分层有序推进新型城镇化

李亚林　张炜熙

摘 要：随着我国经济的飞速发展，城镇化建设虽然取得了一定成就，但在城镇化发展过程中仍然存在诸多有待解决的问题，需要推进新型城镇化的建设。通过对我国城镇化演进过程进行总结，并分析了城镇化发展中存在的问题，认为应分层有序的推进我国新型城镇化建设。

关键词：传统城镇化；新型城镇化；分层有序

中图分类号：F292 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0084-02

引言

建国以来，随着我国城镇化战略的不断调整，城镇化发展取得了举世瞩目的成就，但在城镇化发展过程中仍出现了诸如环境污染、住房紧张、交通拥堵等城市病。城镇化是任何一个国家实现现代化的必然趋势，当下要想提升我国城镇化的质量，就必须走有中国特色的新型城镇化道路[1]。因此，只有分层有序地推进新型城镇化建设，充分发挥其辐射路径，才能更好地解决传统城镇化发展中存在的各种问题。

一、我国城镇化的现状

自新中国成立以来，我国所走过的城镇化道路大致可划分为3个阶段：以建立国家工业化为基础的起步阶段、文革期间的逆城镇化徘徊阶段、城镇化进入快速发展的阶段。

在城镇化发展的各阶段，国家领导层多次对城镇化政策进行调整，由此可见，我国城镇化发展的道路并非一帆风顺。城镇化发展过程中出现的人口的增长与过快的城市用地扩张不匹配，与产业集聚不协调、城乡间、区域间的发展严重不均衡，城市总体规划不尽合理等问题，已经成为制约我国城镇化健康发展的瓶颈。

二、分层有序推进新型城镇化建设

我国城镇化在发展过程中表现出极大的不均衡性，这一不均衡性可以通过赫希曼的不平衡增长、佩鲁的增长极等非均衡增长理论得以解释。

推进城镇化建设，关键是要形成一个合理的城镇体系[2]。纵观世界各国的城镇在空间分布和规模上主要存在分散型城市化和集中型城市化两种模式，二者各有利弊，必须有机结合，构建一个多级多层次的现代化城镇体系——围绕区域主导产业和特色产业，依托不同层级城镇的发展结构，构建一个梯度的城镇化发展体系，针对不同的发展阶段，提出相应的发展战略。

（一）大中小城市和小城镇协调发展，形成多层次的梯度发展体系

我国城镇化建设中城镇结构趋同，在经济发展上产业结构趋同，重复建设，在建设规划上追求“大而全，小而全”，造成了城镇在规划和布局上缺乏特色，出现了城镇规模偏小、质量不高、发展缓慢等现象。但实际上我国各地区的经济发展水平、资源优势、文化景观等各方面存在很大的差异，使得各地在城市规模、结构和空间布局上呈现出多样化的特征，所以各地区适用的道路也不尽相同，并不存在放之四海而皆准的发展模式。因此，针对不同规模的城镇，只要其有发展的客观依据，就应该让其发展，宜小则小，宜中则中，宜大则大[3]。根据城镇当前的发展规模，将其划分为不同的层次，再分别为各层次的城镇去制定与其发展现状相匹配的阶段发展计划和目标，使城镇在城镇化的过程中逐阶段、逐层次，有条不紊的发展。

1.GDP是衡量一个国家或地区发展程度的重要指标。根据我国各地区的人均GDP值，可将其划分为3个梯度，即高梯度地区（人均GDP在10 000美元以上），中梯度地区（人均GDP在4 000—10 000美元之间）和低梯度地区（人均GDP在4 000美元以下）。

（1）高梯度战略

高梯度地区如北京、上海、江苏、天津等东部地区已经发展成熟，对这些地区而言，城镇化战略应是如何提升城镇化质量，如何充分发挥其扩散效应和辐射作用，带动周边小城镇迅速发展。最终实现与国际城市化水平接轨。

（2）中梯度战略

中梯度地区，如辽宁、山东、湖南、湖北等中部地区应加强城乡联合，即加强大城市与小城市、小城市与农村之间的联系。在中国，既不缺城市，也不缺农村，缺的是能将二者衔接起来的小城镇。通过小城镇的链接使要素能够在城乡之间自由流动，加强区域中心城市对农村的辐射，从而实现整个区域的协调发展。

（3）低梯度战略

低梯度地区，如云南、贵州、宁夏、西藏等西部地区受经济发展水平等因素的影响，尚不具备发展大城市的相应条件，应重点建设区域中心城市，同时积极培育新的区域中心城市。

2.应积极培育具有国际竞争力的城市群，以城市群带动城镇化的发展，并提高国家在全球经济一体化形势下的全球竞争力，形成一个“发展级”和等级次序相对合理的大中小城镇序列，带动城乡间的协调发展。

（二）设计合理的评价指标体系，逐步实现城镇化

城镇化水平是目前通行的一项衡量一个地区或国家城镇化程度的重要指标，但城镇化是一种复杂的社会现象，且其测量的方法繁多，需要考核的指标更是多不胜数。因此，在对一个地区的城镇化进程进行综合评价时，应该从系统的角度，通过系统的分析将评价城镇化进程的评价指标体系，按其所包含领域的不同划分为若干个单项子指标及子子指标，然后再对各个单项指标逐一进行考核。同时，评价指标体系中划分的各项子指标要能够从其所代表的方面充分反映城镇化的本质特征和社会内涵，所有的单项子指标组合起来能够从各个侧面和领域系统地反映一个地区城镇化发展的整体状况。

推进新型城镇化的战略，不仅符合世界城镇化发展的新趋势，也符合我国城镇化的新政策要求。从世界各国的城镇化历程，尤其是成功国家的历程来看，决定一国城镇空间布局和规模结构的主要因素是其本国的历史基础、经济发展状况以及国情条件等，所以并不存在什么固定的发展模式。因此，我国的城镇化建设应该根据我国的具体国情，走一条具有中国特色的新型城镇化道路。

参考文献：

[1] 唐踔.走新型城镇化道路：意义·问题·举措[J].北京青年政治学院学报，2013，（3）.

[2] 新玉言.国外城镇化：比较研究与经验启示[M].北京：国家行政学院出版社，2013.

[3] 柯美录.加速城镇化发展的对策研究[J].经济问题，2002，（8）.

Promoting the new-type urbanization orderly and hierarchically

LI Ya-lin，ZHANG Wei-xi

（Economy Institute ，Tianjin University of Technology，Tianjin 300387，China）

Abstract：With the rapid development of our economy，the urbanization construction has made certain achievements，but there are still many problems to be solved in the process of development in urban construction，need to advance the new type of urbanization. By analyzing the evolution process of urbanization in China is summarized，and analyzed the existing problems in the development of urbanization，that should be hierarchically ordered to advance the construction of new towns in china.

Key words：traditional urbanization；new-type urbanization；hierarchical and order

[责任编辑 王 佳]endprint