中职教育财政专项资金绩效评价体系的研究

朱晖　陈艳

摘要： 本文以中等职业教育发展的现实背景和特征，应用公共支出绩效评价原理，设计出一套完整的职业教育支出绩效评价指标体系，并对某中职学校进行评价。

关键词： 中职教育；财政资金；绩效评价

世界银行早在1988年就指出，发展中国家职业教育生均成本通常比普通中学生均成本要高153%。有些研究甚至认为好的职业教育生均经费的投入应是普通中学的7倍。我国对中职教育的重视程度与日俱增，教育投入持续增长，教学设施和教学设备不断更新，固定资产总额成倍增长。1995年9月1日正式实行的《中华人民共和国职业教育法》将国家对职业教育的投入列出了保障性条文，其中第 27 条明确要求“各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”。

一、财政资金对于中职教育的意义

近年来，国家对于中职教育的投入每年都在增加，教育部《中等职业教育改革创新行动计划2010-2012年）》中明确了职业教育的改革主要目标是“坚持育人为本，以教产合作、校企一体和工学结合为改革方向”。从表1中可以看出近年来中职院校财政拨款的增长幅度：

除了一般性的财政拨款外，国家对于中职院校的专项资金投入也大幅度增长。如《中等职业教育改革创新行动计划2010-2012年）》中指出“重点支持建设1000所国家中等职业教育改革发展示范学校，一批国家中等职业教育优质特色学校，2000所中等职业学校达到现行省级重点学校建设标准”。财政资金的大量投入为中职教育的发展起到了积极的作用。

二、财政专项资金绩效评价的必要性与可行性

财政专项资金是在党和国家有关方针政策指引下，为发展某项事业而设立的专门资金，是财政支出的重要组成部分，在促进社会经济等各项事业发展方面发挥着重要作用。按照“花钱必有效，无效必问责”的原则，对财政专项资金的使用效果进行评价就显得非常有必要了。

建立一套科学的、合理的专项资金绩效评价体系，评价和衡量专项资金的使用效益，能够为资金管理部门科学配置资金提供重要参考依据。由于中职教育具有自身的特殊性，其财政专项资金的绩效评价除了一般的共性外，还应具有中职教育的特点。本文研究的目的就在于如何根据中职教育的特点建立财政专项资金绩效评价体系。

三、中职教育财政专项资金绩效评价体系构建原则

（一）价值指向原则

中职教育财政资金绩效评价体系应能反映出国家宏观政策的价值指向。中职教育具有“技能人才培养、技术推广及创新、服务社会”三大基本职能，中职教育财政资金绩效评价体系的构建除了反映政府间接监管外，还应能反映中等职业教育服务社会，培养具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能等综合职业能力的高素质劳动者和技能型人才的价值。

（二）“顾客导向”原则

基于中职教育的特殊性，绩效评价体系更应反映出财政资金支出的社会效果，通过相关指标的设定，反映出学生、教师、用人单位的客观需求以及满意程度。

（三）全面性和重点性兼顾的原则

中职教育在促进就业，稳定社会起着重要的作用，具有很强的社会效益和一定的经济效益。由于国家对职业教育的投入主要是产生社会效益、重视教育，发展民生。因此，我们在研究资金绩效评价体系除了要设置反映财政资金投入与产出资金管理规范、收益等指标外，重点还应运用量化与定性描述相结合的方法，体现中职教育财政支出的社会效益指标的设置。

四）财政部门组织，委托第三方实施的原则

财政部门具有制定和分配预算资金的职能，是国家财政资金的管理和监督主

体，由其组织实施教育支出绩效评价相对比较可行，为了保证评价结果的公信力，绩效评价可由具有相应资质的中介机构或组织专家实施。

四、中职教育财政专项资金绩效评价体系设计

（一）指标体系总体框架 本文在绩效评价指标体系设计中，根据不同的资金投向项目，运用逻辑分析法，借鉴了在我国已逐渐成熟的教育督导评价体制，结合中职教育和财政专项资金的特点，设计出由“项目决策”、“项目管理”、“项目绩效”三个一级指标，13个二级指标组成的中职教育财政专项资金绩效评价体系。具体框架如下表所示：