为例，总社1袋饲料进价200元，销售给各分社235元，差价扣除成本后为27元，剩余的8元作为纯利划入年底分红；分社按1袋饲料260元计算销售纯利（一般社员卖给养殖户是270～280元），卖出后将差价的70%返还社员，即（260-235）×70%=17.5元，剩余30%按股金分红形式分配给分社全体社员（每位防疫员社员入股基数皆为2 000元，专职负责生猪、猪肉、兽药饲料销售的社员虽然投入几万元股金，但由于专职销售人员销售收入高，且本应负责的防疫工作被其他防疫员均摊，所以股金分红也按2 000元分配，均衡提高了全体防疫员收入）。

合作社成立后，防疫员收入由原平均每人376元/月（含政府补贴、检疫收入和诊疗服务）增加到现在的最低1 700元/月，能力强的社员每月可超过万元。而且现在除政府为每名社员缴纳1 200元/月的养老金外，合作社还每名社员缴纳70元/月的医疗保险。

4 合作社模式的优越性

防疫合作社模式使基层防疫队伍稳定性、兽医服务专业性明显提升，保证了兽医公共服务效果和养殖户的满意度，降低了政府行政管理成本。在当前我国养殖量逐年上升，但仍以散养为主的现状下，防疫合作社无疑是在像贵州省这样经济欠发达省份的乡镇最有群众基础的组织模式。对比其他新型组织模式，不存在村级防疫员组成的防疫公司因没有执业兽医不能以公司为主体从事诊疗活动的尴尬，也没有个人独资或合伙企业因对债务承担无限责任而只适用于小规模经济的局限，防疫合作社模式适于推广。

一是从组织形式角度，防疫合作社顺应了农民合作社维护社员利益的天然属性，体现了合作社对于社员个体的非营利性互助。合作社是在农村家庭承包经营基础上，以维护社员利益为主要目的、自愿联合、民主管理的农民自治性经济组织，同时也是对市场不完备和政府公共物品供给不足的补充，是一种介于市场与政府管理之间的组织形式。对于用非官方身份来供给兽医公共服务的村级防疫员队

伍来说，防疫合作社这种组织形式在保障防疫员收入、稳定防疫员队伍、提高动物疫病防治效果方面所发挥的集合优势显而易见。一是既能体现集体力量获得规模效益，又能帮助社员开展个体经营活动 ；二是既能激励技术好、能力强的防疫员多劳多得，又能通过股金分红的均等化使不擅销售和诊疗的防疫员有一定收入保障，使其可以安心投入兽医公共服务工作。因此，动物防疫合作社这种社会化服务模式是在畜禽散养为主的经济欠发达地区提高防疫员弱势群体组织化的良好形式，是提高兽医服务质量与效率的有效载体。

二是习水防疫合作社资本入股和分配制度兼顾了效率与公平，给社员各自发挥所长创造了良好的制度环境，是现代合作社的制度创新。《中华人民共和国农民专业合作社法》第三条第五款对分配基本原则加以规定“盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还”，社员实际上平日通过销售饲料兽药拿回70%销售利润，按交易量分配了大部分利润，符合合作社法规原则；在股金分红方面，创新了分配制度，从事公共兽医服务的防疫员按2 000元基本股本金进行分配，专职负责生猪、猪肉、兽药饲料销售的社员虽然投入几万元股金，但由于专职销售人员工作环境舒适，工作强度低，销售收入高，且本应负责的防疫工作被其他防疫员均摊，所以股金分红也按2 000元股本分配，均衡提高了全体防疫员收入，使不同岗位的人员都能安心工作，各自发挥所长，在提高收入的同时兼顾了公平。

三是从未来前景角度，防疫合作社顺应时代潮流，符合农村深化改革要求，容易得到政策优惠和支持，具有广阔的发展空间。《中华人民共和国农民专业合作社法》第九条明确“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务”；第五十条明确“中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务”。习水县农牧局积极为防疫员争取扶持，在硬件方面政府，县为总社无偿提供办公场所、并购置必要的办公设施设备；在政策方面，政府免税收，政府发放的村级防疫员补贴从之前的166元/月增加到500元/月，且每年有以奖代补财政资金，2013年总社得到2万元；在技术方面，县农牧局派驻指导组在合作总社，对动物防疫工作进行指导，开展社员动物疫病防控技术培训，每年县集中培训1次，乡镇培训2次。

5 结论与建议

合作社本质上作为一种介于市场运作与政府管理之间的组织形式，是养殖量大、散养程度高的乡镇地区提高基层防疫员组织化程度的好模式，通过良好运营管理能有效增加防疫员收入、稳定防疫员队伍、提升基层兽医防疫服务质量、降低政府行政管理成本，富有发展潜力，可因地制宜进行推广。当前，防疫合作社运行好坏主要取决于政府政策、资金、技术的扶持力度，以及自身管理经营能力和社员兽医服务能力，因此建议：

一是政府通过购买兽医服务进一步加大对防疫合作社的扶持力度。建立财政资金稳定增长的可持续投入机制，配套相关资源投入，进一步完善社员职业病保险、意外伤害保险和养老保险，为防疫合作社提供良好的生存发展土壤。

二是防疫合作社本身要通过增加积累自我加强能力建设。逐步完善合作社工作设施和条件建设，加强合作社的管理经营，加大兽医技术培训力度，建立专业人才引进机制，推动防疫合作社由技术实力薄弱型向知识技能密集型组织演进。

三是县乡两级兽医技术支撑机构要加强对合作总社和分社的监管和指导。制定和完善合作社服务质量考核制度和措施，保障政府购买服务的资金落到实处、见到效果；逐步引导分社合理布局，提高防疫员的专业素质和诊疗水平，扩大单个防疫员的地理服务范围和畜禽数量，让社员（防疫员）在社会化兽医服务中获得更高的报酬。

（责任编辑：朱迪国）

A New Grass-roots Veterinary Service Model：Xishui Epidemic Prevention Cooperative

Bi Yiming1，Zhang Yuanxin2，Kou Zhanying1，Wu Jiajun1，Wang Zhigang1，Wang He1，Cai Xuepeng3
（1. China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2. Guizhou Animal Disease Prevention and Control Center，Guiyang，Guizhou 550008；3. China Institute of Veterinary Drug Control，Beijing 100081）

A new grass-roots veterinary service model of Xishui epidemic prevention cooperative was systemically described in this paper，focusing on establishment background，the basic structure，the running mechanism and the achievements of the new model. Its innovation and superiority were comprehensively described from the organizational pattern，distribution system and future development of the model. And suggestions related to the promotion of sustainable development of animal epidemic prevention cooperatives were provided.

new grass-root veterinary service model；Xishui epidemic prevention cooperative；superiority；promotion；suggesion

S851.33

B

1005-944X（2015）07-0028-04

才学鹏