中国中小城市基础设施建设融资模式创新研究

姚远

摘 要：城市基础设施建设是新型城镇化进程的物质基础，资金需求量大。针对目前中国中小城市基础设施建设融资渠道单一，效率低等问题进行分析，在此基础上给出中小城市基础设施建设融资模型创新的对策建议。

关键词：基础设施；融资模式；政府职能；中小城市

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0178-02

引言

党的十八大明确提出推进新型城镇化建设，以城镇化建设为载体建设小康社会，促进内需，实现经济可持续发展。城市基础设施是新型城镇化建设的物质基础，资金需求量大，目前中国大城市基础设施建设融资模式已形成多元化发展趋势，但中小城市基础设施融资模式仍比较单一，资金缺口大，融资困难，如何创新中小城市的融资模式，使之有充裕的资金展开新型城镇化建设是中小城市政府首先要解决的问题。

一、中小城市基础设施建设融资存在的问题

1.融资渠道单一

在中小城市，政府的财政资金仍是基础设施建设的主要来源，政府承担着大部分投资任务，是主要的投资者，承担着基础设施建设大部分的责任和义务。而非财政资金投资基础设施建设的很少，像国内外银行贷款，开发企业发行债券、发行股票，引入社保基金、产业基金，引进外资战略合作等融资方式中小城市几乎没有采用，这与大城市基础设施融资50%以上通过自筹获得差距明显。

2.过度依赖土地财政

目前，土地出让金是政府预算的出来来源，也是城市基础设施投资的主要资金来源。但土地财政的来源不稳定，可持续性很差，其作为基础设施的资金来源弊端很多。土地是稀缺资源，城镇化的发展土地可出让的土地越来越少，随着房屋回归住宅属性，中小城市的房产过程，土地出让持续低迷，这部分财政来源不足以支撑基础设施建设的可持续发展。

3.政府定位模糊

在基础设施建设中政府定位模糊主要表现在两个方面：第一，中央政府和地方政府的权责模糊，中小城市的基础设施建设大部分都是地方政府主导的，中央政府权利下放很少涉及城市基础设施建设，地方政府在基础设施建设上很难满足当地的经济发展要求，这主要反应投资资金不足，分税制改革后地方政府的财政收入明显降低，地方政府不得不依靠土地财政或举债建设，这将影响地方政府在基础设施建设中的决策能力；第二，地方政府职能模糊，地方政府在城市基础设施建设融资过程中分饰投资者、管理者、监督者三个角色，定位不清晰，且在基础设施建设这个市场上介入太深，使基础设施建设基本不能按市场规律办事。

4.法律法规不健全

中国融资方面的法律法规体系还没建立，在不健全的法律法规体系下，政府作为城市基础设施的投资者和相应的权利部门占绝对优势地位，与之合作的企业往往处于弱势、承担绝大部分风险，这样的合作关系很难维持。再有，中国在法律法规上对民间资本的限制仍然存在，基础设施的产权制度也没有建立，这使作为最活跃的民间资本很难进入城市基础设施建设领域，并且民间资本投资主体地位没有相关法律支撑。

二、中小城市基础设施建设融资模型创新的对策建议

1.融资方式多元化

中小城市基础设施建设由政府主导，遵循市场规律拓展新的融资方式，主要包括以下方式：（1）财政性资金，一直以来都是城市基础设施建设中要的资金来源；（2）债务性融资，如商业银行贷款、政策性银行贷款、国际金融机构贷款、外国政府贷款、外国银行贷款等；（3）企业债券融资，根据1993年《企业债券管理条例》，企业可以依法发行债券融资；（4）权益性融资，如股票市场融资、股权融资和公私合营（PPP）等；（5）资产证券化融资；（6）信托方式融资；（7）租赁方式融资。

2.明确政府职责

政府应该是基础设施建设融资的主导方和监管方，并且随着政府职能的转变，政府亲自参与的基础设施建设会越来越少，政府更多地扮演着主导和引导的角色，其应该加强社会管理，宏观控制投融资活动。对涉及到城市人民的公共利益和安全的项目，政府对基础设施的职能体现在监管上，实施严格、动态的全生命周期监督管理是城市基础设施建设顺利完成的有力保证。

3.健全法律法规制度

建立健全法律法规制度是中小城市基础设施建设融资的有力保障。目前中国仍没有融资方面的全国性的法律法规，只有各部委、各级地方政府提出的规章制度，这些规章是仅有的融资方面的法规依据，但由于令出多门，十分复杂，执行起来比较困难，这导致中小城市基础设施建设融资模式的创新没有系统的法律保障，使民营资本进入顾虑重重，举步维艰。

结束语

随着中小城市新型城镇化建设的展开，融资困难的问题进一步突出，开拓新型的融资模式是中小城市新型城镇化建设的首要问题。政府明确职能，建立健全基础设施建设法律法规制度，为融资模式的创新提供一个良好的环境，才能彻底解决融资渠道单一、过度依赖土地财政、主题定位模糊、投资不足的困境。

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[责任编辑 吴 迪]endprint