宁夏牲畜标识佩戴及养殖档案管理新模式试行情况调查

李靖宁，闫小芹，李 萍，李 莉，赵 燕，张学军

（宁夏动物疾病预防控制中心，宁夏银川 750002）

宁夏牲畜标识佩戴及养殖档案管理新模式试行情况调查

李靖宁，闫小芹，李 萍，李 莉，赵 燕，张学军

（宁夏动物疾病预防控制中心，宁夏银川 750002）

为降低村级防疫员劳动强度，提高免疫速度和免疫质量，宁夏动物疾病预防控制中心在贺兰县、青铜峡市部分乡（镇）开展畜禽标识佩带及畜禽档案管理的试点，将畜禽标识由幼畜出生30天内加施暂缓至出栏时佩戴。通过试点发现，这种新的管理模式具有降低劳动强度、提高免疫速度、方便电子出证等优势，但在免疫档案管理和检疫监管方面还存在漏洞，建议在加强监管的基础上推广使用。

动物标识；养殖档案；管理；探索；村级防疫员

畜禽标识是指经农业部批准使用的耳标、电子标签、脚环以及其他承载畜禽信息的标识物，是建立动物及动物产品安全可追溯监管，落实畜禽标识、养殖档案、防疫档案管理的重要环节。2002年，农业部发布了《动物免疫标识管理办法》（农业部令第13号）规范了畜禽免疫标识的管理。2006年，农业部发布《畜禽标识和养殖档案管理办法》（农业部令第67号），推广畜禽二维码标识，通过信息网络技术对标识进行编码、识别、信息录入与传输、查询，实现了动物从“养殖场到屠宰场”的全程监管。2014年，宁夏在部分县（市）开展牲畜标识佩戴及养殖档案管理新模式试点，并对试点运行情况进行了调查。

1 试点背景

2002年至今，动物标识经过几次更新和发展，其功能从单纯的标记是否实施过免疫注射延展到对畜禽进行识别，赋予唯一编码，实现了畜禽免疫注射、产地检疫、生产管理等信息的录入、传输和查询，以便对畜禽免疫、调运、产地检疫、屠宰等环节进行全程监管，但在实际执行过程中，发现畜禽标识佩戴和档案管理工作存在诸多问题：一是识别难度大。基层养殖环境条件差，二维码容易被粪泥

污染，识别时还需要保定牲畜、清洁标识；二是部分养殖户位置偏远，网络信号差，信息不能及时录入和传输；三是标识上的字体过小，一旦识读器出现故障，人眼识别比较困难；四是标识佩戴和免疫注射同时进行，造成动物保定时间延长，防疫员劳动强度增加，还易引起过度的应激反应。为有效解决上述问题，宁夏地区尝试将猪、牛、羊二维码标识的佩戴时间从免疫环节调整到出栏环节，以期通过管理模式的改变来降低村级防疫员劳动强度，加快免疫速度，提高免疫质量。

2 新模式内容

先前宁夏地区的猪、牛、羊免疫标识佩戴时间是在幼畜出生后的30天内加施，新模式是将畜禽标识佩戴时间暂缓至产地检疫环节。村级防疫员负责免疫以及免疫过程中档案登记册的填写工作，出栏时配合产地检疫工作人员做好耳标号录入；检疫人员负责检疫，出具检疫合格证，同时将所有出栏牲畜加挂二维码耳标。

3 试行情况

3.1 试点地点与对象

针对贺兰县洪广镇、金贵镇辖区范围内存栏的猪、牛、羊和青铜峡市辖区范围内存栏的生猪进行试点。

3.2 组织实施

宁夏动物疾病预防控制中心负责试点方案设计和技术指导工作，试点县（市）农牧局负责试点工作的组织安排，试点县（市）的动物疾病预防控制中心和动物卫生监督所以及各镇畜牧兽医站负责人员培训、方案宣传和具体措施落实。

3.3 工作衔接

试点工作不仅仅是耳标佩戴时间的延迟，还有检疫、屠宰等环节监管工作的衔接问题。因此试点期间要求：一是养殖户（场）在出售家畜时提前3天告知辖区防疫员，防疫员在1个工作日内对该养殖者出售、转移动物的种类、日龄、数量进行详细核对，仔细查阅免疫档案，对确在免疫保护期内的家畜佩戴标识。二是对没有免疫或没有档案记载以及无法证明已实施免疫的家畜，及时进行补免，免疫15天后，再检疫出证。三是标识一经佩戴，要详实登记所佩戴耳标编码，为动物疫病防控溯源建立可靠的信息基础。四是完善产地检疫电子出证制度，详实登记耳标号，做到证畜相符。

3.4 明确职责

为明确各部门在标识佩带试点工作中的职责，宁夏自治区动物疾病预防控制中心要求试点县（市）动物疫病预防控制中心负责指导乡（镇）站人员和村级防疫员按照免疫程序规范实施免疫工作。村级防疫员实施免疫档案的填写，登记疫苗名称、免疫时间、免疫数量、畜主签名，未免疫动物要注明原因和预计补充免疫时间。各乡（镇）畜牧兽医站及村级防疫员每月查阅免疫档案，及时组织防疫人员进行补充免疫，确保免疫密度。

