吉林省巡回评查动物卫生行政执法案卷的做法与体会

程文军，常 鹏，刘新宇，冯海峰，臧杰姝，任守爱

（吉林省动物卫生监督所，吉林长春 130062）

吉林省巡回评查动物卫生行政执法案卷的做法与体会

程文军，常 鹏，刘新宇，冯海峰，臧杰姝，任守爱

（吉林省动物卫生监督所，吉林长春 130062）

吉林省动物卫生监督所创新动物卫生行政执法案卷评查模式，针对实案、实事、实际，采取巡回评查与专题培训相结合的方式，制定工作方案、程序和评分细则，组建案卷评查专家库，做好评审会前准备和会后总结，提升了全省动物卫生行政执法能力和办案水平，为行政执法部门开展案卷评查活动提供了借鉴和参考。

动物卫生；行政执法；案卷；巡回；评查；培训；做法；体会

案卷评查是规范案卷制作的有效措施，是推进依法行政的“突破口”。行政执法案卷质量的高低，是动物卫生监督机构行政执法水平的标杆。为全面推进依法行政，吉林省动物卫生监督所以“规范执法行为、提高基层执法人员业务素质和执法水平”为目的，以“公正、公平、标准统一”为原则，根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和全国动物卫生监督“提素质，强能力”行动要求，结合实际，制定了《2013—2014年度动物卫生监督执法案卷巡回评查实施方案》，利用近一年的时间，在全省组织开展了9期动物卫生行政执法案卷巡回评查培训活动。在评查培训的方式方法上，改变了以往“案卷抽上来，关门搞评查”的传统做法，采取“大篷车”式巡回评查和有针对性地开展专题讲座等方式，加强案卷评查专家与实际办案人员的互动交流，提高评查示范和培训效果。

1 评查的意义

开展动物卫生行政执法案卷评查，是推进动物卫生监督机构依法行政的基础，也是衡量动物卫生监督工作法制化的重要手段。行政执法案卷是行政执法程序的全面展示，是记载和反映行政处罚行为是否合法、适当的文字记录。实践证明，开展案卷评查，能够评出经验、查出问题、找出不足，可以

帮助基层动物卫生监督机构把握正确的改进方向，制定有效的整改措施。同时，行政执法案卷不仅能够在一定程度上反映出行政执法人员的基本素质，也能从侧面反映出行政执法单位的整体形象。

开展案卷评查也是提升案件办理质量、强化执法队伍素质、提高执法水平的重要抓手。案卷制作的规范化也能增强执法人员敢办案、办铁案的底气，使其真正履行好人民群众健康卫士的职责，并在规范执法人员行政执法行为的同时，全面提升动物卫生监督执法水平，保障畜产品质量安全，使人民群众真正吃上“放心肉”。

2 评查的策划与部署

2.1 制定方案，统一评查标准

为保证客观、准确地评价动物卫生监督机构行政执法办案的质量和水平，吉林省动物卫生监督所本着客观、科学、公正的原则，制定下发了《吉林省动物卫生监督执法案卷巡回评查工作程序》和《吉林省动物卫生行政处罚案卷评分表》，细化了评查程序、量化了评查指标，统一了案卷评查的原则、内容、方法、标准和程序，增强了执法案卷评查的可操作性，解决了评查内容和标准要求不一致的问题，得到了基层动物卫生监督机构的普遍认可和一致好评，实现了动物卫生行政执法案卷评查内容和标准要求的对称和统一。

2.2 建立全省执法案卷评查专家库

为达到评查培训的预期效果，吉林省动物卫生监督所经要求评查专家全部选自省内各地区主管执法工作的所长或一线执法办案业务骨干，真正实现“评查专家从基层来，业务知识运用到基层去”的目标，充分发挥了专家的带动作用，形成了“一带一、一带多、多带多”的人员素质整体提升模式。在案卷评查活动开展前，每个市（州）按要求推选2名执法经验丰富的评查专家，经省所审核合格后，编入吉林省动物卫生行政执法案卷评查专家库。在每期评查培训活动前，根据区域情况选调4～5名评查专家组成评查组，具体实施案卷评查和培训指导工作。同时，指定1名专家为评查组组长，实行组长负责制，确保活动的质量和效率。

