全面推行党建工作站模式 构建基层党建新常态工作机制

黄飞戈 苏其光

为贯彻落实中央关于“党要管党，从严治党”的要求，进一步加强基层服务型党组织建设，今年以来，在中组部、自治区党委组织部的具体指导下，钦州市制定出台加强基层服务型党组织建设行动计划，积极探索推行党建工作站模式，在全市设置党建工作站224个，通过一站管一片，实现对全市1030个村（社区）工作的全覆盖，形成了上下联动、齐心合力抓党建的新常态机制，有效破解基层党建工作“无人管”“不会管”“管不到”的问题，全面提升了全市基层党建工作科学化水平。现将工作情况汇报如下：

一、主要做法

（一）明确职能定位，构建常设化党建服务平台

党建工作站是在镇党委和村级基层党组织中间层级建立的一个党建平台，接受镇党委领导，协调管理村级基层党组织。主要履行以下三个方面的具体职能和任务：一是督促指导，推动村级党组织履行职责。每个党建工作站负责联系指导3-5个村（社区），赋予人事推荐审核、工作考核评价、工作监督管理等相应职权，负责督促指导所辖片区村（社区）党组织开展工作。在软弱涣散党组织整顿工作中，党建工作站具体负责督促指导工作，共整顿转化班子不健全村级党组织的20个、班子不团结工作不正常的52个、服务群众能力弱的27个、党务村务不透明的9个。二是协调服务，整合资源为群众办实事。党建工作站负责协调整合各级各部门资源为片区村（社区）群众办实事好事，协助片区村（社区）党组织解决群众迫切需要解决的困难问题。今年以来，协调修建村级水泥路414.1公里、饮水128处、社区文化健身场所46处8530平方米，化解各种矛盾纠纷1437起。比如，浦北县龙门镇马兰片区党建工作站协调上级部门，争取项目和资金，为当地群众修建了人饮工程，解决了500多人饮水难的问题，得到了当地群众的好评。三是收集民意，化解基层矛盾促进社会稳定。召开民情恳谈会860次，收集意见建议4568条，并分门别类梳理汇总向基层党委反馈，共有2380条意见建议被上级党委重视解决。比如，钦南区大番坡镇茅坡片区党建工作站针对群众反映茂盛安置小区治安环境较差的情况，及时向上级党委汇报，得到大番坡镇党委和钦南区委的重视，及时设立了社区警务室，聘请了保安人员，并组织开展“平安小区”创建活动，构建了“警务专防、治安员联防、积极分子协防、群众自防、邻里助防”的治安防范新格局，为居民创造了平安和谐社区环境。

（二）配强工作骨干，打造专业化党建服务队伍

一是选好配强人员。整合干部队伍资源，从镇（街道）选派非领导职务党员干部101人，从市、县（区）、镇年轻后备干部选派211人，从大学生村官等其他人员中选派136人，确保每个工作站至少配备2名专职人员。224名站长中，有72%的人长期从事党务工作，或者是年轻后备干部。二是强化业务指导培训。组织编印《党建工作站工作内容清单》《村（社区）干部工作实务手册》，分级举办专题业务培训班60多期，培训专兼职人员2200多人次，提高党建工作站人员履行职责、服务群众的能力。

（三）创新工作载体，建立一体化党建服务网络

整合原有服务群众的资源和力量，构建功能完善、覆盖广泛的党建工作服务网络。一是建设村级党群服务中心。投入资金1179.2万元，在中心村（社区）建设196个党群服务中心，下放服务事项36项，实行“常设服务+流动服务+代办服务”模式，已服务群众13.5万人次。二是开展“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作。选派4个工作队66个工作分队2371名队员进驻936个行政村和94个社区，推动各级挂点领导、联镇包村单位和贫困村党组织第一书记为基层解决困难和问题。三是推进党代表联络工作室建设。建设镇级党代表联络工作室61个、村级党代表联络工作室396个，组织各级党代表定期开展走访调查、民情沟通等活动。四是广泛开展“党员志愿服务”活动。开展集中服务活动1.3万多次、志愿服务群众33万多人次。

（四）规范运行制度，健全长效化党建工作机制

一是建立周安排、周汇报制度。主要是采取“两下两上”工作法，将每周工作任务分解落实。“两下”：各镇（街道）党（工）委每周一以表格的形式将本周工作任务下达到各党建工作站，各党建工作站接到镇党委下达的本周重点工作部署后也以表格的形式将任务具体分解落实到各村党组织。“两上”：各村每周五将本周完成片区党建工作站下达的工作任务等情况形成表格上报到所属片区的党建工作站，各片区党建工作站在收集到辖区各村上报的一周工作完成情况后，经过汇总形成表格上报到镇党委、政府。二是建立随机督导机制。每星期采取不打招呼、直接到村（社区）的办法，对照党建工作清单开展随机检查，对发现的问题，逐项列出清单，及时反馈给村（社区），并督促指导及时解决，做到督查有反馈、成效有评估、整改有通报。三是建立责任落实机制。把党建工作站建设作为党建工作考核的主要内容，对考核成绩突出的工作站及其负责人进行表彰和奖励，表现优秀的在干部选拔和任用时优先予以考虑，其中优秀的站长可一步提拔到镇长的岗位;对年度考评为“基本称职”的党建工作站负责人进行诫勉谈话;对连续两年考评为“基本称职”的党建工作站负责人进行免职处理。四是建立经费保障机制。建立市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级负担的经费投入机制和保障机制，市、县（区）财政每年安排每个党建工作站2万元专项工作经费，做到专款专用，并随经济社会发展建立逐步增长保障机制，确保党建工作站运转得好、真正发挥作用。五是建立管理制度。出台了《党建工作站管理暂行办法》和《党建工作站绩效考核暂行办法》等13项制度，规范党建工作站的学习培训、工作汇报、绩效考评、信息报送等工作程序，确保党建工作站稳步有序运转。

