中小学体育、卫生、安全管理机制的现状调查研究

刘平贵?辜美华?潘立?周赛?王洪波

摘 要：本文通过调查研究发现，中小学生体育运动存在诸多问题。中小学生的公共卫生意识状况不容乐观，主要表现在公共卫生知识相当缺乏、公共卫生观念淡薄等方面，已经严重影响到了中小学生整体素质和道德水平的提高。中小学校安全与应急管理现状较差，不同学校安全设施及制度建设方面存在差异，其中安全制度和培训工作普遍较差。

关键词：中小学；体育；卫生；安全；管理机制；现状；研究

一、研究目的

管理机制是指管理系统的结构及其运行机理，本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理，是决定管理功效的核心问题，具有内在性、系统性、客观性、自动性、可调性五大特征。管理机制以客观规律为依据，以组织的结构为基础，由若干子机制有机组合而成的，是加强科学管理的依据。

教育部体艺卫司根据中共中央、国务院《关于深化教育改革，全民推进素质教育的决定》中正式将体育课改名为“体育与健康”课，突出“健康第一”的教育起点。要实现身心、人际交往、道德的完好状态，仅靠体育教学中的身体练习是不够的，还应该养成良好的卫生习惯，注意饮食生活卫生，同时与其所处社会及自然环境保持协调关系和良好的心理素质。

中小学教育是一个特殊时期，是学生良好态度形成的关键期，足以影响其一生。其实，对学生来说，他们的安全、健康不仅是在校期间的安全健康，而是一辈子的安全，学会规避危险的知识以增强抗危险的能力才是最根本的。因此，做好这一时期的体育、卫生、安全教育工作，对于顺利实施素质教育，培养全面发展的社会主义“新生力量”具有重要的意义。

二、研究对象与研究方法

1. 研究对象

抽取长沙市32所中小学校（小学20所、中学12所），以抽取学校的领导（32人）、教师（32人）、校医（32人）、门卫（32人）、学生（160人）为调查对象。共发放调查问卷288份，收回有效问卷288份，有效应答率为100%。

2. 研究方法

（1）文献资料法。根据研究需要，查阅相关专著、专题、论文等，为确定本文的研究方向和内容提供理论依据。

（2）问卷调查法。采用自编的“长沙市中小学校体育教育现状调查问卷”“学校环境卫生调查问卷”和“学校安全满意度调查问卷”，由学校领导、教师、校医、门卫、学生匿名填写问卷。问卷发放前，聘请11 位专家对问卷进行了检验，具有较高的效度。问卷回收后，抽取调查对象的10%进行重测，两次测验的时间间隔为一个月，两次测验的可靠系数为0.862，表明问卷具有较高的信度。

（3）调查访问法。对长沙市学校领导、教师、校医、门卫、学生座谈、讨论，并召开了中学部分学生座谈会。

（4）数理统计法。对回收的问卷运用Excel、SPSS 软件进行统计检测。

三、中小学体育、卫生、安全教育开展现状

体育、卫生、安全教育的协同是追求“1+1﹥2”的整体效应，但是所设置的机制能否实现这一美好归属，还需反观运行状况，包括学校教学目前所拥有的资源现状，即人、财、物在量与质方面的状况，以及学校教育现有发展水平，找出与体育、卫生、安全教育协同应达到的理想水平之间的差距，充分发挥学校教育的效应。

2005年关于安全教育的一项调查显示：我国受过安全自护方面教育的未成年人仅有不到5%的比例，未成年人中有较强危险辨别能力的不到10%。其实，我国曾颁布《中小学公共安全教育指导纲要》，明确了中小学安全教育的重点，但其开展的过程还存在不少问题。第一，安全教育形式化。不少教师和学生都反映学校进行的安全教育不过是“浮光掠影”，没有实质性、系统性内容，有的甚至局限于少数的演练。第二，安全教育成就“安全管理”。中小学每学期都会安排一次户外郊游学习的活动，但是有的学校由于害怕学生走出校园会出现安全事故，便会取消这样的活动，通过这样的管理来避免安全事故发生。第三，缺乏专业的教学资源。其中就包括缺乏专业的教师，而教学方法手段过于简单，会使学生学习失去兴趣。如此种种因素导致了中小学安全教育工作开展的不顺畅，也影响了正常的教学。

