充分发挥金融整体功能，支持文化旅游产业发展

肖敏慧

摘要： 经济的发展需要全方位慎密布局，发展地方产业既要坚持地方特色，又要统筹产业发展全局，不走重复建设，盲目建设的老路。赣州既是古老的宋城，又是红色苏区，金融如何兼与支持文化旅游产业发展与自身效益结合的双赢局面，是本文探究的主题，本文将从构建赣州文化旅游产业格局入手，从赣州文化旅游产业顶层设计，探究金融支持的政策、手段与功能。

关键词： 文化旅游；产业发展；金融支持

文化旅游产业是国家大力引导发展的新型产业，这一产业能够因地置宜的调动区域经济的优势资源，具有产业创新与产业融合的重要特点，金融业是现代经济的核心，推动赣州文化旅游产业发展需要通过现代金融要素的渗透来带动和促进各种资源的优化组合，金融如何在赣州市文化旅游产业发展过程中发挥 “总指挥”作用，是赣州产业与金融资源优化的机遇与挑战。

一、金融支持赣州文化旅游产业取向

文化旅游企业是以轻资产运行的新型企业，它体现的是丰富的地域资源和特色的地缘文化的有机结合，推动文化旅游产业与金融业的对接，是培育新的经济增长点的需要，针对赣州文化旅游产业发展的特色，用好有限的金融资源发展最大的社会效益。

1、构建红色-绿色-古色-客家-娱乐文化旅游产业大格局

合理设计文化旅游产业的布局与发展是金融跟进的前提条件，要按照“培育大品牌、开拓大市场、发展大产业”的发

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展思路，推动赣州旅游逐步由“接待事业型”转向“产业经济型”，形成“红色、绿色、古色、休闲、会务、商品”等文化旅游产业大格局，把旅游资源优势转化成产业优势，总体将布局六大文化旅游产业：一是以瑞金、兴国为中心，打造“红色”文化旅游产业品牌。二是以自然生态为依托，打造“绿色”文化旅游产业品牌。三是以客家、宋城为载体，打造成“古色”文化旅游产业品牌。四是整合旅游产品结构，打造休闲文化旅游产业品牌。五是以商务会议为驱动，打造会务文化旅游产业品牌。六是以土特产品为传播，打造商品文化旅游产业品牌。

2、文化旅游资源优势比较。根据赣州市委、市政府《关于加快我市文化旅游产业发展的若干意见》，将赣州市现有文化旅游产品整合包装，打造红色旅游、江南宋城旅游、客家风情旅游、生态旅游和堪舆宗教文化旅游五个产业集群，形成集“红色-古色-绿色”三色于一体的文化旅游体系。从纵向比较赣州绿色与古色文化旅游资源与周边其他地区旅游资源相比大同小异，丹霞地貌以及生态旅游资源与粤北地区出现同质，客家文化旅游资源则与福建、广东等地出现同质，要打出赣州品牌有一定难度。而以瑞金为代表的红色旅游资源在全国具有很高知名度，是赣州目前唯一具有相对垄断性和独特性的旅游资源，这主要表现在：一是国家旅游局把近几年的旅游发展主题定为“红色旅游”，并制定了《2004—2010年全国红色旅游发展纲要》，规划于2010年前在全国培育12个“重点红色旅游区”，100个“红色旅游经典景区”，30条“红色旅游精品线路”，都有赣州所属的县、市名列其中，这必将给赣州红色文化旅游产业发展带来机遇；二是革命史上的诸多“第一”赋予了赣州红色文化旅游资源不可替代的历史地位：在这里，发动了中国共产党策动并领导的第一次大规模武装起义——“宁都起义”；成立了中国共产党领导的第一个全国性政权——中华苏维埃共和国临时中央政府；制订了中国共产党的第一部宪法、第一部婚姻法、第一面国旗、第一个国微；建立了中国共产党领导的第一个“海关”、第一个兵工厂；更迈出了举世闻名的二万五千里长征第一步。

