浅谈边远贫困山区动物防疫存在的问题及对策

许国芬（云南省丽江市宁蒗县翠玉乡畜牧兽医站 674300）

陶清海（云南省丽江市宁蒗县畜牧工作指导站 674300）

许永光（云南省丽江市宁蒗县西布河乡畜牧兽医站 674300）

浅谈边远贫困山区动物防疫存在的问题及对策

许国芬（云南省丽江市宁蒗县翠玉乡畜牧兽医站 674300）

陶清海（云南省丽江市宁蒗县畜牧工作指导站 674300）

许永光（云南省丽江市宁蒗县西布河乡畜牧兽医站 674300）

边远贫困山区动物防疫工作是当地畜牧业生产发展的关键因素，是当今和以后相当长一段时间内重点研究的问题。本文根据边远贫困山区动物防疫工作实际总结了一些存在的问题并提出了相应的对策及建议。

动物防疫；边远贫困山区；存在问题；对策；建议

畜牧业是边远贫困山区的一大支柱产业，是广大农村经济收入的主要来源，是一个基础产业，同时又是一个弱势产业，直接关系到边远贫困山区社会的稳定与发展。近年来，全球动物疫情日趋多元化、复杂化，病种增多、疫病频发，加之市场流通频繁，疫病传播快、风险高，防控任务十分艰巨。边远贫困山区动物防疫工作仍然是影响和制约当地畜牧业发展的关键因素，是当今和以后相当长一段时间内重点研究的问题。笔者多年在边远贫困山区开展畜牧兽医科技推广服务工作，总结了一些边远贫困山区动物防疫存在的问题及对策，与广大同仁共同探讨。

1 存在的问题

1.1 地理条件因素

宁蒗县是一个集边远、贫困、多种少数民族为一体的高寒贫困山区县，全县山区面积广、山高坡陡、农户居住分散、交通不便、气候条件恶劣、很多村与村之间无公路，是从封建领主制直接进入社会主义社会，人们的文化水平低下，科技意识淡薄，对动物防疫工作认识不足，免疫注射难度大。在边远乡村疫苗的运输很多时候都靠人背马驮，还要一天左右的时间才能到达，尤其是夏季，气温高，经常遇雨天，给疫苗的运输及贮存都带来了很大的困难，疫苗质量难以保证。

1.2 管理体制不顺、职责不明确

重大动物疫病免疫工作的原则是 “政府保密度、部门保质量”，但在日常的动物防疫工作中这些制度没有得到很好的贯彻和执行。随着当地县乡机构改革实施后，将乡镇畜牧兽医站人、财、物 “三权”一并下放到乡镇管理，政府直接管理着乡站，业务主管主管部门主要负责业务指导。由于乡镇政府对动物防疫具体业务工作不熟悉及不够重视，每年的春秋季动物防疫工作主要靠乡站畜牧兽医科技人员自行组织完成，乡站工作人员很难自己组织力量进行大规模、高要求的集中免疫工作，乡镇政府还时常将乡站畜牧兽医科技人员抽去搞与业务无关的其他工作，导致与自身的本职工作出现了脱节。动物防疫工作的重心和基础都在基层，基层没人负责，没人干事，甚至有的还出现上级主管部门管不着，乡镇政府也无法管的被动局面，严重影响了边远山区动物防疫工作的开展。

1.3 基础设施差、防疫员待遇低、工作积极性不高

全县各乡镇畜牧兽医站均建于上世纪80年代，到目前为止已有近30年的使用期限，严重地超过基础设施的国家规定使用寿命。虽然县畜牧局每年都向省业务主管部门积极争取乡站建设资金，使部分乡站基础设施得到一定程度的修缮和维护，但由于面宽和投入资金有限，无法得到根本性的改观，大多都属于危房站，且办公设施、设备不全，必需器材紧缺，给开展动物防疫工作造成了很大的困难。全县有村级防疫员91名，村级防疫员都不是国家正式工作人员，一年的工资或补贴也就是几千元，并且人员素质及文化程度相对较低，他们身处畜牧业生产的最基层，每年的春秋两防工作任务繁重，工作面宽，工作条件艰苦，一些兽医员的工作责任心和积极性不高。