四、中小学体育、卫生、安全管理问题与分析

（1）喜爱项目广泛、锻炼时间太少。中小学生喜爱的体育运动项目范围较为广泛，学生运动项目主要为球类运动。根据问卷结果选择羽毛球为50%居首，可见其适应性、可行性和趣味性较强，值得大力推广。篮球、足球比例也很高，为激烈运动，多适合男生，其他则包括乒乓球、排球、跑步。但在锻炼时间上安排太少，68%同学为每天1小时不到，小于教育部规定的每天至少1小时合理锻炼时间，过少的锻炼时间直接带来的影响是运动量不够。

（2）文化课作业布置太多、锻炼坚持不够。调查结果显示99%的学生认为文化课老师布置的作业太多。但在“如作业繁重时是否会挤出时间来锻炼”的问题上，有86%的同学选择会，只有14%的同学仍持“以学习为主，牺牲活动时间奋战在书本的海洋里”的态度。我们认为，正确的学习方式应是劳逸结合，应做到学习时认认真真，活动时同样专心致志，从而达到最大效率。但能够坚持天天锻炼的人数不到10%，90%的同学都是视具体情况而定，不能做到有始有终。原因是升学压力太大，而老师作业布置太多，使学生没有充足的时间进行锻炼。学生的积极性，意志力不够成了体育锻炼正常开展的难题。

（3）体育器材不足、运动面积太小。根据调查，有10%的学校体育器材只是基本达标（指能基本满足大纲必修教材的需要），70%的学校体育器材缺少，5%的学校几乎没有体育器材，而且校与校之间的差距较大。同时，现有体育器材大部分陈旧、破损，其原因为保管不善、修理不及时，这为正常的体育教学埋下了安全隐患。城区体育场面积太小，体育运动没有保障，因为人均面积不到2平方米，学校做广播体操分两批还做不了，由于受体育器材短缺和运动面积太小的限制，30%的学校体育教学无法正常进行。

（4）专业教师缺乏、师资培训淡薄。从调查情况看，有80%的学校专业教师短缺，中学请代课教师，小学就是文化教师上体育课。大部分学校都未能制定详细的师资培训计划，也未能认真组织体育教师开展各种各样形式的培训活动，致使大部分体育教师的知识、技能及思想意识停留在一个较低水平。这是造成中小学体育教师思想观念落后、创新意识不强、难以适应素质教育改革的重要因素之一。

（5）体育经费短缺、缺乏激励机制。由于经济发展滞后、财政支持乏力的因素，制约了学校的发展，从学校领导的调查表明，60%的学校经费不足，40%的学校因经费困难不能对体育进行投资。原因是体育不是高考科目，好坏不会对学校造成很大的影响，对体育教学和训练方面成绩显著的个人，也没有配套的激励机制，积极性得不到充分调动。由于学校不重视，加上经费短缺，部分体育教师思想不稳定，从事第二职业或对本职工作不认真对待的人数很多。

综上所述，我国中小学体育、卫生、安全教育的开展没有专门的管理机制，也没有专门的制度。这样的教学不但浪费了大量的人力、物力、财力，而且效果还不佳。体育、卫生、安全教育管理机制的各子机制之间的关系是相互作用、相互制约的，共同发挥其各自的功能，最终实现协同目标。形成机制是起点，实现机制是过程，控制机制是结果，环环相扣。形成机制是实现协同的前提部分，实现机制就是在形成机制的基础上，通过各要素的整合，以及各部门的协调、督导、配合，进而保证整个协同过程能有序、稳定地发展。

参考文献：

[1] 于荣华.对学校体育改革的反思[J].安徽体育科技，2000（02）.

[2]李晋裕.中小学体育教学改革与发展的探讨[J].体育学刊，2001（01）.

（作者单位：刘平贵 湖南省周南中学；辜美华 湖南省长郡中学；潘 立 湖南省芙蓉业余体校；周 赛 湖南省雅礼雨花中学；王洪波 湖南省周南中学）endprint