3、优先支持红色文化旅游产业。赣州红色文化旅游产业是赣州当前最具发展潜力和优势的文化旅游产业，在诸多“第一”的光环下，可成为赣州文化旅游产业发展的亮点和突破口。但是，据研究，要将瑞金、于都、兴国、宁都、会昌、石城打造成一个红色文化旅游精品，大概需要投入186亿元，单纯靠市政府财政资金投入是远远不够的，因此，要通过多种渠道筹措资金。一是政府主导成立“红色文化旅游发展产业基金”，充分吸收社会闲散资金；二是引导大型银行给予信贷支持，适当给予信贷政策倾斜；三是加大招商引资力度，引进优秀经营商对赣州市红色旅游文化产业进行综合开发。这样才能推动赣州市红色文化旅游产业朝系统化、规模化和市场化发展，并最终形成赣州市文化旅游发展的增长极，带动赣州文化旅游产业的全面崛起和发展。

二、金融支持文化旅游发展的工具与手段

随着赣州市旅游产业的持续发展和金融产品创新的不断深入，金融支持文化旅游发展的工具和手段也日益专业化、多样化和灵活化。

1、加强窗口指导，合理引导信贷资金向旅游产业倾斜

紧紧抓住适度宽松的货币政策这一难得的政策机遇，加大“窗口指导”的力度，合理引导商业银行调整信贷投向，在规避风险的同时为赣州旅游产业提供有效的支持和服务。具体体现在三个方面：一是结合赣州“三色”旅游的发展特色，制定明确的货币信贷指导意见，用好用足再贷款、再贴现等货币政策工具，合理引导信贷资金向“红色”、“绿色”、“古色”三色旅游产业倾斜。二是建立窗口指导工作的奖惩机制，对大力支持“三色”旅游产业的金融机构给予激励，对拒不执行窗口指导意见的，要予以相应的惩罚。三是充分利用经济金融运行分析会、银企联席会、贷款项目推介洽谈会等形式，传达支持“三色”旅游的指导意图，督促赣州市政府部门完善旅游产业管理相关措施，提升窗口指导的质量和效果。

2、增强信贷支持，加大对旅游产业的资金投入

根据赣州市政府对赣州文化旅游产业发展的整体规划，银行业金融机构要适时调整信贷结构，创新支持方式，在支持当地旅游经济发展的同时，培植新的利润增长点，实现“双赢”格局。一是支持核心景点旅游龙头企业，根据规划，重点支持陡水湖陡水湖周边旅游及配套资源，以及支持瑞金创建国家级风景名胜区，通过加大资金支持，加快其建设步伐，形成“重点突破，以点带面”的局面，促进赣州“三色”旅游景点项目建设，完成年内新增3个4A景区的目标；二是支持旅游交通基础设施建设，目前主要是要加强对赣州机场走廊改造、鹰瑞高速、厦蓉高速等公路建设、赣韶铁路等项目，从根本上改善赣州市交通状况，对加快旅游城市建设起到积极作用。三是支持旅游酒店，严格掌握饭店的星级和规模标准，根据政府规划，重点支持四星级及以上大型饭店的建设。四是支持旅游产业链发展，重点支持旅游商品产业集群等旅游相关行业，延伸旅游产业链，带动相关产业的发展，争取把赣州建成旅游食品、旅游纪念品、旅游用品的生产、研发、集散基地。

3、争取直接融资，从资本市场募集资金支持旅游产业发展

一是积极争取企业上市。要紧紧抓住创业板推出的契机，以资本和品牌为纽带，整合赣州市宋城古色——陡水湖绿色——瑞金红色等精品旅游路线，实现成长性好的优秀旅游企业及项目的强强联合，再对其进行重点培育和扶持，创造条件上市，争取2年内有1家旅游企业向国家证监会申报材料，并通过初审。二是发行旅游债券。为满足赣州旅游产业发展所需的巨大资金需求，赣州市政府应积极发行区域旅游债券，有条件的核心优质旅游企业也要积极利用债券市场产品，实现融资渠道多元化、融资结构最优化和融资成本最小化。三是BOT项目融资。根据旅游项目建设前期投资大，一旦建成现金流回收较为稳定的特点，非常适合BOT项目融资，具体做法是：赣州市政府通过签订特许协议，把目前在建的“三色”旅游的重大项目，交给私人资本或商业资本，在建成此项目后的协议期内，投资方通过经营该项目收回投资、运营、维修费用和一些合理的服务费及租金等其他费用，并取得利润，在协议期满后，投资方将项目无偿转让给政府。通过运用BOT融资，可以减少赣州市政府的财政负担，避免政府债务风险，同时可以提高“三色”旅游项目建设效率和经营管理水平。

