新型城镇化背景下城镇建设用地整治研究现状与困境

作者简介：刘恒春，（1991-），男，安徽滁州人，硕士研究生，西华师范大学管理学院，专业，土地资源管理专业。

摘 要：2014年3月16日中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中明确指出走中国特色新型城镇化道路，土地作为城市发展的载体，对社会经济的发展产生了巨大的影响。因而在城镇化发展的过程中，合理配置和使用土地资源，实现土地资源的优化配置对我国城镇化水平的提高和经济的健康发展起着重要作用。本文基于以上的选题背景和研究意义，选取了河南省城镇化发展的一个缩影-明港镇为案例，在阅读了大量文献书籍的基础上，调查分析了该城镇建设土地利用方式与现状，以及存在的问题，并针对存在问题提出了相应的方案设计，整治理论、指导思想及保障机制等，确保明港镇建设用地集约高效利用。

关键词：明港镇；新型城镇化；建设用地土地整治

一、城镇化建设用地土地整治相关理论概述

按照《国家新型城镇化规划》，城镇化是伴随工业化的发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的一个自然历史过程，是国家现代化的重要标志，也是人类社会发展的客观趋势。

土地整治即本着实现增加有效的耕地面积，提高土地的集約化利用程度，使得土地利用的结构和布局更加的合理化，使土地的利用更加生态安全的目的，对于某一区域内利用效益低、利用效率低、未利用以及利用不合理的以及受自然因素和人类活动而损毁的土地进行的综合整治活动。

二、明港镇建设用地整治研究

1.明港镇建设用地在利用方式上过于集中，存在布局结构不合理

明港镇建设集中在农公路，军民路，杨楼这三块，两大商场，两个大型宾馆，以及明港镇重点高中，以及信钢钢产等，但是联系过于紧密，没有一定的相互分离，反而出现了规划建设的问题，经济的发展过于依靠中心的区域，忽视了周围建设用地的发展，造成大量建设用地的闲置，使其它用地的作用没有得以实施利用。

2.城镇建设用地集中于城镇居民住宅区的建设，布局缺乏规范化

随着城镇化经济的迅速发展，居民对于住宅需求越来越高，政府在政策上支持住宅区的建设满足城镇居民的需求，但调查发现，在明港镇北段，很多居民没有任何的规划，住宅都是由自己所建，而且每人拥有独立的院落，其住宅面积也达到将近两百平米，远远超过河南省以及地区每户的住宅面积。

3.城镇建设用地与农用地的矛盾

从明港镇自身实际情况来说，城镇居民60%以上都使用的是自家的宅基地，另外一部分，居民中占用的是耕地及相应的农用地，而在政府征收过程中，大部分是耕地，随之取代的是用于城镇化及其他用途的建设。

4.城镇化建设用地发展与生态环境保护的矛盾

信钢钢产位于明港镇中心段北段，该炼钢厂对于城镇建设的发展，缓解城镇人民的就业压力以及促进城镇经济的发展等都具有积极的作用，但同时在城镇建设的同时，也存在着对环境和土地严重的污染，表现为以损坏环境为代价的争取经济利益的增长。

三、关于明港镇城镇建设用地土地整治的政策建议

1.首先在思维上应该树立科学的土地整治观

第一、土地资源是稀缺资源，要立足于实、立足于效

在城镇建设用地的整治中我们要本着节约土地、高效利用的思想，明港镇在城镇建设中更应落实在这一思想观。

第二、要尊重自然规律，有土地持续利用的意识

明港镇在城镇建设用地的整治中要树立生态的稳定性、满足后代人的需求、实现对自然的公平性、对人类的公平性意识等。

2.方法上多管齐下

第一、建设用地的土地整治要科学规划、立足实际。城镇化的建设发展和区域内的人口、经济、环境、资源、社会等都有着密切的关系，对于城镇本身的实际情况科学的定位有重大指导意义，同时，我们要根据城镇各功能分区的实际情况，科学的统筹区域的规划。

第二、坚定不移的走以保护生态环境为基础的城镇建设用地整治。针对明港镇在城镇建设发展整治过程中出现的以牺牲环境为代价的做法应该转变为根据空间的规划制定，并结合改善自然条件和景观、城镇建设用地的整治并根据-相应的环境影响评估。

3.体制机制上的改革创新

第一、首先我国城镇建设用地整治还处于初始阶段，城镇建设用地的各项法律法规和制度机制尚且不够完善，缺乏相应的经验指导。应该完善相关法律法规，包括从中央到地方不同层面的制度规范。同样，明港镇在实施城镇建设用地土地整治过程中也应该建立完善的政策规范，包括不同层面，不同时间，不同区域等，只有制定完善的政策法规导向，才能达到资源配置最大化。

第二、明港镇可以实施“城镇建设用地整治的市场化”。针对明港镇城镇居民住宅区建设出现的布局不合理，以及其他区域建设不合理的现象，可以实施城镇建设用地整治的产业化运作，通过调动城镇的居民、工业企业等其他的社会经济组织投入到建设用地整治，在推动城镇不同群体参与土地整治的过程中，政府可以制定相应的福利政策，激励不同的群体参与土地整治的积极性，也使得城镇建设用地的土地整治更加科学有效。

4.积极开展城镇不同区域建设用地的整治

在明港镇建设用地整治过程中，应该运用各种方法技术加强总体结构性，这样不仅能够缓解明港镇军民路和杨楼的人口和交通压力，而且有利于带动其他方位的发展，这也能构成整个清晰的明港镇形象，维护明港镇的统一性和整体性。同时，城镇在某种程度上也是一个由人工环境和自然环境共同组成的生态系统，社会性和生物性代表着一个城镇生态系统的基本特性，二者的融合与协调不仅是城镇发展的基本条件，也是生态系统稳定的必要条件。因而明港镇在建设用地整治过程中也要维护绿化带以及人文和山水格局的稳定性和完整性，不仅追逐城镇发展，更要体现明港镇本身的文化特色。

四、本文结论

本文围绕新型城镇化背景下城镇建设用地整治这个主题，在查阅相关理论、文献以及阅读大量书籍后，了解了城镇建设用地整治的背景和意义，在分析总结了国内外文献后，立足于河南省信阳市明港镇实际情况，调查了明港镇建设用地的利用现状和存在问题，并在一定的理论和实践基础上，提出了明港镇建设用地的整治模式，在实施的法律政策，体制机制，保障机制等方面也做了相应的阐述，以达到明港镇建设用地的集约高效的利用，更好的实现经济、环境、土地资源等的和谐发展。

（作者單位：西华师范大学管理学院）

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