3.5 业务指导

宁夏动物疾病预防控制中心定期对试点各乡（镇）畜牧兽医站全体人员及村级防疫员进行系统培训和指导，及时解决试行过程中出现的档案登记不详实、防疫员和检疫员不配合、标识管理发放过程中责任不清等问题。

4 效果评价

4.1 试点的优势

4.1.1 避免重复工作，降低劳动强度。此前家畜标识佩戴要求在幼畜出生30天内加施，这会导致猪、牛、羊在饲养的过程中出现一定程度的掉标现象，标识佩戴时间越长，掉标率就越高。为确保标识佩戴率达到100%，村级防疫员需要多次重复加挂标识。把标识佩戴延迟至出栏环节后，有效降低了标识的重复佩戴率，减少了标识使用数量。试点期间，青铜峡市及贺兰县累计节约耳标9万多套。

4.1.2 加快免疫速度，利于集中免疫。集中免疫期间需要消毒、免疫注射、佩戴耳标、登记档案等工作，携带工具多，实施过程繁琐，经常出现针好打，标识难以佩戴的情况，极易造成人畜受伤，严重降低免疫速度。把标识佩戴时间暂缓至出栏环节后，免疫时只打针，检疫时只戴标耳标，这样免疫和耳标佩戴速度同时加快，每个防疫员平均减少防疫时间约15天/年。

4.1.3 易于标识识别，方便电子出证。由于多数养殖场饲养管理比较落后，饲养环境差，二维码标识极易被粪便、泥土遮挡，造成人眼和识读器无法识别，使标识失去了检疫监督和追溯产地的功能。把标识佩戴时间延迟至出栏环节，对标识进行登记或读取后再进行佩戴，标识干净整洁，易于信息识别，可以更有效地配合电子出证。

4.2 存在的问题及原因

4.2.1 免疫档案管理方面。由于村级防疫人员年龄结构老化，文化水平相对较低，导致免疫档案填写不完整、不规范，出现重复免疫或漏免现象，这在短期育肥养殖户的防疫中尤为突出。

4.2.2 检疫监管方面。由于个别地区活羊交易频繁，产地检疫报检点覆盖率低，官方兽医数量少，群众防疫意识不到位等原因，无证交易在养殖户之间时有发生，造成省内牲畜交易产地检疫出证率低。标识佩戴时间由免疫环节延迟至出栏环节，这不仅增加了产地检疫的工作量，还会出现因检疫人员和村级防疫员配合不到位而导致的监管漏洞和职责不清情况。

5 体会和建议

经过在贺兰县和青铜峡市一年的免疫标识佩戴新模式试行，发现基层动物防疫工作效率提高了，动物卫生监督管理规范了，这是一项可以加快免疫进度，方便检疫出证，降低劳动强度，减少养殖户抵触情绪的好措施，但还需要加强以下几个方面的工作：一是官方兽医在实施产地检疫出证时，应仔细检查免疫档案和免疫登记册的登记情况，按要求进行标识佩戴、信息录入和电子出证。二是动物卫生监督所应加强对交易市场、屠宰场等流通环节的监督检查，规范、准确地在检疫证明上记录耳标号码，落实报废耳标回收措施，对未佩戴标识上市交易、屠宰的动物，按照动物防疫法相关规定进行处罚。三是防疫人员必须认真填写免疫档案，对未免疫动物及时进行补免。四是加强畜禽标识的管理，详细做好标识入库登记和领用发放工作，严禁标识流入其它环节使用。

家畜免疫标识佩戴和档案管理新模式试点是在基层动物疫病防控和动物卫生监督工作中做出的有效探索，极大地降低了村级防疫员在春秋集中免疫时的工作强度，加快了免疫速度，提高了免疫质量，但也必须认识到标识佩戴试点过程中存在的问题，做好衔接，抓好监管，落实好动物标识和养殖档案管理的各项措施，只有这样才能达到试点的目标，发挥出其应有的作用。

Investigation of New Management Model on Animal Identifi cation and Breeding Records in Ningxia

Li Jingning，Yan Xiaoqin，Li Ping，Li Li，Zhao Yan，Zhang Xuejun
（Ningxia Animal Disease Prevention and Control Center，Yinchuan，Ningxia 750002）

In order to reduce the work intensity of village-level anti-epidemic personnel，increase immune speed and quality，a pilot project of animal identification and breeding records management was carried out in part of township in Helan county and Qingtong city，Ningxia，the time of identification wearing was suspended to delivering from within 30 days. It was found that this new management model had some advantages，including reducing work intensity，increasing immune speed and being convenient for handling electric certificate，proposed to generalized based on strengthening supervision.

animal identification；breeding records；management；exploration；village animal disease preventer

S851.2+5

D

1005-944X（2015）06-0038-03