1.4 免疫难度大

边远贫困山区农户居住分散，畜牧业生产主要以散养为主，饲养环境简陋，部分农户还一直延续着放养的饲养方式，当防疫员免疫接种时常遇农户家里无人或牲畜已放牧的情况，虽采取补防措施，但部分还是错过免疫时间；另外周边地区动物疫病频发，形势十分严峻，动物强制免疫病种增多，不但工作量增大，免疫副反应和死亡也成倍增加，工作纠纷多，免疫副反应和死亡牲畜得不到补偿，把矛盾纠纷转交给防疫员，免疫越多，免疫后遗症越大，因而防疫员对免疫工作产生畏惧心理。

1.5 防疫人员自身素质及业务技术滞后

时代在发展、知识在更新，新的疫病不断出现，疫情日趋多元化、复杂化，但边远贫困山区大部分防疫员知识结构、年龄结构均老化，整体文化素质及业务水平普遍偏低，缺乏专业的畜牧兽医系统学习和培训，很难适应现代畜牧业生产发展要求。在免疫注射过程中很大一部分村级防疫员技术操作不规范、注射剂量不准确、消毒措施不及时、疫苗保管不严格，致使动物防疫免疫质量得不到保证。

2 对策及建议

2.1 进一步加大动物防疫宣传力度

大力宣传 《中华人民共和国动物防疫法》、 《中华人民共和国畜牧法》、 《中华人民共和国食品安全法》及相关的配套法律、法规，大力宣传科学养殖技术，优化饲养条件，提高农户对动物防疫的认识程度和防控意识，使其能够切实履行动物防疫义务，牢固树立 “防重于治”的理念，营造良好的社会氛围，并订立动物疫病防治的乡规民约，严格做到“群防”、 “群控”。

2.2 强化管理，健全防疫体系，责任落实到人

要进一步理顺县、乡、村畜牧兽医科技管理体制，加强科技服务体系和制度建设，大力推行动物防疫工作目标管理责任制和责任追究制，采取分片包干、集中免疫、整村推进的强制免疫工作方式，建立与新时期和现代畜牧业发展相适应的布局合理、层次分明、功能完善、运转高效的动物防疫体系。实现动物防疫工作的制度化、程序化、规范化、公开化和社会化，最大限度地提高免疫密度和免疫质量。

2.3 加强基础设施建设，提高防疫员补贴标准

通过多渠道积极争取上级支持，进一步完善边远山区办公条件及冷链设备，在村级设立专门的村级防疫工作室，配备必要的防疫器材、疫苗冷藏设备，为全面提高边远贫困山区动物防疫工作做出强有力的保证。鉴于边远贫困山区村级防疫员工作的特殊性，建议进一步加大补贴标准，全面提高其工作积极性，使村级防疫员能常年坚守工作岗位。

2.4 制定科学合理的免疫程序及制度

加强周边地区动物疫病、疫情的监控，根据当地实际制定科学合理的动物免疫程序，实行春、秋两防和常年补针的办法，严格做到 “村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”确保免疫密度，并建立好免疫接种档案。建立科学规范的动物疫病免疫副反应和死亡补偿制度，将所需经费纳入各级财政预算，免除基层防疫队伍的后顾之忧。

2.5 加强技术培训力度

逐步完善基层防疫员队伍建设、避免防疫员队伍发生“青黄不接”的局面。对现有的防疫员队伍加强技术培训，采取发放资料、举办培训班、以会代训等形式，重点培训免疫程序、规范操作技术、疫苗保存及使用注意事项等，努力造就一批年轻化、知识化、专业技术过硬，适应新形势下当地畜牧业生产发展的防疫员队伍。