切实减轻课业负担整体推进“轻负高质”

熊培军

为认真贯彻落实《浙江省教育厅关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》精神，浙江省余姚市教育局坚定不移地走轻负高质的特色发展之路，坚持强基固本教育管理战略，积极推进基础教育教学改革，加强教学常规管理，规范学校办学行为，充分发挥各级各类督学在减负工作中的关键作用，以有效遏制和解决我市义务教育阶段学校存在的中小学生课业负担过重问题。抓好各项减负措施的落实，从组织制度上保证义务段中小学校真正做到省厅提出的“六个严格”和“六项制度”。

一、统一思想，迅速行动

市教育局组织全体机关工作人员认真学习领会各级有关减负的文件精神，确立了减负工作为局重点工作之一。成立了以局长为组长的市教育局减负工作领导小组，并结合本市实际，下发了《余姚市教育局关于切实减轻义务段中小学生过重课业负担的通知》。我们召开减负工作动员大会，教育局与义务段学校校长签订了规范办学责任书，并聘请了10位人大代表和政协委员、家长代表、教研室主任、进修学校校长等为“余姚市规范义务段学校办学行为”特聘督学。同时，下发了《关于进一步明确相关督学在切实减轻义务教育阶段中小学过重课业负担工作中职责和任务的通知》，充分发挥督学责任区的作用，开展区域联动。

另外，市教育局还公布了督导科和办公室两个举报电话和信箱。并将全市分成五个督导责任区，以区域为单位在市教育网上公布了五个举报电话和信箱，形成了一个完整的监督网络。凡是向教育局举报的，由市政府督学和特聘督学负责查处；凡是向区域举报电话和信箱举报的，由所在区域兼职督学负责查处，并将结果报市教育局。

二、严守底线，建立制度

一是以省厅提出的“六个严格”（即严格开设课程、严格控制学生作业量、严格控制补课、严格规范考试管理、严格确保学生的锻炼和休息时间、严格规范招生秩序）为减负工作底线，层层落实责任，严抓不懈。我们以此作为学校自查自纠的重心，也作为督学随访、暗访的重点。一旦发现有违反“六个严格”的现象，及时予以整改和查处。同时，我们及时转发了《浙江省初中部分学科教学内容及要求调整方案》，要求各初中学校按此方案规定及时做好调整工作。

二是建立中小学生体质健康督查和情况通报制度。市教育局加强对各校学生体质健康情况的监控，每年向社会公布各校学生体质健康状况，并不定期地对各校学生体质健康状况进行抽测。各学校把提高学生体质健康的责任层层分解落实，与班级先进评比、班主任实绩考核挂钩，努力提高全体学生的体质健康水平。市人民政府教育督导室还组织开展了中小学生健康促进行动计划实施情况专项督导，同时制定了《余姚市健康促进学校评估验收标准》，旨在促进中小学生身心健康全面、和谐地发展。

三是建立规范办学行为巡查制度和责任追究制。市教育局主要领导与各中小学校长签署规范办学责任书，把减负工作作为校长学年度考核的重要内容。对违反“六个严格”规定的学校，属学校行为的，处理学校校长及相关负责人，属教师个人行为的处理个人。同时，开展中小学教育质量提升年活动，加强我市各学校教学管理工作，进一步健全和规范全市中小学教育教学视导工作，提高教学视导工作的针对性、研究性和实效性。

四是建立课业负担征求意见制度。各中小学每学期至少举行一次年级段、班级学生和学生家长代表参加的学生课业负担征求意见活动，并建立备查记录。学校通过学生问卷、家长问卷、个别访谈等形式了解和掌握学生每天完成作业所需的平均时间，并据此制订控制学生作业量的有关规定。

五是建立教学活动安排公示制度。各校每学期开学初将本学期的课程安排、作息时间安排、每天平均作业量规定等报当地镇乡（街道）教辅室，并在学校宣传栏、教室等醒目位置公示，接受师生和家长的监督。

六是建立家校联动制度。通过家长会、告家长书、校讯通平台等途径加大减负宣传，帮助家长树立科学的育人观，消除部分家长对减负存在的疑虑，争取家长对减负工作的支持和配合。

三、聚焦课堂，减负增效

扎实做好教学“五认真”。我们出台了规范教师教学行为的相关政策，并在暑假中进行了专项《备课》培训，先使全体教师掌握备课的基本要求和方法，再要求教师精心备课、设计教案，在此基础上，我们组织开展了教师备课专项督查。

开展了作业有效性专项检查。对此，我们提出了四方面的要求。一是控制家庭作业总量。规定小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级学生平均书面作业量每天不得超过1小时，初中平均不得超过2小时，要求学校做好各学科作业的统筹、协调工作。二是规范资料征订。各校必须按《规定征订目录》的范围征订教材、教辅资料和学具，严禁私自征订非指定（推荐）目录外的教材、教辅资料和学具。三是实行分类作业。教师必须精心设计作业，做到精选、先做；同时根据学生学业程度和学习特点，进行分层、分类布置作业。四是作业必须全批、及时反馈和辅导。为配合此项工作，市师资培训中心还分别举办了“作业的有效性”主题论坛和优秀征文评选活动。

