开放大学的社区教育功能和实现路径——以江苏省镇江市为例

曹丽虹,赵 珏

开放大学的社区教育功能和实现路径
——以江苏省镇江市为例

曹丽虹,赵 珏

近几年来，江苏地方社区教育得到了扎实推进，发展成效显著，但也存在一些不足。开放大学是全民学习的共享平台和终身教育的支持载体，承担着统领区域社区教育工作和促进学习型社会的领军责任。开放大学建设和社区教育工作一方面需要政府重视、社会支持，建立健全组织领导体系、联合驱动机制和经费保障机制； 另一方面更需要开放大学加强自身建设，通过基础平台、师资队伍的建设，社区教育项目的开发和教育培训模式的创新，提升自己服务社区教育的综合能力，提高自身在学习型城市建设和教育现代化中的参与度与贡献率。

开放大学；社区教育；功能；路径

社区教育是运用社区的教育、文化、科技、卫生、体育等资源，面向本社区全体公民，以促进人的发展与社区发展为目标所进行的各类教育活动。社区教育是构建终身教育体系的重要内容，是提升市民素质和城市文明程度的重要手段，与每一个人的工作生活息息相关。进入21世纪以来，发展社区教育已经成为各国政府、社会和公民的普遍共识。美国四分之三的大学和所有社区学院都举办成人教育项目，通过开展大规模社区教育提高就业率；欧盟建设学分转换系统，促进各类学习成果沟通衔接；印度、巴西等新兴经济体大力发展远程开放教育。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出要“广泛开展城乡社区教育”。

一、地方社区教育发展的基本情况

近年来，社区教育作为我国终身教育体系的重要组成部分，得到了各级政府的高度重视和扎实推进，取得了初步成效。以江苏省镇江市为例，一是社区教育实验工作取得明显进展。京口区、润州区先后被认定为国家级社区教育实验区、全国社区教育数字化学习先行区，丹阳市、句容市、扬中市先后被认定为省级社区教育实验区。二是各类教育资源不断丰富。全市已建成社区学院6个，镇、街道、园区社区教育中心近60个，83%以上的村、社区建有居民学校。其中，38个镇、街道社区教育中心创成省级优质社区教育机构，占比达63%。共有成人高等学历教育机构30多个，在籍学员1万余人。全市每年参加本、专科自学考试2.5万余人。共有各类社会力量办学机构140余家，老年大学8所，青少年校外教育机构8个。年均提供各类社会培训30万人次以上。学校教育资源、文化场所等公共资源面向社会开放率达62%。三是居民社区教育活动参与率逐年提高。据不完全统计，2013年城市居民社区教育活动年参与率达48%以上，农村居民社区教育活动年参与率达33%以上，老年人参与率达19%以上。

从整体上看，地方社区教育发展还面临着不少问题：一是重视不够。一些地方没有将社区教育纳入当地经济社会发展规划之中，纳入到教育部门重点工作当中。政府各职能部门之间缺乏有效的统筹协调。二是政策体系和制度机制不健全。发展社区教育工作的指导性文件，相关政策、配套措施、资金保障等都还不太健全、不够到位。三是地区发展不平衡。社区教育工作呈现出不平衡的发展格局，有的社区教育无阵地，有的阵地面积小、条件差，氛围不浓，群众不愿意去。四是队伍建设不力。专职管理人员不足，有的靠挂在中心小学，不能专心从事社区教育工作，有的教育部门把年老体弱的教师安排到社区教育岗位，不能胜任工作，同时又缺乏考核机制。五是社区教育的内容、形式还不丰富，民间力量参与不充分。部分地区出现社区教育的形式化、学校化、课堂化、知识化等倾向，没有真正抓住社区教育的本质和内涵。社区教育以行政为主导，但要求有广泛的社会参与。就社区教育的本质而言，政府本应主要在政策和法规层面发挥好指导、引导和评估作用，而具体的组织和开展则应更多地发挥民间力量的作用，使之成为一种群众性的、自下而上的社会教育活动。[1]但在目前的工作实践中，各种民间力量的参与还很不够。六是社区教育经费投入不足。一些地方社区教育的财政性投入尚未达到应有的标准；有的教育部门没有把社区教育财政经费足额下拨到镇街道社区教育中心；有的地方没有把经费全部用于社区教育；多渠道筹集社区教育经费的机制尚未形成。

二、地方开放大学的社区教育功能

开放大学是以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，举办高等学历继续教育、社区教育和职业培训，服务于终身教育体系构建和学习型城市建设的新型大学。地方开放大学主要通过加强教育信息化建设，利用现代信息手段，搭建有效支持自主学习的教学平台、管理平台、考试测评平台，创设数字化学习环境，形成面向所有社会成员，覆盖全市城乡的办学体系、引导体系和服务体系。