二、取得的成效

（一）创新了基层党建工作责任落实的实现途径

推行党建工作站模式，强化了各级党委抓党建工作的责任意识，有力地推动了基层党委工作重心下移，充实了基层党建工作力量，改变以往镇级组织委员一个人要管好十几个村级党组织，要面对几百名党员的状况，解决了一直以来基层党建“无人管”“不会管”“管不到”的问题。通过推行周安排、周汇报机制，进一步强化了镇党委、工作站、村级党支部三级抓党建的职责，倒逼镇（街道）党（工）委组织委员、党建工作站站长、村（社区）党支部书记主动谋划工作，主动抓工作落实，形成了党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

（二）创新了密切联系群众的工作方式

建设党建工作站，通过一站管一片，有效地解决了镇党委协调村支部乏力、整合资源跟不上社会发展等问题，打通联系服务群众“最后一公里”。一是指导村级党群服务中心开展“一站式”服务，承办、代办各类行政审批事项，让群众“办事不出村”;二是协调整合各级各部门资源向基层倾斜、聚集，为辖区村（社区）群众办实事好事，帮助解决群众迫切需要解决的困难问题。2014年以来，全市党建工作站协调各级投入资金12834万元，实施惠民项目1086个，为群众办好事实事1170件，实现了党建工作和服务群众的有机融合。

（三）创新了基层党组织服务中心的具体措施

党建工作站履行党委在片区的“代言人”角色，不但有利于把各项中心工作准确、快捷地下达到农村基层，而且更利于以常态化督导保障各项中心工作的贯彻落实。比如，在今年村（社区）“两委”换届中，针对流动党员和外出务工人员宣传难等问题，各党建工作站提前主动介入，与所辖片区的村（社区）党组织共同商讨对策，指导开展换届工作，使全市1030个村（社区）在全区率先完成了换届。2014年7月以来，钦州市通过发挥党建工作站的职能作用，先后围绕教育实践活动、村（社区）“两委”换届、整顿软弱涣散党组织、清洁乡村等中心工作开展督导活动1960多次，协调解决各项重点难点问题920多件，有效推动了各项中心工作的高效完成。

（四）创新了传递社情民意、维护基层稳定的工作渠道

党建工作站代表镇党委履行职责，通过一线指导、一线听取意见、一线协调解决问题，实现了党委、政府与群众沟通联系的“零距离”。各党建工作站通过“直通式”的社情民意收集，将问题分门别类汇总建立《民情民意处理情况一览表》，逐项明确受理人、处理措施、进展情况和办结时间，及时跟踪解决，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，促进了社会和谐稳定。比如，钦北区皇马片区党建工作站听取5队群众反映进村道路没有硬底化、路面坑洼，村民出入不便的情况后，及时向街道党工委汇报，争取到市铁路护路办项目和财政“一事一议”项目资金共46万元，修建了皇马社区5队进村道路，群众对党建工作站的工作大加赞赏。

（五）创新了基层党组织锻炼培养干部的重要平台

推行党建工作站模式，充分发挥了乡镇非领导职务干部的经验优势，搭建了市县镇年轻后备干部基层锻炼的新平台，使机关干部在从“坐机关”到“跑基层”的服务角色转变中和在抓基层党组织建设中切身体会到百姓之苦、办事之难，从而磨炼了干部的意志，增强了对人民群众的感情，提高了为群众服务的本领。党建工作站成了锤炼干部作风的“大课堂”。比如，钦北区长田街道皇马片区党建工作站站长黄海凤每周一安排好工作之后，周二、三、四做到人随事走，跟着社区干部深入社区学做农村工作，学习化解社会矛盾的方法，工作能力得到了提高。

钦州市党建工作站模式还处于探索推进阶段，各项工作还有待进一步规范和完善。从目前党建工作站运行的情况来看，还存在一些问题，如乡镇党委对党建工作站授权不充分、工作人员业务知识不熟悉、考核办法不健全等。针对这些问题，下一步该市将继续完善镇党委、党建工作站、村级党组织三级联动机制，抓好人员培训，确保党建工作站规范运行，充分发挥督促引领作用。

（作者单位：中共钦州市委组织部）