开展教学反思活动。我们组织了教学反思培训、教师实践教学反思活动、组织反思案例评选、优秀案例论坛等，效果非常理想。同时，还开展了第二届中小学优秀教学反思评选活动。

建立区域教研共同体。我们出台了《关于开展中小学区域教研共同体建设活动的指导意见》，采取“城镇学校+农村学校”、“优质学校+薄弱学校”、“小学+初中”的校际合作方式，全市共成立了六个区域教研共同体，充分发挥城乡联动、强弱互补、区域均衡的作用。各区域分别举行了百人百课送教下乡活动、疑难问题解决培训活动、学科教学设计竞赛活动等大型教研活动。通过区域教研共同体的运作，使学科骨干更好的发挥辐射引领作用，使青年教师能够借助区域教研共同体这个有效平台展示自己的教学才华，促进了教师的专业成长。

组织开展小学音体美课程实施水平专项督导评估。我们制订了《余姚市小学音体美课程实施水平评估方案》，进行现场评估。我们认为在开齐开足课程的基础上，要实现课程目标，关键是要不断提高课程的实施水平。因此，我们先从小学音体美课程开始进行专项督导评估，以后逐步在整个义务教育段学校和所有课程中推广。

确保学生的休息和锻炼时间。小学生、初中生在校上课时间分别不得超过6小时、7小时。教师不得占用课间、午休、自修课时间组织学生集体补课。严格实施体艺2+1项目、大课间体育活动和课外集体活动制度，确保学生每天至少一小时的体育活动时间。

实施多元评价。一是制订《中小学生综合素质评价标准和办法》，注重学生综合素质的评价。二是组织各类特色学校评比活动，引导各校有特色地发展。三是继续把各初中学校在中考中排名靠后20%的人数和比例作为衡量各校教育质量的重要指标，引导各初中学校做好留生工作、关注中差生。四是实施对小学体、音、美、计、社会等学科质量的监测，引导各中小学校提高学生的整体素质。

四、开展评比。树立标杆

减负的主战场在课堂，关键在教师。为此，我们教、学、研、评四管齐下，强制性推进与诱致性引导并举，着力引导全市中小学教师不断更新教育观念，努力形成前有示范，中有规范，后有赶超的轻负高质优秀教师队伍和样板学校，进一步推进我市基础教育向纵深发展。

评选轻负高质示范学校。我们启动了余姚市首批小学轻负高质示范学校评选活动。在评选中，通过听取经验介绍、深入课堂、随机访谈、媒体公示等途径，将坚持以教学为中心，追求面向“两全”的高位均衡为办学方向的学校；将“减负”工作成效显著，严格执行减负的“六个严格”和“六项制度”的学校；将注重学科均衡发展，全面提高教学质量的学校树为标杆，由市教育局予以通报表彰，并颁发奖牌。

评选轻负高质示范教师。我市开展了两届轻负高质典型教师的评选。通过个人自荐、学校或家长推荐等途径，以高质量为前提，以实际效果为标准，把家长满意、同行认可、师生幸福、教育教学质量高的优秀教师推选出来。所有候选人分学段公开进行先进经验和课堂教学展示，接受评委和一线教师的评审，再从中择优进行实地考核。实地考核的方式有听常态课、开座谈会、学生民意测评、家长访谈等，并通过网络征求社会意见，在此基础上评选出第一、二届市“轻负高质示范教师”106人，然后，挑选出42位教师，组建余姚市“轻负高质”讲学团，奔赴全市22个乡镇（街道）进行巡回演讲，充分发挥讲学团成员的引领辐射作用。

尝试快乐学习行动计划实验。主要是通过加强和改进教学管理来实施轻负高质，开展快乐学习行动，努力做到“五个不”：使用学校文化袋，让学生不背书包上学；尝试作业整理课，让学生不带书面作业回家；深化课堂改革，不上无效的课；开展丰富的社团活动，不扼杀学生的个性；打造活力校园，不挤占学生的课（午）间时间。这旨在引导各校通过强化教学管理，切实推进“轻负高质”，减轻学生过重的学业负担，打造轻负高质的余姚模式。

五、强化督查，严肃纪律

充分利用督导网络，开展督查工作。我们把全市分为五个区域，每个区域均有一名负责人，数名兼职督学。每名兼职督学每个月至少随访或暗访本区域内的学校两次，每月底以区域为单位对一个月来的督查情况进行交流汇总，编印减负工作情况简报。市政府督学和特聘督学每个月对相关学校进行随访和暗访，对学校存在的问题提出整改意见，并督促学校及时加以整改。在加强随访、暗访的基础上，做到有举报必查、有违规必究，并对一些比较严重的违规情况及时进行处理。

此外，我们还开展了学校发展性评价试点工作。制发了《余姚市学校发展性督导评价实施方案》，制订了《余姚市学校发展性评价指标体系》，并在5所小学（办学水平综合督导评估五星级学校）和7所初中（教育教学工作考核5A级学校）进行试点，预计四年内在全市所有学校推广。

减负是一项长期而复杂的工程，需要常抓不懈。虽然我们经过努力取得了阶段性的成果，但还存在着一些问题，如课程的开设、作业量的控制、教师和家长的观念等方面有待改善。为此，我们下阶段要进一步统一思想，加大减负工作的宣传和督查力度，健全减负的监督体系和长效机制，逐步完善责任追究制度，并把规范办学纳入对乡镇（街道）教育工作考核及校长、教师绩效工资考核内容中，积极探索减负增效的有效途径，坚决把中小学生过重的课业负担减下来，全面推进素质教育。

（责任编辑 杨晶晶）