开放大学的功能主要定位在三个方面：一是高等学历继续教育。承担本、专科学历继续教育的部分教学管理和辅助教学任务，组织开展各项教学、管理活动，为学历继续教育提供支持服务。二是社区教育[2]。依靠市社区大学、县(市、区)社区学院、乡镇(街道)社区教育中心、村(居委会)社区居民学校四级社区教育网络体系，开展内容丰富、形式多样的社区教育，让学习成为每个市民的生活方式，全力推进终身教育体系建设。三是职业培训。承担不同行业、部委办局以及其他社会培训项目。其中，社区教育是开放大学的主要功能之一。同时，开放大学的学历继续教育和职业培训主要面向本区域、本社区开展，从教育的对象、内容和形式上来看，与社区教育关系密切。

开放大学是大教育的一种形式，它的特点在于“开放”，是一所没有围墙的大学，可以突破时空限制，构建和拓宽开放的支持服务体系，从而成为社区教育的主阵地。基于办学思想观念的开放、组织体系的开放、教育教学活动的开放、支持服务工作的开放，相对于承担社区教育的其他部门和学校而言，它更加直接地服务于基层群众多样化的学习需求，能有效弥补传统意义上的学校教育对成人教育和社区教育关注不足、对闲暇生活参与不够等问题，更有利于拓宽社区教育的服务面向。按照江苏省人民政府关于“以开放大学为龙头，广泛开展城乡社区教育”的要求，从传统的“广播电视大学”到“开放大学”不是简单的“翻牌”，而是一次战略转型。这个战略转型的重点，是教育主体社区教育功能的进一步拓展和前移，把开放大学建设成为全民学习的共享平台和终身教育的支持载体，承担起促进学习型社会的领军责任。

因此，地方开放大学要紧紧依靠政府及其教育主管部门的支持，充分运用开放大学系统的平台，改变过去广播电视大学以学历补偿教育为主的做法，进一步解放思想、创新思路，主动增强、充分发挥开放大学在社区教育中的龙头作用。以开放大学、社区学院和镇街道社区教育中心为主阵地，把教育办在社会中，主动适应、全面对接和深度服务社区教育，加快完善终身教育体系，积极开展各类社区教育培训活动，着力提高社区教育的质量、实效和现代化水平，为建设学习型社会提供有力支撑和保障。

三、开放大学实施社区教育的保障体系

发展社区教育是一项系统工程，涉及社会的方方面面，需要各级政府以及相关职能部门齐抓共管、密切配合。

1．建立健全组织领导体系

为了加快开放大学建设和社区教育发展，镇江市人民政府印发了《关于推进开放大学建设加快社区教育发展的意见》，进一步明确了社区教育发展的指导思想、目标任务、重点举措和保障措施。要求各辖市(区)政府建立相应的工作机制，把开放大学建设作为社区教育工作的重要抓手，纳入本地经济和社会发展规划，纳入教育事业发展规划。各镇(街道、开发区)将社区教育工作摆上重要议事日程，纳入社区建设与发展总目标，推动社区教育与社区建设有机结合，促进社区教育在基层蓬勃发展。从纵向角度，明确开放大学建设和社区教育的市、县(区)、镇(街道)三级政府的责任，构建相应的职能体系，争取各级党委、政府和有关部门加大对社区教育的支持力度，加快推进社区教育发展改革。

2．建立健全联合驱动机制

教育行政部门作为牵头部门，要紧紧围绕构建终身教育体系、建设学习型社会的总目标，加强开放大学建设和社区教育工作的规划研究、标准制定、指导管理和监督检查，加强教育系统内部的工作协调和资源整合，加强开放教育、自学考试、基础教育、职业教育、高等教育工作的统筹管理，推动学历教育和非学历教育的协调，做好职教与普教的沟通，促进职前和职后教育有效衔接，形成发展社区教育的合力。其他部门和行业也要结合自身职能，开展形式多样的社区教育活动，努力形成“政府统筹领导、教育部门牵头、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育工作格局。为此，镇江市成立了镇江开放大学理事会，由市各相关部委办局的分管领导担任理事会成员，理事会制定了章程，实行例会制度，在政府及其职能部门领导下定期研究、统筹协调推进社区教育发展和开放大学建设的重大事项。

