我国青少年校园足球发展环境的结构模式构建研究

杨献南 左 娜 赵善钦 伦立峰

(1.福建师范大学体育科学学院，福建福州 350108;2.北京市木樨园体育运动技术学校，北京 100075; 3.山东省莒县第一中学，山东 日照 276500)

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我国青少年校园足球发展环境的结构模式构建研究

杨献南1左 娜2赵善钦3伦立峰3

(1.福建师范大学体育科学学院，福建福州 350108;2.北京市木樨园体育运动技术学校，北京 100075; 3.山东省莒县第一中学，山东 日照 276500)

采用文献资料调研、逻辑分析与归纳等方法，运用系统论的观点，建构了我国青少年校园足球发展环境的结构模式，以利于把握校园足球与环境的互动关系，深入理解校园足球发展环境的作用机制，进而优化系统内部环境，更好的适应外部环境，实现投入与产出的最优化。

校园足球;环境;中国;结构模式

2014年是青少年校园足球大发展、地位上升到国家战略高度的一年。从全国学校体育工作座谈会的召开，到国务院下发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，再到由国务院副总理刘延东同志主持召开的全国青少年校园足球工作电视电话会议，这一系列的文件和会议都体现了党和国家发展校园足球的决心和信心。青少年校园足球是一个复杂的系统工程，它的发展不仅可以培养大批足球后备人才，缓解我国目前足球后备人才的匮乏状态，还可以提高青少年的体质健康水平，培养良好的精神面貌与意志品质。青少年校园足球的发展既离不开外界环境的支持，也离不开自身内部系统的良性运行，因此，如何优化校园足球发展的内外环境，加快青少年校园足球的健康发展是摆在我们面前的重要问题。本文试图就构建校园足球发展环境结构模式的意义、校园足球与环境的互动关系以及校园足球发展环境的支持系统与作用机制等问题展开研究，以期为优化校园足球系统内部环境及适应外部环境提供参考依据。

1 构建我国青少年校园足球发展环境结构模式的意义

1.1 结构模式的构建有利于把握校园足球与环境系统的互动关系

足球作为我国振兴三大球战略的突破口，其发展必然离不开社会各界的共同努力。校园足球作为一项基础性工程，它的发展也必然与外界产生联系与互动。在校园足球上升为国家战略之际，校园足球的发展已不再属于某个部门或单位的任务，它牵扯了诸如财政部、发改委、教育部、体育总局以及国土局等等众多的部门，那么，这些外部环境如何形成合力共同助力于校园足球的发展是一个值得探讨的问题。事物的作用是相互的，同样校园足球的发展也与内、外环境产生相互作用。校园足球发展环境的结构模式可从宏观上理清内外环境与校园足球的发展的互动关系，在优化发展环境时做到有的放矢。

1.2 结构模式的构建有助于深入理解校园足球发展环境的作用机制

内环境与外环境对事物的作用不是单独进行的，而是交互影响，当外环境发生改变时，事物的内环境也会发生相应的变化，反之亦然。校园足球发展环境的结构模式可充分展现校园足球发展环境的支持系统，即内外环境是如何支撑校园足球发展的，以及在何种情况下对其发展的支撑作用最大。另一方面，可把握外环境、组织管理者、校园足球活动以及内环境四者之间的作用关系链，明确作用力的传递顺序，有利于深入理解校园足球发展环境的作用机制，对实现我国青少年校园足球投入与产出的最优化具有重要意义。

