取消小微企业检疫费对动物检疫工作的影响

高 嵌，李旭辉，周晓峰，吕艳鹏，王东亮

（1.石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000；2.石家庄市畜牧行政综合执法支队，河北石家庄 050000）

取消小微企业检疫费对动物检疫工作的影响

高 嵌1，李旭辉2，周晓峰1，吕艳鹏1，王东亮1

（1.石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000；2.石家庄市畜牧行政综合执法支队，河北石家庄 050000）

国家对小微企业（含个体工商户）免征动物及动物产品检疫费的政策自2015年1月1日起实施，这既对动物卫生监督工作产生了积极影响，又对当前的动物检疫工作提出了更高的要求。本文分析了这一政策实施后产生的积极影响，并提出了几点建议。

动物及动物产品；检疫费；动物检疫

国家财政部、发改委发布了《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》，规定自2015年1月1日起，对小微企业（含个体工商户）免征动物及动物产品检疫费。这一政策的实施，对促进动物卫生监督，保障动物及动物产品安全以及减轻小微企业（含个体工商户）的经济负担等具有深远意义。

1 动物及动物产品检疫收费现状

检疫收费是维持基层开展动物和动物产品检疫工作的基本经济保障，检疫收费的项目、内容、标准是国家制定的，具有法律的权威性和政策的可操作性。多年来在财政供给不足的情况下，检疫费支撑了基层动物卫生监督工作的正常运转，保障了动物和动物产品质量安全。免征动物及动物产品检疫费前，物价部门审核批准的产地检疫收费标准为：大家畜最高收费标准为3元/头，中家畜1～2元/头，家禽0.05～0.1元/只；屠宰检疫费标准为：大家畜最高收费标准为6元/头，中家畜2～4元/头，家禽0.1元/只。有些地区对销售量、屠宰量较大的厂（场）实行20%～60%的优惠政策，各地征收标准不一。北京在2003年已全面取消检疫收费，也有部分地区对检疫费实行缓征和减征政策，各地执行情况不一。

2 免征小微企业检疫费对检疫工作的积极影响

2.1 减少了逃避检疫现象

畜禽养殖业极易受到市场和疫病等因素的影响。免征动物及动物产品检疫费前，养殖场主和畜禽产品经营者为减少损失，不愿缴纳检疫费，逃避检疫，因此加大了动物卫生监督工作的难度，给动物及动物产品质量安全留下潜在隐患。免征动物及动物产品检疫费后，大大减少了逃避检疫现象的发生，为保障动物和动物产品质量安全发挥了积极作用。

2.2 增加了申报检疫的积极性

免征动物及动物产品检疫费后，在免征范围内的动物及动物产品经营者只需申报检疫，由官方兽医检疫合格后，即可进入流通环节，无需缴纳任何费用，这大大增加了经营者报检的积极性。

2.3 改善了监督执法者与管理相对人之间的关系

检疫费作为一项强制收费，倍受一些畜禽产品经营者及养殖户的抵触，认为动物卫生监督机构的检疫行为就是单纯为了收费，这增大了官方兽医检疫监督工作难度，使执法者与管理相对人之间的对立关系日益紧张。免征动物及动物产品检疫费后，执法者与管理相对人之间没有了利益关系，仅体现检疫工作的公益性，大大缓解了两者之间对立关系，有利于检疫监督工作的开展，使执法者更好地服务于民。

2.4 杜绝了动物检疫人员乱收费现象

由于种种原因，动物检疫人员乱收费现象时有发生，这严重损害了官方兽医的执法形象。免征动物及动物产品检疫费后，自然也就没有了乱收费现象。

2.5 促进了地方政府将监督经费全部纳入财政预算

免征动物及动物产品检疫费前，由于检疫收费的存在，地方财政不承担或只承担一少部分动物卫生监督机构的经费；取消小微企业检疫费后，地方政府只有按照《动物防疫法》的相关规定，将动物卫生监督机构所需工作经费及人员工资全部纳入本级政府财政预算，才能保证检疫工作的正常开展。

3 免征小微企业检疫费后应着重解决的问题

3.1 尽早制定小微企业主体认定和标准的相关细则

根据工信部的有关规定，农、林、牧、渔业行业营业收入在500万元以下50万元及以上的为小型企业，营业收入50万元以下的为微型企业。但实际工作中，小微企业到底应该由谁来认定，没有相关的规定。如果按照执收单位审查认定的原则，除大型畜禽屠宰加工企业外，畜牧部门面对更多的是广大个体经营户和养殖户，营业收入难以界定，只能片面的采取对绝大多数均不收取检疫费的政策，这样就有可能造成国家检疫费的流失。因此，建议国家尽快出台具有实际操作性的小微企业认定细则，以便使这项惠民工作能得到更好地落实。

3.2 保障动物卫生监督机构的工作经费

根据《动物防疫法》相关规定，县级以上人民政府应当将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。但目前仍有一些地方动物卫生监督机构（尤其是县级）工作经费和人员工资都没有得到完全解决，还处于自收自支状态，各项费用基本全靠检疫费来支付。建议地方政府将从事基层动物检疫、监督等工作的人员工资、工作经费全部纳入当地财政预算，切实解决动物卫生监督机构的经费问题，保证动物卫生监督工作的正常开展。

3.3 全面取消动物及动物产品的检疫收费

动物卫生监督工作直接关系到动物及动物产品质量安全和公共卫生安全，按照《动物防疫法》规定，检疫费用应由各级人民政府财政负担。因此，全面取消检疫收费，是大势所趋，也是减轻农民负担，促进养殖业发展，维护公共卫生安全的一项重要举措。

Infl uence of Exempting Quarantine Fees for Small and Micro-Enterprises onAnimal Quarantine Work

Gao Qian1，Li Xuhui2，Zhou Xiaofeng1，Lv Yanpeng1，Wang Dongliang1
（1.Shijiazhuang Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000；2. Shijiazhuang Comprehensive Animal Husbandry Administrative Law Enforcement Branch，Shijiazhuang，Hebei 050000）

The policy of exempting animal and animal product quarantine fees has been implemented since January 1，2015，it could have positive influence and bring higher requirement for animal health supervision. The positive influence on animal health supervision was analyzed after the implementation of the policy，and suggestions were put forward for it.

animal and animal product；quarantine fees；animal quarantine

S851.33

C

1005-944X（2015）06-0030-02

李旭辉