3．建立健全经费保障机制

以经费保障为例，明确市、县两级政府要根据教育部和省教育厅相关文件要求，把开放大学建设和社区教育发展等继续教育经费纳入本级财政教育经费预算，健全“政府为主、社会投入、个人分担”的社区教育经费保障机制，确保继续教育经费逐步增长。[3]镇江市根据教育现代化的需要和省示范区建设的标准，要求各辖市区的社区教育财政经费“以常住人口为基数，人均不少于4元”，足额安排，专款专用；各镇(街道)安排专项经费用于社区教育设备添置和教育培训等工作；各相关部门结合工作职能，安排必要的社区教育经费。

四、开放大学实施社区教育的自身建设

开放大学建设和社区教育工作，一方面需要政府重视、社会支持，另一方面更需要开放大学加强自身建设，提升服务社区教育的综合能力，提高自身在学习型城市建设和教育现代化中的参与度与贡献率。

1．加强基础平台建设

构建社区教育的网络化实施主体，是开放大学开展社区教育的最基础性工作。按照“学者有其校、教育有渠道”的思路，按照“自愿、平等、合作、共赢”的原则，充分利用区域内教育资源，推进开放大学体系和社区学院阵地建设，加快完善开放大学办学系统。丹阳、句容、扬中和丹徒4个设有电大的辖市区，按照省政府的要求，进一步整合相关资源加快县级开放大学的挂牌和运行。京口、润州和镇江新区3个未设电大的辖区，通过进一步加强社区学院的基础建设、力量配备、资源供给，完善各项功能。坚持“立足社区、依靠社区、面向社区、服务社区”的原则[4]，建好社区教育中心和居民学校，加快推进开放大学在镇街道办学的实体化进程，有条件的地区探索在镇和街道设立开放大学学习中心。各镇、街道和园区按照教育现代化和省级标准化的要求建成社区教育中心阵地，各行政村和社区充分整合各条口资源，在不增加过多负担的情况下，实现居民学校的全覆盖。同时充分运用这些阵地，扩展老年学校的布点。积极推进开放大学与行业企业的合作，鼓励支持在行业企业内设立学院或学习中心。本着“教育面向社区，资源来自社区”的原则，加强各类教育资源横向联合和纵向沟通，实现教育资源的共享共用。将区域内的高校、职业(技工)学校、普通中小学、老年大学、大中型企业和各类社会教育培训机构的教育资源，文化、体育、科技、卫生等系统的公共服务设施，最大限度地向社区开放。通过实体阵地建设和资源共用共享，形成以市开放大学为龙头，辖市(区)开放大学、社区学院为骨干，镇、街道社区教育中心，村、社区居民学校和企业学习中心为一线阵地的四级社区教育网络，构建15分钟、30分钟、60分钟学习圈，满足市民的基本教育需求。鼓励各级政府结合本地社区教育发展实际，制定社区教育实验区、示范区建设等创新发展社区教育的政策措施，让创建工作有标准、有标杆，确保创建活动“有制度、有体系、有载体、有形式、有内容、有质量”。重点做好县域内全国和省社区教育示范区、实验区和教育现代化先进镇、街道以及社区教育中心的创建工作。以创建工作作为推进社区教育的重要抓手，由点到面，充分发挥引领和示范效应，实现社区教育质量与品牌的新突破，推动社区教育不断深化和提升。

2．加强师资队伍建设

社区教育的大力开展，要以强大的师资队伍为坚强后盾。地方政府要以开放大学的组建为契机，结合教育结构调整和人事制度改革，向社区教育中心选派一批专兼职教师，建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体，专兼结合、适应需要、富有特色的管理队伍和教师队伍，从事社区教育工作。一是由开放大学牵头，逐步建立高素质的社区教育师资库。争取有人才、有能力的单位或组织积极为社区教育提供师资力量，组建社区教育工作者队伍，担任社区的“终身学习推进员”“市民素质提升培训员”“市民学习需求信息采集员”，满足社区教育不同层次、多种形式、内容丰富的教学需要。二是组建开放大学社区教育讲师团，根据社区居民需要，组织开展生活技能、休闲娱乐、健康保健等各类讲座和培训。三是充分挖掘社区内的各类人才，调动居民积极性，引导有一定政治理论水平和实用技术能力的社区居民，建立一支志愿者师资队伍，鼓励社区之间取长补短，相互提供不同的服务与支持，实现一定范围内知识资源的共享。四是加强对管理人员、专兼职教师和志愿者的教育培训，逐步建立专职人员社会管理职业资格持证上岗制度，不断提高他们的管理和服务水平。