4、拓展融资渠道，多角度为旅游产业融通资金

一是积极拓展小额贷款公司等小型金融机构。采取市场化手段，实行有限合伙制、股份制等形式，成立小额贷款公司，将民间借贷资金集中起来用于“三色”旅游投资。二是积极争取国家开发银行的信贷支持。以红色旅游为支持重点，优先考虑瑞金红色革命根据地纪念园等建设项目，建立承贷承还机制，并按项目建设进度安排资金并监督使用，确保项目真正发挥效益。三是适时成立产业发展基金。成立旅游产业发展基金可以发挥政府资金“四两拨千斤”的导向作用，从而带动更多的社会资金向优势资源汇聚。从历史经验看，其运作方式多种多样，结合赣州实际，比较可行的就是以赣州市财投公司出资，形成启动资金，然后在旅游景点的收入中或旅游者的消费中提取一定金额，用于陡水湖、瑞金风景区等旅游设施的建设，或为小企业提供贷款担保，扶持本地旅游企业的发展。

三、金融支持文化旅游发展的服务功能

文化旅游产业，包括了衣、食、住、行等各方面配套服务体系，金融服务体系就是其中重要体系之一。可以说，文化旅游产业的发展，离不开一个完善的金融服务体系。因此，要想挖掘和提升一个地区的文化旅游市场，就必须建立起完备的金融服务体系。

1、逐步推进金融电子化。金融业的电子化与现代化程度，决定了旅游者是否能够通过现代化的金融手段，快捷方便的支付其旅游费用。纵观西方发达国家，几乎实现了“一卡在手，可以走遍天下”的金融电子化。虽然我们近几年在金融电子化方面取得了一定成绩，但是还没有实现标准化、通用化，特别是信用卡存在“卡出多门”的问题，这对于持卡旅游者来讲，还有许多 “不方便”之处。因此，为了给游客提供便利的金融服务环境，银行机构在加大网点设置密度的同时，还要加大景区ATM机和POS机的布放力度，加速推进赣州市金融电子化进程，实现金融业与文化旅游产业的同步辉煌。

2、推进金融国际化。一个国家金融业的开放程度和参与国际金融业运营的程度，也是决定一个国家和地区的旅游业发达程度的一个重要因素。赣州市文化旅游产业想要发展成为中外皆知的品牌旅游产品，就必须有一个国际化的金融服务环境。我们要加大外币的自由汇兑，吸引更多的外国游客。这就要求我们金融业有一个完善的服务体系，如加双币ATM机和双币POS机的布放力度，或者在景区设立适量的本外币业务金融机构网点，提升金融服务水平，逐步推进金融国际化。

3、发展旅游保险业。随着赣州市旅游业的快速发展，旅游人数规模呈逐年增大趋势，旅游环节中的灾害、意外事故、法律风险和违约责任等风险也日益突出，但是赣州市旅游保险业仍维持在尚待开发阶段，存在旅游保险品种少且缺乏特色、旅游保险事故处理缓慢等问题。为此，建议针对赣州市旅游特色，建立“旅保合作”工作交流和信息共享、核心景区旅游保险“联合共保”、旅游纠纷调解和旅游保险快速处理等机制，设计合理的旅游保险产品，开展旅游行业联合共保业务，通过对旅游核心景区保险实行统一管理和服务，维护旅游保险市场秩序、遏制恶性竞争、及时有效地处理景区自然灾害和意外事故。

参考文献：

[1] [ZK#]《2004—2010年全国红色旅游发展纲要》

[2] 2010年赣州市《关于加快我市文化旅游产业发展的若干意见》