2 我国青少年校园足球发展环境的结构模式构建

2.1 校园足球与环境的互动关系

环境，就其词义而言，是指某一事物周围的事物，它总是相对于某一中心事物而存在，环境因中心事物的不同而不同，随中心事物的变化而变化，环境可分为外部环境与内部环境。外部环境既包含了自然环境又包含了人文社会环境，自然环境指对人类生产和发展产生直接或间接影响的一切自然形成的物质和能量总和;而社会环境则指人类为了提高自身的物质文化生活水平所创造的一切经济基础和上层建筑，包括政治、经济、文化、社会等方面，是人类生活不可或缺的组成部分，内部环境则是校园足球系统内部的各环节或部分。青少年校园足球活动，其活动主体是人，管理主体也是人，那么，校园足球的发展也必然会受到自然、社会以及自身系统内部环境的影响。因此，本研究把校园足球发展环境定义为:影响青少年校园足球发展的自然环境、社会环境及自身系统内部环境的总和。从环境要素属性上讲，校园足球发展环境既是一个多因素耦合的复杂动态系统，也是一个具有开放性以及耗散结构的系统，通过不断的人力、物力、财力的输入以及该系统不断与外界进行信息交换，使得校园足球活动系统的输出能力不断提升，进而实现五大产品的输出，即增强青少年体质、推进素质教育、普及足球知识与技能、培养足球人才以及建设校园体育文化。其互动关系如图1。

图1 校园足球与环境系统的互动关系

校园足球发展环境作为一个复杂系统，具有开放性、动态性、敏感性以及综合性特点。首先，校园足球的发展离不开外界各种物质与能量的支持，必须始终与外界保持联系，以保证自身发展外在需求的供应，因此，校园足球发展环境具有开放性。其次，无论是自然界还是人文社会，其发展都是动态的，而校园足球活动系统内部各要素之间也需要不断的进行动态调整与磨合，以形成良好的运行机制，因此具有动态性。第三，校园足球的发展既受外部环境(诸如政策、经济、文化、社会等)的影响，也受系统内部环境(诸如活动发展战略、管理体制以及保障体系等)的影响，因而具有综合性特点。第四，由于校园足球发展环境是一个由各个环节相互联系、相互制约、相互协同而存在的统一体，其任何一部分都是必不可少的，若缺少任何一个要素，则整个系统会处于恶性发展，甚至处于瘫痪状态。例如，政策的缺失会使校园足球的发展失去导向和目标。

2.2 校园足球发展环境的支持系统

我国青少年校园足球发展环境的支持系统可分为内部支持系统和外部支持系统。内部环境支持系统如图2，各要素分别是发展战略思想、组织管理体制、活动保障体系、人才培养体系以及科研成果运用，这些要素共同支撑着校园足球的健康发展，而且只有当这些要素对校园足球的支持形成合力(O点)时，才能获得效益的最大化，因为O点距离上方的校园足球最近且垂直，故所形成的托举力量最大。同样，在校园足球外部环境支持系统中，当政策－制度、经济－市场、社会－文化以及自然－生态四个要素所形成的合力到达菱形的中心时，对校园足球发展的支持力度最强。

图2 校园足球发展的内部(左)与外部(右)环境支持系统要素关系图

2.3 校园足球发展环境的作用机制

在“金字塔式”的支持结构中，校园足球处于金字塔的顶端，其发展需要内部与外部环境的强大依托。若是支持系统的任何一个环节出现问题或运行不良，都会影响校园足球的健康发展。图3可以很好的表现出内部与外部支持要素之间的作用机制与过程。

在内部与外部支持系统中，政策－制度环境、社会－文化环境、经济－市场环境以及自然－生态环境是校园足球发展的外部支持系统，而发展战略思想、活动管理体制、活动保障体系、人才培养体系、活动评估体系以及科研成果的运用为校园足球发展的内部支持系统，教育行政部门、体育行政部门以及学校则掌控并协调校园足球发展的内部环境，共同促进校园足球的健康发展。其作用机制表现在两个方面:

