广西人才小高地建设发展报告（2004—2014）

中共广西壮族自治区委员会组织部+广西壮族自治区人力资源和社会保障厅

前言

在世界经济全球化和区域经济一体化背景下，任何区域和组织综合实力的竞争，归根结底是人才的竞争，国内外发展的经验表明，人才资源始终是第一生产力。2004年3月，为适应中国—东盟自由贸易区建设和广西经济社会发展的需要，在对广西现实条件的客观分析、理性认知和积极借鉴发达地区人才开发经验的基础上，自治区党委政府决定实施“人才小高地建设工程”，出台了《自治区党委、自治区人民政府关于建设广西人才小高地的意见》（桂办发〔2004〕10号），这是人才强桂战略的一项创新性重大举措。通过实施“小高地”工程，有效集中各方力量，依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位，建立了聚集和培养高层次人才并有效发挥作用的人才特区，积极探索人才开发与区域经济建设相互促进协同发展的新模式。2007年5月，中共中央在《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》（中办发〔2007〕9号）中将“人才小高地”及其聚才方法作为吸引和补充西部地区急需紧缺人才的一项措施写入文件，人才小高地成为我区制度化的人才工作平台和形象品牌。

目前，全区已建设自治区级小高地50个，各市、自治区直属各部门小高地100多个。这些小高地，正由点连成线，由线扩成面，逐步构筑起人才工作新优势，在我区经济社会发展中发挥越来越重要的作用。

经过10年建设，“小高地”工程取得了显著成效，实现了政策目标，小高地由战略构想走向深入实践，在经济发展和各项社会事业建设中显露出了强大的生命力和创造力，验证了这一重大战略决策的科学性和合理性。

一、审时度势，构筑高层次人才开发新模式

（一）积极顺应国内外发展趋势，准确把脉广西经济社会发展需求，全面实施人才小高地工程

1.国际国内环境影响

世纪之交，世界经济全球化和区域经济一体化对人才的争夺空前高涨，“一场无硝烟的战争”席卷全球。国家实施西部大开发战略对广西及省际周边环境产生了显著而深远的影响，西部省际区域化交流合作日益密切而竞争也日益激烈。2004年，全国人才工作会议后，人才强国战略的实施使得以人才为核心竞争力的发展路线图变得更加清晰、更加紧迫，进一步推动了各省（区、市）的人才开发与竞争热潮，使在人才资源上本来就不占优势的广西感受到了更大压力，必须加快转变人才开发方式，寻求更加有效的策略和手段来推进经济社会的跨越发展。国内早在20世纪80年代就提出了抢占人才制高点、构筑人才高地的概念。上海、北京、广东、四川、山东、吉林、山西等省市纷纷加快构建“人才高地”“人才之都”“人才特区”及“人才洼地”等。这些都为广西采取特殊政策建设小高地提供了经验借鉴。

2.广西发展的现实选择

总体来看，广西仍处于欠发达后发展阶段，综合实力较弱，经济总量和发展水平仍落后于全国水平，转变发展方式和转型升级步伐依然偏慢，区域经济发展不均衡，全区经济总量主要集中在中心城市。依托独特的资源禀赋，我区在相应产业领域形成了一批具有比较优势的资源开发型企业，成为提升综合实力的重要支点。在教育、科研等社会事业领域的某些特定学科和专业，具有一定特色和专长，个别学科和专业甚至处于国际领先水平。

但在人才资源发展方面，我区人才资源不足，整体水平偏低，需求空间巨大。全区人才资源总量、人才密度都远低于全国平均水平，高层次人才严重缺乏，尤其是在重点产业、重点学科等领域缺乏全国性或国际性影响的领军人才，缺乏有广泛知名度和号召力的领军人才，人才团队化组织化程度严重不足，缺乏争取重大项目的竞争力，鲜有高档次上规模的项目。由于人才集聚平台缺乏，创新能力严重不足，难以产生具有自主知识产权的高新成果和领先技术，直接影响到产业结构优化和转型升级步伐，工业化进程发展缓慢，严重阻碍了我区综合竞争能力的提升。

国内外发展环境的影响和广西发展的现实选择，决定了广西人才战略必须实施重点突破、带动全局的创新举措。建设人才小高地是自治区党委政府实施人才强桂战略的一项创新性的重大举措。这一创举是在对广西现实条件的客观分析与理性认知的基础上，根据现实发展水平、经济结构、资源条件、发展重点与方向、特定领域比较优势以及内外环境与变化态势等因素，经过综合权衡谋划而作出的战略性和策略性选择。

（二）把“人才小高地”工程作为实施人才强桂战略的突破口

1.着眼关键领域、关键行业，实施重点突破战略

建设小高地的决策充分体现了在对广西现实条件的清醒认识和科学判断发展矛盾的基础上，进行发展方法选择的智慧，这就是把“集中优势兵力打歼灭战，各个击破敌人”的战术思想，提高到发展战略高度来灵活运用，集约运用广西有限的人、财、物力，集中各方力量，着眼关键领域、关键行业，重点突破当前制约发展的人才瓶颈，力图以投入最小的人才资本与运营来推动关键领域、关键行业的优先发展，从而带动全局快速发展和可持续发展，这是提速经济发展、突破瓶颈制约的较优选择。

2.发挥特殊政策的扶持导向作用，充分实现“四两拨千斤”效应

经济基础薄弱和人、财、物力资源的相对有限，决定了我区不可能像北京、上海、广东等发达地区以雄厚实力和种种优越条件全面推行吸引人才、建设人才高地的优惠政策。广西最现实的投入策略，是通过特殊的政策运用手段，把有限的资源集中配置到最有增值潜力的关键领域、关键行业和关键学科中，通过全面发挥小高地政策的扶持引导作用，激发和带动全社会的研发投入和人才开发投入，充分体现小高地的“四两拨千斤”效应，这就是小高地政策的策略实质。

3.通过集聚、培养、使用和增值，提升广西自身的人才资源开发造血功能

“小高地”工程涉及人才资源开发的可持续发展问题，一方面，要实现人才资源开发的可持续发展，必须以加快转变经济发展方式和实现产业转型升级为导向，向以知识经济为主的新经济形态发展，努力寻求人才资本密集、知识技术密集的增长点，以改善经济结构，带动经济发展，是广西实现可持续发展的必然选择，因此建设小高地是现实条件下最切实可行的选择方式。另一方面，长期以来广西坚持不懈推行引进人才的政策，但限于现实条件，效果始终差强人意，说明在目前条件下依靠大规模、大范围引进人才是不现实的。小高地在开发人才功能方面为人才资源自身的可持续发展提供了创新模式，通过集聚、培养、使用和增值，持续造就各类人才，从根本上提升广西自身的人才资源开发造血功能。