3 评查的前期准备

3.1 落实评查培训场所及设施设备

在每期案卷评查培训前1个月通知评查培训的相关事宜，由市（州）确定评查培训场所，核定相关经费、预算明细，参评的市（州）指定评查活动专职联络员，负责准备会议所需的电脑、投影仪、扩音器、录像（或录音）等设施设备。

3.2 确定评查专家，选定讲座专题

从全省执法案卷评查专家库中选调4～5名非参评地区的专家组成评查组，并委任1名专家为评查组组长，具体负责动物卫生行政执法案卷评查和培训指导工作。每期评查培训选定2个专题讲座，重点讲解动物卫生行政执法办案的要点与技巧。

3.3 参评地区提前上报参评案卷及参训人员

每个县（市、区）分别上报5个不同案由的案卷（注明执法案件名称、案号、办案人员、结案时间等），以电子版形式上报省动物卫生监督所。省所动物卫生监督组织有关业务人员根据实际情况，从县（市、区）随机抽取1个案卷参加评查，尽量保证不出现重复案由的案卷。案卷选定后，省动物卫生监督所将选定结果通知参评的市（州），由参评的市（州）通知被选定案卷的承办单位提前将案卷原版扫描后制作成幻灯片，选定1个该案件的执法办案人做案情介绍。市（州）确定参会人员，并将参会人员名单上报到省动物卫生监督所，参会人员主要为市、县、乡三级动物卫生监督一线的执法人员。

3.4 安排会议流程及准备相关材料

省动物卫生监督所的会务人员负责前期准备工作，包括准备参会人员签到簿、日程安排表和《吉林省动物卫生行政处罚案卷评分表》，调试相关设备，配合评查组组长组织召开预审会，并做好记录工作。参评的市（州）提前将参评的案卷原版复印，保证评查专家每人一份。

4 评查程序

4.1 组织专家预审评查案卷

为保证评查的质量与效果，每期评查培训前一天，由专家组组长召开预审会，组织评查专家

及省动物卫生监督所业务骨干对参评案卷进行预审。每位评查专家主评1～2个案卷，指出存在问题或异议，对重点、难点和疑点问题进行集体讨论，形成统一意见，由专职人员记录备用。预审工作是对案件办理过程的全面审核，为防止预审工作走过场，流于形式，要求评查专家对案件主体适格性、违法事实确认、证据合法性、程序合法性、适用法律正确性和制作执法文书规范性等进行全面审核，并对证据进行分析说明。

4.2 开展执法专题培训和讲座

针对吉林省动物卫生监督执法队伍的实际状况，根据区域法律素养和执法水平层次的不同，结合各地区实际需要，以及以往评查中普遍存在的共性问题，合理确定培训内容。每期活动邀请2位专家进行执法办案专题培训，培训内容以办案实际需求为重点，以执法人员能学以致用为准则，能够涵盖执法办案和案卷制作的每一个环节。专题讲座重点讲解动物卫生行政执法办案的要点与技巧，讲解内容做到不空洞，接地气，执法人员可以学以致用。

4.3 案件承办人员介绍案情

按照评查日程安排表顺序，办案人员采用幻灯片介绍或口述等方式，按照时间顺序，简要介绍案件办理过程，包括重点、难点问题的解决方法和过程、法律法规的运用、案由的定性、处罚定量等内容。

4.4 评查专家现场点评案卷

评查专家对照《行政处罚法》《行政强制法》《动物防疫法》等相关法律法规和《农业行政执法文书制作规范》的有关规定，现场点评分析，指出案卷的错误与不足，剖析错误与不足的原因和依据，讲解如何正确制作相关文书。点评严谨而具体，小到标点符号、错别字，大到案由定性、办案程序等。同时，现场执法人员可以和点评专家就本案卷涉及的有关问题，找毛病、改错误，争论节点、表明观点；也可以根据执法办案实际需要提出问题，由专家组成员解答，进行“面对面”的研讨交流。

4.5 专家组对参评案卷评分

参评案卷依次完成点评后，评查组组长组织评查组成员、省所会务组工作人员，依据《吉林省动物卫生行政处罚案卷评分表》细则，采取“一卷一表”的方式，对每个参评案卷集中评分，注明扣分原因。评查专家需在核定成绩后的《吉林省动物卫生行政处罚案卷评分表》上签字确认，由省所留存备案。评查结束后，省所将所有参评案卷的纸质版复印件统一回收销毁。