(1)外部环境－组织管理者－内部环境－校园足球活动

外部环境通过作用于校园足球活动管理者(教育行政部门、体育行政部门以及学校)进而影响其发展的内部环境，并最终影响校园足球的和谐发展。环境影响着人类的思想观念，进而影响其行为。例如，当国家某一政策或制度发生变化时，组织管理者会综合各方面信息，分析外部政策或制度的变化对校园足球自身内部系统的影响，如发展战略思想是否需要调整?组织管理体制是否需要改革?等等，一旦自身系统内部环境发生变化则会影响校园足球的良性、可持续发展。又如，外部环境中经济要素的影响，经济的迅速发展能够促使国民生产总值GDP的增加，而GDP增加会影响到决策层以及组织管理者的思想，加大对某一急需事业的投入便成为可能，投入增加便会影响校园足球自身系统内部环境中的活动保障体系，使保障体系更加完善，进而促进校园足球的发展。相反，若是经济衰退，GDP下降，则会阻碍校园足球的发展。总之，外部环境、组织管理者、内部环境、校园足球活动形成了由外至内的串联效应，正所谓的“牵一发而动全身”，其各部分相互联系、相互制约、密不可分。

(2)校园足球活动－内部环境－组织管理者－外部环境

为了使校园足球迅速发展，首先需要改善并优化校园足球自身系统内部环境，如加强科研成果的应用、完善人才培养与选拔机制以及优化校园足球布局城市及布点学校的评价标准，等等，而这些需求需要组织管理者来实现。然而组织管理者并不能仅凭主观臆断就可以解决这些问题，他们需要不断了解、适应外部环境，必须对外部环境做出客观分析之后，才能提出或制定相应的策略。举一个简单的例子，足球场地是校园足球发展保障体系的一部分，足球场地的严重匮乏必然使校园足球发展受阻，而场地的建设需要土地的供应，土地则牵扯到自然生态环境的影响。有些地方虽然土地面积较大，但却地势险要或不适合建设场地，便出现了强行开发场地的局面，而有些地方(如北京、上海等)虽地势平坦适于建设场地，但由于土地缺乏限制了场地的建设。可见，虽然足球场地是校园足球发展内部环境中保障体系的一部分，但是如果出现匮乏，同样破坏力强、波及范围广，既影响到组织管理者的行为以及自然生态环境，又影响到校园足球的健康发展。

图3 校园足球发展的内部与外部环境的作用机制图

3 我国青少年校园足球发展环境构成要素分析

3.1 内部环境分析

3.1.1 发展战略指导思想

校园足球发展战略是内部环境中的核心要素，是校园足球发展的灵魂，决定了我国校园足球未来的发展定位与方向。纵观我国校园足球的发展历史，其战略随着发展阶段的不同而变化。2009年为校园足球项目启动的第一年，发展战略为增强学生体质，培养青少年拼搏进取、团结协作的体育精神，通过广泛开展校园足球活动，建立和完善小学、初中、高中和大学四级足球联赛体系，在青少年学生中普及足球知识和技能，形成校园足球文化，从而培养全面发展、特长突出的青少年足球后备人才［1］。2014年7月28日，教育部长袁贵仁同志明确提出，要以校园足球为突破口，力求3年内实现布局学校2万所，疏通足球人才成长通道［2］。这一系列的发展战略为校园足球发展开拓了思路、明确了目标，进而统领未来校园足球发展的全局。

3.1.2 活动管理体制

校园足球活动管理体制是校园足球活动的组织形式、性质以及制度，是内部环境中的制度性保障因素。良好的活动管理体制能够确保管理人员的合理分配与沟通，确保人力、物力、财力资源的合理使用，进而使整个系统良性运行。在校园足球的初创阶段，校园足球活动的组织管理是以体育部门为主导，教育部门为辅助的形式展开，同时成立全国校园足球办公室，下设省(市)校园足球办公室，直至布局城市以及布点学校都设立校园足球办事机构。但是办公室的设置地点并不统一，严重影响了办事效率。事实证明，前期的组织管理体制并不适合我国的国情及校园足球的可持续发展。2014年7月，教育部提出以校园足球为突破口，并尽快疏通人才成长通道，标志着我国校园足球活动组织管理体制由体育部门主导向教育部门主导的重大转变，这也是校园足球发展理念的重大变化，由注重竞技转向注重普及、由注重尖端人才培养转向注重足球知识技能普及，在普及中培养足球人才。可以说，组织管理体制的变化，不仅是管理人员的变化、组织机构的变化，更是校园足球发展命运的变化。

