构建信息平台，打造分析品牌提升基层央行现代国库服务水平

褚佩

随着国库体制的改革和职能的转变，国库统计分析的服务职能日渐凸显。而目前的TMIS系统国家金库管理信息管理系统）在运行过程中，有一定的局限性，缺少分行业、分产业以及重点税源企业的数据，且由于支出归口问题，支出分析受限。财税库信息各自为政，较为分散。为整合数据资源，充分实现数据共享，人民银行益阳市中心支行国库依托集中支付系统，搭建财税库统计信息共享平台，达到日常分析的智能化与深度研究的自助式有机结合，提升了国库统计分析的科学性和前瞻性，为提升益阳国库服务能力提供了又一新的载体。

一、加强宣传引导，形成良好的创建氛围

（一）思想上形成共识。国库统计分析是国库会计核算的延伸与升华，而各部门数据收集难度大成为统计分析质量提高的“拦路石”，数据资源的整合具有很强的必要性。人行益阳中支国库多次召集财政、国税、地税、行内调统等部门召开碰头讨论会，并通过建立分析人员交流微信群、QQ群等渠道宣传平台建设的必要性，努力使各部门认识到资源整合的重要性，从而在思想上形成共识。

（二）行动上形成共振。人行益阳中支国库科不等不靠，把平台建设纳入国库工作的重要议事日程，7月，组织召开了财税库半年度工作联席会，讨论研究了信息共享平台建设工作构想。并相继出台了《统计分析信息共享平台方案》、《益阳市财税库国库统计分析联合协作机制》，这些文件明确了平台建设的具体内容，以打造国库统计分析优质品牌为目的，以数据共享为切入点，以平台建设为着力点，努力推进现代化服务性国库建设。具体目标包括加强财税库横向沟通联系，建立财税库统计信息收集长效机制，补充完善信息库；强化常规分析，建立定期会商机制，多维度、深层次分析数据变化产生的原因，挖掘真实情况；丰富和完善统计分析指标体系，建立科学的反映当地经济特征的分析框架；结合有关焦点、热点问题，跟踪财税政策变化，共同研发具有特色的信息产品，提高调研的决策参考性。

（三）机制上形成合力。人行益阳中支国库科积极与各部门协调沟通，赢得广泛的理解和支持，建立了平台建设的长效机制。成立了统计信息共享平台建设领导小组，由国库副主任任组长，人行国库科、财政国库科、国税计财科、地税计财科科长任副组长，各部门数据分析人员和相关科技人员为成员，明确了各职能部门的工作职责和工作要求。领导小组下设技术组，具体负责统计分析平台开发与运维；业务组，负责各部门数据归类整理和上传共享。从而形成了一个人行国库牵头组织、财税库各部门分工协作的有效工作机制。

二、以集中支付系统为基础，搭建数据共享平台

（一）分步骤实施。第一步实现数据的传输与共享。主要通过利用财政集中支付系统，将各部门分行业、分产业的数据进行数据上传，完成数据的存储与共享，建立统计分析数据集中库，达到便于查找、提取的目的。第二步建立信息共享平台。将平台分为五个模块。分别为基础数据模块、数据处理模块、图表展示模块、分析共享模块、政策解读模块。通过模块对数据进行深加工和深入分析，形成最终的高质量分析报告。

（二）[KG（01mm]找准突破口。一是借助集中支付系统。通过该系统实现数据的初步传输与共享，获取一手数据资料；二是完善数据库。科技部门协助将财政、税务、统计、房产信息数据进行分类序时汇总，加工获取分税种、分行业、分产业的全口径数据以及各类经济数据，并根据数据制作相关图表，通过图表挖掘数据运行趋势与规律，最终形成集数据与图表为一体的序时数据库。三是数据资料移植。将所形成的数据移植到集中支付系统平台，实现数据的初步存储与共享。[KG）]

（三）搭建共享平台。以集中支付系统平台的数据为依托，对数据进行深加工，最终实现数据的充分共享。平台分为基础数据模块，用于导入各部门的基础数据如国地税的分行业、分产业、分税种数据、财政收支数据等）。数据处理模块，该模块具体加工处理各部门数据，自动生成所需要的分行业、分税种等汇总数据。图表展示模块，通过数据形成相关表格、图形，更直观地反应各类数据趋势。分析共享模块，将各部门形成的分析报告进行上传共享。政策解读模块，各部门将本部门的相关政策变化内容进行共享，提高分析人员的政策敏锐度。

四）建立会商制度。按季度组织财税库、行内调统、货币信贷等部门召开统计分析例会，由以上部门负责人和分析人员参加，半年度和年度例会邀请财税库分管领导参加，例会在季度末前一个月中下旬召开，由国库部门负责召集，财税库轮流承办。例会各单位针对平台运行中存在的问题进行讨论，通报预算收支执行情况及特点，分析宏观经济形势对财税的影响，提出预算执行中的问题及建议。

三、提升平台建设内涵，增强国库服务功能

统计分析交流平台的建设与国库服务职能的提升，两者相互依赖、相互促进。统计信息交流平台的创建为国库服务职能的深化奠定了基础和前提；同时随着国库服务职能的延伸，统计分析交流平台的资源共享范围越广，内容越充实，国库服务的核心作用越突出，对宏观经济决策和财税政策实施的支持作用越大。

（一）统计分析“三突破”。一是信息采集面的突破。通过采集财政、税务、统计局的信息，以及金融统计指标、宏观经济指标等信息的采集，突破了以往仅以国库会计核算业务数据为信息源的统计分析模式，建立起信息丰富、内容完整、层次多样的国库统计分析报表体系；二是服务对象的突破。人民银行内部相关部门、政府、财政、税务等非国库用户可以访问系统，查询所需的国库数据，改变了以往统计分析系统只为国库内部服务的局限，充分满足了政府、财税等部门以及行内相关部门对国库资金运行相关信息的需求；三是统计分析方法的突破。系统不但有基础数据模块和数据处理模块，而且统计分析人员能根据分析研究需要，自己指定分析指标和设计报表模式，通过不同的组织，进行个性化分析，改变了以往只能依赖TMIS报表的局限，实现了数据的深入挖掘和充分利用，提高了数据加工效率和处理能力。

（二）信息建设提效率。平台通过自动导入各部门数据生成各类报表和重要指标固定报表，减轻了国库工作人员的手工汇总报表的劳动强度，缩短了统计人员用于收集、统计、对比各类数据的时间，使统计分析人员有更多经历对国库资金运行情况进行多角度、全方位的分析，更好地将国库资金变化规律与宏观经济发展结合，有针对性地开展调查研究，充分发挥国库的服务职能。

（三） 参谋履职树权威。人行益阳中支国库科找准履行国库职责与服务地方经济建设的契合点，探索出来一条不局限于国库核算职能，而是仰仗为地方经济当高参、树权威的新路。通过平台建设，充分实现了“统计数据-统计分析-调研成果”的财税库协作机制，打造了更高品质的统计分析报告，使之成为市委市人大市政府市政协“四大家”领导案头不可缺少的决策参考资料，发挥品牌效应，进一步树立基层央行全面有效履职的权威。