3．拓宽社区教育面向

深入调研各级各类受教育群体的学习需求，按需开设班级和课程，组织开展面向各类人群的社区教育活动，不断提高各类人群的社区教育参与率。积极开展面向青少年的校外素质教育活动，构建社会、学校、家庭三位一体的素质教育网络。大力实施面向进城务工人员的职业技能培训，帮助人们实现高质量就业。大力开展面向社区居民的文化体育、医疗卫生等教育活动，不断提高社区居民的个人素质。[5]采取切实有效措施，充分调动广大市民特别是农村居民参加社区教育活动的积极性。深入开展学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型楼院、学习型家庭等各类学习型组织创建工作，提高社区教育覆盖面和市民参与率。

开放大学实施社区教育的重点，要注重“下移重心、服务民生、突出重点、满足需求”。下移重心，就是要做实做强镇、街道和村、社区的教育，探索网格化服务、精细化管理，最大限度扩大社区教育覆盖面，尽可能方便城乡居民就地就近参与学习和活动；服务民生，就是要通过开展实用、低成本、立竿见影的教育培训，帮助农民富口袋、富脑袋，从谋职就业、科学文化、道德文明、生活方式等方面促进城乡居民综合素质的提升；突出重点，就是要大力发展面向各类群体人员的教育培训，如面向农村的劳动力转移培训、持证农民培训、学历技能双提升培训，面向失业人员、低收入人群、进城务工人员等特殊群体的公益性教育等；满足需求，就是要因地因人制宜，推进高质量、个性化的教育培训课程开发和共享，同时利用信息技术支持自主学习，努力为城乡居民提供适宜多样的教育。

4．创新教育管理模式

在学习形式上，进一步完善注册入学、宽进严出、弹性学习的基本教育制度，做到不限制学习者身份、不限制学习地点、不限制学习方式。通过搭建数字化学习平台，利用互联网，加快开发移动学习客户端，组织开展网络学习，为广大市民提供集学习、管理、积分、查询、互动等多功能于一体的在线学习平台，实现“人人皆学、时时能学、处处可学”。在课程资源建设上，围绕职业技能、素质提升、身心健康、休闲娱乐等领域，丰富和拓展教育培训内容，不断充实课程资源库，扩大面向各类人群的学习资源。通过收集整理、自主开发、购买引进等方式，充实社区教育资源库。有针对性地开发符合时代特征、具有地方特色的本地化课程。加强社区教育品牌特色项目建设的立项、指导、支持与服务，积极开展社区教育品牌特色项目研究，着力开发和建设一批具有创新性、引导性的社区教育特色课程和优质教材。在教学质量控制上，按照督政、督教、督学的分类督导要求，把开放大学的社区教育工作纳入教育工作督导范围，建立健全督导评估机制，定期组织对开放大学的社区教育工作进行督导和评估。镇江开放大学以理事会为平台，牵头研究制定县域社区教育评估督导制度、社区教育的发展状况与水平的年度考核制度，加强对镇、街道和有关机构社区教育工作的督导工作。引入行业企业等第三方参与教学评价，创设推动开放大学和社区教育改革发展的促进机制。

[1] 鲁昕.广泛开展城乡社区教育 大力推进学习型社会建设——在全国社区教育工作座谈会上的讲话[J].中国职业技术教育,2011(1):31-37.

[2] 马良生.江苏开放大学的系统建设[J].江苏开放大学学报，2014(2):5-14.

[3] 李江.比较视角下广东省社区教育发展现状与对策研究[J].广东广播电视大学学报,2012(4):1-6.

[4] 尹洪斌.坚持科学发展观推动社区教育事业健康发展[J].中国农村教育，2013(12):14-15.

[5] 施玉明.广泛开展社区教育 大力推进学习型社会建设[J].教育革新，2014(3):4-5.

责任编辑 虞晓骏

Community Education Function and Realization Path of Open University——Taking Zhenjiang City of Jiangsu Province as an Example

CAOLi-hong/thePeople'sGovernmentofZhenjiangZHAOJue/theEducationBureauofZhenjiangCity

In recent years, the local community education in Jiangsu has made a solid progress and got significant achievements, but there also exists some limitations. Open University is a shared platform for all the people to learn and the support carrier of lifelong education, so it is responsible for the leadership of the regional community education and the promotion of learning society. On the one hand, construction of Open University and community education need attention from the government and social support, so as to establish and improve the organization and leadership system, joint driving mechanism and funding safeguard mechanism. On the other hand, it needs to strengthen its own construction through building the basic platform and the teaching staff, developing community education projects and innovating education training mode. Hence, it can improve their own comprehensive capability of serving community education and the participation and contribution degree in constructing learning city and education modernization.

Open University; community education; function; path

G724.28

A

2095-6576(2015)04-0012-05

2015-06-30

曹丽虹，镇江市人民政府副市长，硕士，主要从事公共管理研究；赵珏，镇江市教育局局长，主要从事教育管理研究。