3.1.3 活动保障体系

校园足球活动系统是动态、开放的系统，人、财、物的投入可保障校园足球活动系统的良性运行。自活动项目启动以来，国家对校园足球的财力投入逐渐加大，由原来的4000万增加到5600万，费用从国家体育总局体育彩票基金中抽取，在向地方划拨资金时实行资金配套，但事实表明，有些地方并未按照规定比例进行资金配套，致使资金缺乏，严重影响校园足球的发展。例如，按照规定各布局城市原则上应按不小于1:1的比例进行资金配套，以用于地方校园足球各项活动开展，但是事实上80%以上的布局城市并未执行［3］。目前财政部已经介入校园足球活动经费的筹措，并根据地方出资情况，国家按照一定比例配套划拨，以充分调动地方资金投入的积极性。至于效果如何，还有待实践的检验。校园足球活动奖惩制度以及校园足球安全保险制度均是校园足球活动保障体系的组成部分，对校园足球的顺利开展起到不可磨灭的作用。奖惩制度的建立有利于调动地方教育、体育行政部门、学校领导及教师(教练员)的能动性与积极性。而校园足球活动保险制度主要是针对青少年学生的运动意外险，它能缓解学生、家长以及教师、学校领导对足球运动安全问题的退让或规避，增加参与校园足球活动的热情。此外，运动员注册是运动员参赛的重要环节，是否建立完善的运动员注册制度不仅关系到青少年运动员的发展前途，更关系到比赛的公平性以及人才选拔的科学性。

3.1.4 人才培养体系

培养足球人才是我国校园足球活动开展的目的之一，足球人才不仅包括足球运动后备人才，还包括足球科研人才以及管理人才。2014年7月教育部长袁贵仁在全国学校体育工作座谈会上强调，建立校园足球四级联赛体系，通过招生考试政策疏通人才成长通道，源源不断的培养足球后备人才。目前来看，我国校园足球竞赛体系只处在小学、初中层面，而涉及高中、大学层面较少，并没有建立完善的四级足球联赛体系。在竞争中选拔并不是考场上的专利，运动场上同样也存在竞争，同样可以选拔人才。联赛的开展既是人才的培养，也是人才的选拔，其开展的好坏直接关系到整个校园足球活动系统的有效运行，关系到优秀运动员的前途与命运。人才输送也是人才培养体系的重要组成部分，只培养不输送或无法输送则是无用功。

3.1.5 活动评估体系

评估体系主要是针对校园足球布局城市及布点学校的评估，它也是校园足球活动系统内部环境的重要组成部分。评估是为了更好的反馈，为下一步发展计划的科学制定提供理论凭证。目前我国还未形成完善的校园足球活动评估体系，有些城市对学校的评估只是单纯的依赖于学校是否具有足球运动队或是否参与校园足球联赛为准绳进行评价，而忽视了校园足球活动开展的其他目标，例如足球知识与技能的普及、足球文化建设等，呈现出明显的功利性倾向。校园足球活动评估体系反映的是内部反馈信息，需要理性对待与处理。

3.1.6 科研成果的运用

科研水平及其成果的运用是我国青少年校园足球科学发展的重要保证。科研成果的运用程度则反映出该研究领域的发展程度。随着科技的进步、社会的发展以及科学研究的不断深入，对校园足球的研究也将逐步深入。目前，我国校园足球研究还处于基础发展阶段，研究数量虽一直在增加，但研究深度以及理论成果的应用还有待加强。另外，对国外(如日本、韩国等)学校足球的研究欠缺，处于简单照搬、移植阶段。

