村级动物防疫队伍建设存在的问题及对策

郭四保 王祥勇 钟美付 吕开英

（1，湖南省新宁县动物疾病预防控制中心 422700；2，湖南省新宁县安山乡动物防疫站 422711）

村级动物防疫队伍建设存在的问题及对策

郭四保1王祥勇2钟美付1吕开英1

（1，湖南省新宁县动物疾病预防控制中心 422700；2，湖南省新宁县安山乡动物防疫站 422711）

村级动物防疫员队伍是基层动物防疫力量的重要补充，是动物疫病防控的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施的主体力量[1]。村级动物防疫员在重大动物疫病防控中发挥了重要作用，但其队伍建设尚存在诸多问题需要进一步完善。下面是笔者对村级动物防疫队伍建设的一点粗浅看法，与大家探讨。

1 村级动物防疫队伍建设存在的问题

1.1 文化水平低，专业技能差

目前村级动物防疫员普遍文化水平低，专业技能不高，业务能力不强。由于村级动物防疫员的劳务补助还偏低，大多数畜牧兽医专业毕业的职高生和大中院校生不愿意从事动物防疫工作。只能聘请年龄稍大点的、有一定经验的乡村兽医人员或非专业技术人员担任畜禽免疫和疫情测报工作。这些兽医人员大多只有初中以下文化程度，未经过正规的专业学习，知识更新能力差，操作能力差，不适应重大动物疫病防控新形势对兽医知识的需要。

1.2 工作环境差，实施免疫难

村级动物防疫员每年承担的家禽免疫量至少有10万羽之多，鸡只免疫至少2针，水禽免疫1针，一年的注射量在15万次以上。农户养禽大多有放养的习惯，白天家禽外出觅食，夜晚栖息在屋前屋后、地楼板下或楼梯孔，要捉起来打针免疫十分困难，需要农户配合。由于白天农户要下地干活，不在家，家禽的免疫工作只能利用早、晚进行。太早了，农户没有起床；太晚了，农户又睡觉了。由于受时间限制，免疫密度也受到了影响。由于家禽免疫量大，家禽的环境卫生条件差，工作环境又脏又臭，人员防护措施欠缺，又只能起早摸黑早晚实施家禽免疫，其免疫质量和密度难以保证。

1.3 考核机制乱，责任心不强

村级动物防疫员的聘用一般由当地乡镇人民政府聘请，责任管理由乡镇人民政府实施，但政府对于动物防疫业务不熟悉，没有建立切实可行的村级动物防疫员责任考核机制，县级兽医部门仅对乡镇动物防疫员进行管理考核。这样就造成了村级动物防疫员两不管的局面。乡镇动物防疫站也只对村级动物防疫员发放疫苗，对村级动物防疫员的工作情况缺乏有效监督。导致部分村级动物防疫员做事没有责任心，变得工作马虎，应付了事。

1.4 劳务补助低，保障措施差

村级动物防疫员利用早晚实施家禽免疫，工作安全得不到保障，容易被犬类所伤或发生意外事故，政府未对其加入工伤及相关保险，且每年劳务补助只有一两千元，有的甚至几百元，与实际工作量应得报酬相差甚远。加之用工单位未与村级动物防疫员签订劳动合同，未对其办理养老、工伤、医疗等保险，部分年龄大的村级动物防疫员因生活所迫而引发上访或与用工单位产生纠纷，引起社会的不稳定。由于待遇低，保障差，工作量又大，出现了村级动物防疫员培养难、留人难的局面[2]。

2 完善村级动物防疫队伍建设的对策

2.1 加大法规宣传力度，提高对村级动物防疫队伍建设的认识

兽医部门应加大动物防疫法律法规及政策宣传力度，增强各级对村级动物防疫队伍建设的重要性认识。使全社会认识到加强村级动物防疫队伍建设，有利于动物防疫网络、意识、技术向基层的延伸、强化和传授，有利于重大动物疫病的早发现、早反应、早处置，有利于各项动物疫病防控措施的落实[1]。从而争取当地党委政府和村委会的支持，得到各级各部门及农户的理解，改善动物卫生条件和生存环境，促进动物免疫工作的有序开展。

2.2 加强兽医人才培养，充实基层防疫队伍技术力量

各级政府及兽医部门应加强对村级动物防疫员的培养，建立后备人才库。完善村级动物防疫员选聘机制，将那些综合素质好、热爱兽医事业、业务能力强、能吃苦耐劳的农民，或大中院校畜牧兽医专业毕业生选聘入村级动物防疫员队伍。乡镇动物防疫员的补员应严格招考程序，应招考畜牧兽医专业技术人员，禁止招聘非专业技术人员。乡镇动物防疫员的招考可考虑优先从村级动物防疫员中招考录用，以充实基层动物防疫队伍专业技术力量。

