对一起走私牛肉案的讨论

谷 红，张文龙，周晓峰，安晓珂

（石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000）

对一起走私牛肉案的讨论

谷 红，张文龙，周晓峰，安晓珂

（石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000）

动物卫生监督执法人员在监督检查过程中发现了走私冷冻牛肉，并将案件移交食品、药品监督管理部门。本文分析讨论了发现疑似走私动物产品的处理办法，提出了应移交相关部门，由政府统一协调进行查处，同时健全法律法规，弥补监管空白等建议。

动物卫生监督；案件；走私牛肉；讨论；建议

1 案件经过

某地动物卫生监督执法人员在某冷库发现了100公斤未经检疫的冷冻牛肉，牛肉成卷包装，外部包装上贴有标签，标签上印有“BRAZIL”，没有中文标识，经询问货主，这些牛肉从某省某市进入，供货商没有提供检疫证明，进货价格为每公斤30元，比市场价格低很多。经调查，这些牛肉没有检疫证明和检疫标志，没有合法的出入境检验检疫手续，经请示上级领导，决定进行立案处理。执法人员将这100公斤冷冻牛肉进行了封存、拍照等证据搜集，并将案件移交当地的食品、药品监督管理部门。

2 讨论

这是执法人员首次在冷库发现涉嫌走私进口动物产品的案件，以前没有处理先例，因此对于该如何处理，执法人员产生了分歧：第一种认为，这些冷冻牛肉未附有检疫证明，属于未经检疫的动物产品，该行为违反了《动物防疫法》第二十五条的规定，应按照第七十六条进行处罚；第二种认为，这些冷冻牛肉来自国外，属于进口的动物产品，不在动物卫生监督机构的管辖范围，应移交海关、食药监或工商等相关部门进行处理；第三种认为，巴西为疯牛病疫区，来自疫区的牛肉应该直接销毁。

执法人员经查阅相关法律法规并反复讨论，决定将案件移交其他相关部门，但海关部门答复这些冷冻牛肉已进入国内流通环节，不在海关部门的管辖范围；工商部门答复进入流通环节的问题动物产品属于食品安全范畴，工商部门没有管辖权。执法

人员最终决定将案件移交当地的食药监部门，笔者认为本案主要涉及以下几个问题：

2.1 进口动物产品进入国内流通由谁来监管

本案中的冷冻牛肉未附有任何证明文件，并且没有中文标识，有可能为走私牛肉，应在《海关法》的调整范围内。另，走私货物进入国内流通是一种严重破坏市场经济秩序的行为，工商部门理应进行监管。此案中的走私货物为动物产品，属于农产品范畴，农业部门也有监管的责任。按照《食品安全法》的规定，动物产品也属于食品，按照食品安全分段管理规定，应由食品、药品监督管理部门负责监管。如果走私的是病死动物产品，还涉嫌犯罪，应由公安部门追究刑事责任。因此，笔者认为海关、工商、农业和食药监四个部门都有监管责任，具体如何处罚，要依据相关的法律法规进行。

2.2 动物卫生监督机构发现走私动物产品如何处理

对走私的动物产品，动物卫生监督机构不能进行检疫，也没有法律依据进行处罚，但是在监督检查过程中发现走私动物产品时，为了保护人民群众的身体健康和维护公共卫生安全，应及时进行证据固定，并向海关、工商、食药监或公安部门移交，由相关部门依法进行处理。

2.3 走私动物产品如果检测出疫病该如何处理

本案中的牛肉来自巴西，2012年巴西发现了疯牛病确诊病例，农业部、质检总局联合发出了《关于防止巴西疯牛病传入我国的公告》[2012年第210号]，禁止直接或间接从巴西输入牛及其相关产品。2014年7月份，该禁令被取消，因此本案中的牛肉是在禁令取消后进入国内的，但如果是在之前进入的，还应该进行疯牛病检测，如果检测结果阳性，则应该按照《重大动物疫情应急条例》的规定逐级上报，依法进行处理。

3 建议

这起案件反映了当前对走私动物产品的监管还存在漏洞，相关的法律法规还不健全。动物卫生监督机构如何处理这类案件，笔者认为应该遵循以下几点：

3.1 履职尽责，依法办事

动物卫生监督机构的主要职责之一是对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等环节实施动物防疫监管执法，动物防疫的监管和食品安全的监管思路是不一样的，动物防疫是过程监管，食品安全是分段管理，在市场、冷库，动物卫生监督机构履行的是动物防疫监管职责，走私动物产品涉及到食品安全，因此笔者认为在市场、贮藏等环节监管中发现此类问题应该及时移交相关环节的主管部门进行处理。

3.2 政府统一协调查处

《农业部、食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》明确指出，对于现行法律法规和规章制度尚未完全明确的监管职责和监管事项，要在统筹协调的基础上，提请地方政府因地制宜明确监管部门，出台相应的监管措施，避免出现监管漏洞和盲区。走私动物产品流入市场后涉及到多个监管部门，但是查处力度最大、效果最好的措施还是由政府牵头，多个部门共同参与。

3.3 建立相关法律法规，弥补空白

走私动物产品没有经过检疫检验，流入市场后会对人体健康产生极大隐患，但是目前还无法确定对进入国内市场的走私动物产品由谁来认定，也没有明确具体的监管部门和处罚措施，建议国家尽快建立相关的法律法规，弥补这一监管漏洞。

（责任编辑：朱迪国）

Thinking Over a Beef Smuggling Case

Gu Hong，Zhang Wenlong，Zhou Xiaofeng，An Xiaoke
（Shijiazhuang Animal Health Supervision Instittue，Shijiazhuang，Hebei 050000）

A case of frozen beef smuggling was found during animal health supervision and was transferred to the local food and drug supervision and administration departments. The way of dealing with the suspected animal product smuggling by animal health supervision department was discussed，and suggestions of dealing with such cases were put forward，including turning them over to the related departments，joint investigation by the multi-sectors under the local government coordination，improvement of relevant laws and regulations and remedies for supervision defect.

animal health supervision；case；beef smuggling；discuss；suggestion

S851.34+2

C

1005-944X（2015）07-0024-02