在农机深松整地作业现场会上的讲话(摘要)

(2014年9月4日·河北衡水)

中华人民共和国农业部副部长 张桃林



在农机深松整地作业现场会上的讲话(摘要)

(2014年9月4日·河北衡水)

中华人民共和国农业部副部长 张桃林

召开农机深松整地现场会，主要目的是深入贯彻国务院关于“大力推进机械化深松整地”的部署，进一步统一思想认识，明确目标任务，扎实做好2014年秋季农机深松整地作业工作。

一、进一步统一思想，提高对农机深松整地工作重要性的认识

长期以来，受传统农业耕作方式影响和农机作业机具的局限，农民习惯于用小型拖拉机旋耕或浅翻作业，致使耕层变浅，土壤板结，保墒抗旱防涝能力越来越差。近年来，黑龙江、吉林、河北等省大力推广农机深松整地，通过大功率拖拉机牵引深松机具，在不翻土的情况下，疏松土壤，打破犁底层，改善耕层结构，有效解决了耕地土壤板结、耕层变浅、保水保肥能力差等问题，促进了农作物增产，提升了农业综合生产能力。其作用主要体现在两方面：一是深松作业，促进土壤蓄水保墒，增强抗旱防洪能力。据黑龙江省对比测试，相对于传统的13～18厘米旋耕，耕层每加深1厘米，每公顷土地可增加30吨左右的蓄水能力。深松达到30厘米的地块，每公顷可多蓄水375立方米左右，相当于建立了一个“土壤水库”。据河北省测试，通过深松作业，可增加土壤贮水容量15%左右，同等条件下可减少浇水1～2次。二是深松作业，促进农作物根系发育下扎，提高抗倒伏能力。据吉林省对比测试，深松地块的玉米根系生长更发达，茎秆更粗壮，果穗长度和粗度均有明显增加。多个省份对比试验都证明，通过深松，可使小麦增产750千克/公顷、玉米增产1 500千克/公顷左右，平均增产10%左右。因此，在我国耕地、水、肥等资源约束日益增强的情况下，大力开展农机深松整地作业，是促进粮食稳产增产、增强农业综合生产能力的有力措施，也是提升资源利用效率、提高耕地质量、改善生态环境、推动农业可持续发展的有效途径。

党中央、国务院高度重视农机深松整地技术对粮食增产的促进作用。2014年以来，李克强总理等国务院领导多次指示，要求加快推广机械深松整地。2014年，中央1号文件又明确提出“大力推广机械深松整地”；并将“启动1亿亩深松整地试点”作为促进农业增产的一项重要措施任务列入了《政府工作报告》。韩长赋部长十分重视农机深松整地技术推广落实情况，在多次会议上谈到深松整地在抗旱排涝、促进粮食增产方面的作用，要求加大农机深松整地作业的试点、推广力度，并亲自协调落实有关农机深松作业补助政策。经过协商，农业部、财政部决定，在2013年试点启动的基础上，2014年继续统筹使用农机购置补贴资金，在东北、华北及黄淮海地区10个省(区)开展农机深松整地作业补助试点。8月，农业部下发《关于做好2014年农机深松整地试点工作的通知》，并分解下达相应的目标任务。各试点省市给予了积极响应，从组织领导、财政支持、技术规范等方面积极推动落实。据统计，仅2013年秋季深松整地，就投入补助资金近2亿元，补助面积达到1 733.33千公顷，为2014年的试点扩大打下了良好的基础。特别是河北、吉林、黑龙江等地将开展深松整地列为省人民政府的重点工作，2013年河北省省长张庆伟专门致函李克强总理，建议加大农机深松整地推进力度，并从省级财政安排2.5亿元专项资金用于农机深松整地作业补助；吉林、黑龙江省多次以省人民政府名义召开农机深松整地现场会，省人民政府主要领导亲自动员部署，明确各级市县政府责任，为农机深松整地工作提供了有力的组织保障。

当然，我们也要清醒地看到，在推广农机深松整地过程中，还面临着一些困难和挑战，主要体现在3个方面：一是农民积极性有待进一步提高。由于农机深松整地的耗油量大，作业费高于浅旋作业1倍多，加上农机深松整地的增产效果需要来年才能显现，有些农民对农机深松整地的认识还不到位，积极性还不够高。二是配套农业机械化技术有待进一步跟进。实施农机深松整地作业之前，必须先将地表的秸秆进行处理，需要机械化收获、秸秆机械化粉碎还田等技术来配套。一些地区由于玉米机收率低，人工收获后的玉米秸秆不能及时清运或粉碎处理，腾地慢，影响了农机深松整地作业的开展。三是政府部门推动力度有待进一步加强。实施深松作业补助，是推动农机深松整地的有效措施。在目前各级财政普遍紧缩的情况下，争取地方财政增加作业补助资金有一定难度，影响了政策的引导力度。另外，少数地方的农业农机管理部门也还存在一定的畏难情绪，认为作业补助的程序环节多、核查难度大、工作经费缺，有“多一事不如少一事”的想法。

