浅谈草原的治理创新

汪永红（青海省海南州同德县草原工作站 813299）

浅谈草原的治理创新

汪永红（青海省海南州同德县草原工作站 813299）

草业经济是畜牧经济之基础，又是草原生产力的核心。近年来，草原退化加剧，对其生态功能、社会功能产生了不良影响。本文介绍草原的发展现状，分析其中存在的问题，并提出粗浅见解。

草原；治理；问题；创新；措施

草原是生态系统不可或缺的组成部分，能够有效抵御荒漠化，是一道自然屏障。草原不仅具有重要的生态意义，同时其社会意义和经济意义都非常大。草原就像大地皮肤一样，具有净化空气、涵养水源、防风固沙之功效。据资料显示，如果植被盖度为30～50%，那么近地风速降低50%，同条件下裸地含水量高出90%。草地涵养水源的能力是森林的1倍以上。草原是丰富的资源库，承载草食家畜，为人们提供新鲜丰富的肉类，又是药草的重要来源；草原上生长着多种动植物，是维系的生物多样性的基因库；草原景观效果出众，是重要的旅游资源。保护草原，人人有责，我们要传承和发展先人留下来的宝贵财产，使人类文明永续下去。

1 草原退化的主要原因分析

我国草原包括天然草原、南方草山草坡以及人工草地。我国草原面积十分大，居世界第2位。近年来，我国草原退化速度十分快，其面积已达90%。我国草原生产低，其单位面积产肉量不足全球平均水平的30%，仅为荷兰的1/50。虽然我国政府不断加强草原治理并取得一定成效，但从总体上看，其退化速度仍然远远高于治理速度，呈现出 “局部改善，总体恶化”的发展态势。草原退化会引起生态系统失调，形成生态功能衰退的逆向演替过程，其表现是植被覆盖度降低，草类产生和质量降低，如沙蓬草等毒害草类比例上升，生物多样性稳定性变弱甚至是丧失。草地的涵养能力、沙漠化、鼠虫害等一系列的问题接踵而来且呈不断加剧的趋势。草地退化主要是人为因素造成的，其主要有超载过牧、滥垦滥挖、水资源不当利用、矿产开采、工程建设等，另外草原管理欠缺、国家政策不明朗也是造成草原退化的重要原因。

2 草原治理的创新策略

2.1 草原治理的内涵

草原治理需要我们运用多种手段，一方面依靠先进的科学技术，让草原重新回归自然属性，进行正常的正向的生态演替。同时在保证草原生态系统不受影响的情况下，科学有序地开发草地资源，进而实现更多的经济效益和社会效益。另一方面政府要加快法律建设和政策指导，利用政府的强制力来对草原治理形成保障。我国草原治理的思路是：树立依法治草、遵循自然规律、尊重草原自然属性的理念；推行草原保护利用技术和制度，加快退化草原的植被恢复进程，实现草原生态良性循环，维护国家的生态安全；在充分维护和发挥草原生态功能的前提下，按照草畜平衡制度的要求，科学有序地开发利用草原，发展现代草地畜牧业，保障国家的食物安全；促进草原的生态效益、经济效益和社会效益的有机结合，实现“草原——草产业——人类”的和谐发展，以达到对草原永续利用的目标。

2.2 政府在草原治理上的积极性举措

首先，建立了以治草为核心的法律框架体系。目前我国已经有 《草原法》、 《环境保护法》、 《防沙治沙法》等法律，并建立了 《草畜平衡管理办法》、 《草种管理办法》等部门规章配套，大致的政策法规体系已经形成。另外，草原监理及草原防火机制也在不断完善。其次，建立草原保护制度，发展草业经济。以 《草原法》为前提，建立了划区轮牧休牧禁牧制度、草原承包经营制度、草畜平衡制度。推行草原围栏、人工草地、牲畜舍饲圈养、草原生态移民等，为草业发展奠定了理论基础。再次，发展草原治理科技技术。研究草原退化机制及生态演替规律，在草原重建的调控技术以及抗逆牧草品种选育取得了优异成果。积极推广鼠虫害防治技术，为草原生态建设提供了基础保障，有效促进了科研成果的转化。第三，国家对草原治理的重视提高，并加大了资金投入。据农业部一项监测显示，在16个草原保护建设工程区内，植被高度提高51%，产草量提高了64%，其成效是十分显著的。最后，对草原认识更加深刻。起初人们认为草原只是畜牧业发展的基础，后来开始重视它的生态效益和经济效益，现在对草原有了更深刻的认识，将生态保护作为草原治理的主线，发展永续利用的草原。

3 草原治理策略的创新

3.1 将草原治理提高到国家生态建设战略层次

使草原治理与生态保护、国土绿化、荒漠化治理、水土流失治理等政策措施相协调，把草业纳入大农业发展的整体战略，统筹规划，以达到政策措施配套、技术组装整合、投资利用高效、整治效果倍增、治理成果巩固的实效。

3.2 创新草原治理规划制度

在草原的治理上，不仅要确定治理目标，还要为实现这个目标制定详细的规划。草原治理之所以存在许多问题，其中不乏是缺少规范的原因。我国应建立草原治理规划制度，建立整体的战略规划而已，规范草原治理行为，为草原治理确定方向。

3.3 确定草原治理功能区

根据草原的位置、气候条件等来确定不同功能区域，可分为禁牧区、限牧区和开放区。将条件恶劣、降雨较少、恢复能力弱的地区设为禁牧区，并建立严格规范的制度，确保禁牧区不再被破坏；将条件较差、降低量较低且退化严重的区域设为限牧区；将条件好、降雨量大、生产力强的草原设为开放区。

3.4 明确治理目标，优化治理策略

大力推广现代草原治理技术，强化监管，针对不同的区域，采取不同的治理模式。禁牧区要进行严格保护，封草禁牧，强调草原的生态功能。限牧区实施重点保护，严禁开垦和滥用草原，整合推广草原治理适用技术，实施 “以草定畜”。开放区要保护和开发利用并举，科学利用草原，挖掘草原潜力，将生态、经济、社会的功能充分发挥。