5 总结通报

5.1 专家组长简要总结

参评案卷点评结束后，专家组长针对参评地区的整体案卷制作水平做简要总结和评价，简述该地区参评案卷值得学习借鉴的经验，存在的共性问题，提出执法办案的努力方向和合理化建议。

5.2 主持领导明确要求

每次案卷评查培训会均由吉林省动物卫生监督所主管执法监督工作的副所长主持，在会议结束前，对会议的整体情况进行总结，要求各县（市）对评查中发现的问题及时进行梳理汇总，在区分共性和个性问题的基础上，着眼主观因素，从思想认识、制度机制、监督体系等方面，认真分析问题产生的原因，研究制定整改措施，将整改贯穿于案卷评查活动的始终，要求省所对各地区进行长期跟踪检查，督促各县市不断进行整改和完善。

5.3 下发评查培训通报

每期评查培训活动结束后，省动物卫生监督所指定专职人员针对案卷评查中发现的问题进行梳理分析，下发通报，要求参评地区查找原因，落实整改，切实达到“以评查促规范”的目的；其他地区对照检查自身存在的问题，采取措施，扬长避短，规范执法，提高案卷制作水平和质量。

6 评查培训效果

案卷巡回评查培训活动共邀请省及地区监督机构评查专家31人次，对随机抽取的54个基层执法案卷进行现场点评，并开展相关执法专题讲座18个，总计培训省、市、县三级动物卫生监督执法人员599人，从整体来看，达到了预期效果。

6.1 执法人员的责任意识明显加强

通过开展评查培训，不仅使各地区充分认识到在执法办案和文书制作过程中存在的不足，同时也

起到了警示教育的作用，各地区对执法办案的重视程度普遍提高，依法行政责任意识明显加强。

6.2 办案质量得到提高

评查培训最直接的效果就是提高了办案质量。多数地区执法案卷的主体和事实认定准确，程序合法，在立案、取证、决定、送达、执行、归档等方面基本达到了《农业行政执法文书制作规范》的要求。同时，该活动为基层构建了一个广阔的交流平台，各地相互学习借鉴好的做法和先进经验，取长补短，达到了共同提高的目的。

6.3 执法信心得到提升

通过该活动，基层执法人员的办案信心显著增强，与过去行政执法不能应诉、不敢应诉的情况相比有了明显改善，大部分参评地区做到了每个案卷“避免发生行政复议或行政诉讼，但不怕行政复议或行政诉讼”，真正实现了“要我办”到“我要办”的重大转变。

6.4 起到警示教育作用

开展案卷评查培训的目的在于引导规范执法行为、提高执法水平。通过评查培训，各地区充分认识到了依法行政的重要性，执法人员在依法履职、正确行权、公正执法、文明执法的同时，提高了、职务犯罪的自我防范意识。

6.5 执法案卷评查机制逐步完善

全省通过开展案卷巡回评查培训活动，统一了评查标准，培养了评查专家，培训了基层执法业务骨干，为各地区开展案卷自查活动奠定了良好基础，也使全省动物卫生行政执法能力和办案水平有了更大地提高。

6.6 掀起执法办案的学习浪潮

通过评查培训活动，无论是领导还是工作人员，无论是专家还是基层的执法办案人员，都能够认识到自身的不足，并能充分利用评查培训的机会，相互交流，共同学习。

（责任编辑：朱迪国）

Practice and Experience of Circuit Examination of Animal Health Administrative Law Enforcement Files in Jilin Province

Cheng Wenjun，Chang Peng，Liu Xinyu，Feng Haifeng，Zang Jieshu，Ren Shouai
（JiLin Animal Health Supervision Institute，Changchun，JiLin 130062）

Jilin Animal Health Supervision Institute innovated the model of circuit examination of animal health administrative law enforcement fi les based on the real cases and actual practices in combination with special training，to make the work plan，procedures and scoring rules，organize expert team of fi le examination，make adequate preparation and summary before and after appraisal. The ability of animal health administrative law enforcement and level of case handling were promoted in Jilin province，

were provided for the administrative law enforcement departments to carry out fi le examination.

animal health；administrative law enforcement；fi le；circute；examination；training；practice；experience

S851.33

C

1005-944X（2015）07-0020-04