保障粮食安全、实现农业可持续发展，始终是各级农业部门的头等大事。在我国粮食“十连增”的基础上，确保粮食生产稳定发展、现代农业水平稳步提升，既需要综合施策，也需要抓住一些关键技术措施重点推进。作为促进粮食增产的一项重要措施，大力推广农机深松整地，国家有号召，发展有需求，社会有共识，农民有期待。我们一定要抓住机遇，把思想和行动统一到国务院决策部署上来，进一步增强做好工作的责任感和使命感，敢于担当，积极主动地面对问题、解决问题，切实抓实抓好，确保圆满完成2014年《政府工作报告》提出的目标任务。

二、明确任务，扎实做好农机深松整地试点工作

我国东北、华北及黄淮海地区是开展深松整地的“主战场”，深松作业面积占全国80%以上。当前，全国大规模的“三秋”机械化生产工作即将拉开帷幕，秋整地是“三秋”机械化生产的“重头戏”。各有关省份要紧紧抓住这一关键时点，扎实做好农机深松整地的各项组织管理和技术服务工作，力争高质量、高效率地完成全年农机深松整地作业任务，交上一份满意的答卷。重点要抓好以下5项工作。

一要落实好已有政策，争取更大支持。2014年农财两部继续在东北、华北等适宜地区开展农机深松整地作业补助试点。这项补助政策，是农业部、财政部多次调研协商的结果，来之不易，体现了国务院领导和农财两部领导对农业机械化工作的重视与关心。各地农业机械化主管部门要主动协调财政部门，确保中央财政资金投入；要整合保护性耕作等有关耕地质量提升项目，统筹使用好中央和地方资金，提高财政资金使用效率；要积极争取地方财政增加投入，加大资金支持力度，发挥好政策的引导作用，特别要防止中央资金增加了，地方支持减少了的倾向。要立足当前、着眼长远，明确农机深松整地作业试点范围和补助项目区，因地制宜制定补助标准和补助办法。同时，各地也要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，优先满足农民购买大功率拖拉机、深松机等作业机具的需求，不断提升农机深松整地的装备能力和作业水平。

二要完善实施方案，分解工作任务。农机深松整地作业具有很强的区域性。各地要立足农机农艺融合，根据土壤类型、气象条件、地表状况、作物种类、耕作制度、机具保有量和农民的认识程度等因素，进一步制定完善符合实际的作业模式和作业标准。要抓紧完善和细化各地农机深松整地试点的实施方案，将试点作业任务分解落实到县乡。要与推进规模经营、培育新型农业经营主体等农业经营体制改革相衔接，鼓励集中连片推进农机深松整地，实现整村整乡推进，发挥好集中连片示范带动作用。在推进实施过程中，要继续积极争取政府的重视和各部门的支持，将推广实施农机深松整地作业工作列入政府工作重要议事日程，务求实效。

三要精心组织实施，做到保质保量。受农时季节影响，深松整地作业的时间性很强，一般只有10～15天时间。因此，一定要抢抓农时，精心组织。秋整地开始前，各地要积极组织农户与农机大户、农机合作社签订深松作业合同，统筹安排作业任务；要加强技术模式总结，科学合理配套收获、旋耕、施肥、播种、秸秆还田等综合技术的运用，逐步使之从一个单项技术向集成的生产模式转变。要组织技术人员深入乡村开展技术服务，加强对新机手的技能培训，做好深松机具的检修、保养和调试，协调农用柴油、零配件等物资供应服务。秋整地期间，各地要及时发布农机深松整地作业的供需信息，发挥农机服务组织的作用，做好拖拉机和深松机的指挥调度，组织开展跨区深松整地作业，努力加快作业进度，确保作业质量，保质保量完成深松整地作业试点任务。要加强深松机具的质量监督和安全隐患排查，防范农机安全事故发生。

四要规范补助操作，强化监督管理。总体来看，农机深松整地作业补助这项政策尚属起步阶段，工作经验不多，用好补助资金的责任很大。深松作业补助较农机购置补贴的监管难度更大，各地一定要从严把握政策要求，认真遵守有关财政补助资金的操作程序和原则要求。要根据当地实际，进一步完善操作办法，搞好顶层制度设计，强化末端管理，建立健全各项规章制度。各地要加强补助资金使用情况的监督管理，发挥好项目区的乡镇和村委会的积极性，组织力量对作业面积、作业质量进行核定与抽查，坚决防止发生虚报作业面积、套取补助资金等行为。要加大政策实施的公开力度，将享受深松补助的名单进行公示，主动接受社会和群众的监督。我们将根据各地在年底前上报的补助资金发放情况明细表，对补助资金落实情况进行抽查。对违反规定的，发现一起，查处一起，绝不姑息。

五要加强宣传引导，及时做好总结。各地要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒介，采取现场演示会、发放明白纸、设立展板、对比算账等形式，广泛宣传农机深松的重要作用，提高广大农民开展农机深松的自觉性。各地要及时统计农机深松作业进度，认真总结和宣传实施农机深松整地作业补助政策的好经验、好做法，为推进农机深松整地作业营造良好的舆论氛围。

开展农机深松整地是促进粮食增产、农民增收的一项重要举措。我们要统一思想，提高认识，明确任务，扎实工作，精心实施农机深松整地作业试点补助政策，让农民满意、机手满意、政府满意，充分发挥农机在农业生产中的主力军作用，为促进我国农业现代化建设做出新的更大贡献！