2.3 加大技能培训力度，提高村级防疫员操作技能和综合素质

加强村级动物防疫员的培训，每年应组织村级动物防疫员培训，主要学习动物防疫法律法规、动物免疫操作、疫情监测与报告、动物养殖、动物疾病诊疗等知识，可采取集中办班、进村入户指导操作、技术交流研讨班、跟班学习等多种形式，全面提高村级动物防疫员操作技能和综合素质，使之不仅能顺利完成动物免疫及疫情测报工作，还能为农民提供养殖技术、阉割治疗等服务，成为多面手，增加经济收入，弥补劳务补助经费的不足[2]。

2.4 落实动物防疫责任，完善村级动物防疫员职责和考核机制

落实村级动物防疫员防疫工作责任，完善动物防疫员职责和考核机制，增强村级动物防疫员责任。加强村级动物防疫员工作实际的督查检查，督促其按要求保质保量完成动物免疫接种工作任务，并挂好免疫标识、填好免疫卡、建好免疫档案。凡工作扎实，任务完成得好的，可适当增加劳务补助；凡工作责任心不强，完成任务慢或完不成任务的，应减少其劳务补助，也可以实施解聘。也可考虑将村级动物防疫员纳入村干部管理，纳入村干部目标管理考核。

2.5 改变动物免疫方式，变春秋两季集中免疫为常年动态免疫

实行春秋两季动物集中免疫，因时间紧，任务重，工作量大，动物防疫员难以保质保量完成工作任务。为确保动物免疫质量和密度，必须改变春秋两季集中免疫方式，推行常年动态免疫，做到应免疫尽免，不留死角，杜绝因夏冬季动物免疫不到位而出现免疫空白期。由于实施常年动态免疫，工作量也就没有实施春秋集中免疫那么大，村级动物防疫员也不会很辛苦，只要加强平时巡查，随时掌握动物进出栏（笼）情况，随时对应免疫动物实施免疫接种就行了。

2.6 推行免疫告知制度，变被动实施免疫为主动实施免疫方式

要想提高动物免疫接种效率，在工作中取得主动，减少动物免疫时间，最好的办法是推行动物免疫告知制度。动物防疫人员应经常保持与乡村干部的联系与沟通，取得各级干部的支持和配合，事先通知养殖户做好准备，变被动免疫方式为主动免疫方式。集中免疫期间，动物防疫员进村入户前，乡政府通知村干部，村干部通知组长，组长通知各农户将家禽关好，等待动物防疫员前来做免疫接种工作。同时动物防疫员公布联系方式，农户平常如有需要免疫的动物，也可以以电话或其他方式告知动物防疫员，约定时间来对其畜禽实施免疫。通过相互告知，这样才能真正做到不漏一户，不漏一禽，不漏一针，达到提高免疫质量和免疫密度的目的[3]。

2.7 开展多苗同免试验，切实减轻村级动物防疫员免疫接种工作量

为减轻免疫接种工作量，各级兽医部门和疫苗生产厂家应开展多苗同免试验研究，在保障动物免疫质量的前提下实施 “多苗同免、分点注射”技术。这几年部分地方对鸡实施禽流感、鸡新城疫苗同免，免疫抗体水平与两苗分开免疫差不多，没有明显区别，特别是新城疫的免疫抗体水平比两苗分段免疫还稍高。猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病三苗同免疫试验也有实质性进展，对猪实施三苗同免最好初免一个月左右进行一次加强免疫，以确保免疫效果。疫苗生产厂家应开展多联苗或多价苗研制，解决技术难题，减轻免疫接种工作量。

2.8 加大财政资金投入，落实村级动物防疫员待遇和相关保障措施

中央及省级财政应加大对重大动物疫病防控的经费投入，提高村级动物防疫劳务补助标准，落实村级动物防疫员各项保障措施。用工单位与村级动物防疫员签订劳动聘用合同，实行劳务补助与工作量相符，最好与乡镇动物防疫同工同酬，并为村级动物防疫员办理工伤、医疗、养老保险，提供动物免疫接种过程中的人员防护工具和设备，增强村级动物防疫员工作积极性。防止因保障措施未到位，出现村级动物防疫员上访或与用工单位发生纠纷。

[1]乔松林.村级动物防疫员实用技术[M].北京:中国农业科学技术出版社,2010:1-2.

[2]郭四保,李焕斌,等.当前动物防疫工作亟待解决的几个问题[J].中国畜禽种业,2014,10（2）：42-43.

[3]郭四保.浅谈动物免疫质量控制策略[J].养殖与饲料,2014（3）:19-21.

郭四保（1971-），男，大学本科，兽医师，执业兽医师，新宁县动物疾病预防控制中心主任，主要从事重大动物疫病防控、疫病监测和动物疾病防治工作。