3.2 外部环境分析

3.2.1 政策－制度环境

政策犹如一只无形的手，催促着校园足球活动的开展。因此，制定的政策是否可行，关系到我国校园足球发展的兴旺与衰败。在现行教育制度以及升学评价制度下，体育成绩在学业评价中所占比重极低，成为其他文化课名副其实的“附庸”。以成绩论英雄、以分数论成败的培养模式使得家长、学生、教师、校长甚至教育主管部门不得不将重心转至学习成绩、升学率上。在这种竞技教育政策的指引下，校园足球是否可以独善其身，其推广与普及所利用的体育课、课外活动时间能否不被挤占，面临着巨大的挑战。如果没有时间上的保证，校园足球活动的普及与推广便得“有形无实”。

3.2.2 社会－文化环境

在中国传统文化中，“重文轻武”的思想一直左右着人们的观念与行为，根深蒂固、影响深远。受这种传统观念的影响，人们对参与体育运动产生了消极对待的情感与意向。青少年学生正处于活泼好动时期，喜欢参与足球运动，但在现实生活中，家长、教师的思想观念、行为往往左右着孩子的思想与行为。另外，中国竞技足球运动成绩连年下滑，加之媒体极度消极的鼓吹与宣传，使得国人对中国足球的精神支持处于崩溃的边缘，许多青少年欲参与足球运动，但由于受到父母的“踢足球没前途”观念的影响，而放弃足球运动或是转向其他运动项目。总而言之，校园足球的发展面临着中国传统文化以及诸多不利社会因素的影响。

3.2.3 经济－市场环境

校园足球的发展需要投入大量的人力、物力和财力，而财力的来源离不开经济环境的支持。随着我国国民经济收入的不断增加，国家的财力不断壮大，对校园足球的投入也将随之增加。在体育部门为管理主体时，每年的投入由体育彩票基金中拨款4000万增加到5600万，这笔数目看似巨大，但由于我国幅员辽阔，布局城市及学校数量较多，具体划拨至各布局城市及布点学校的资金甚少，造成地方及学校经费不足，严重影响了地方及学校开展校园足球的信心。2014年7月，教育部门接管校园足球并成为管理主体后，资金的投入是否有所改观还需要时间来证明。此外，国家财政部已经介入校园足球活动经费的筹措，并根据地方出资情况，国家按照一定比例配套划拨，以充分调动地方资金投入的积极性。

3.2.4 自然－生态环境

校园足球的发展主要依赖的是地理环境。足球场地是开展校园足球活动的物质基础。没有场地，校园足球的发展便无从谈起，而且足球场地面积较大，需要地势平坦。据调查，目前我国校园足球场地严重缺乏，部分校园足球布局学校使用的场地极不规范，有的甚至没有足球场地，这种情况在一些大城市(如北京、上海、广州等)表现的尤为明显。究其原因，城市土地有限，城市人口剧增，使得住房用地扩张，挤占了学校的场地用地。另外，气候也是影响校园足球开展的重要因素，尤其是冬天，运动时易发生骨折等现象，因此，许多学校为了规避安全事故而放弃校园足球活动的开展。

4 结语

目前，我国青少年校园足球的发展已到了攻坚克难阶段，许多认识需要纠正，许多问题需要解决，许多弊病需要克服。校园足球的发展需要外部与内部环境系统的共同支撑，并且只有当内部环境和外部环境要素形成合力(O点)时，对校园足球的发展最为有利。若内部和外部环境各要素缺少任何一个环节，都将断送校园足球发展的可持续性，因此，把握我国校园足球发展内、外部环境的结构模式，深入理解校园足球发展环境的作用机制，优化系统内部环境，更好的适应外部环境，才能实现投入与产出效益的最大化。

［1］国家体育总局，教育部.关于开展全国青少年校园足球活动的通知［S］.2009.

［2］袁贵仁.增加中小学体育课将校园足球作为重点项目［EB/OL］.http://edu.people.com.cn/n2014/0730/ c1053－253701496.html.

［3］李纪霞，何志林，董众鸣.全国青少年校园足球活动发展瓶颈及突破策略［J］.上海体育学院学报，2012，36(3): 83－86.

［4］毕诗永，关莉，张辉.我国职业足球俱乐部法制环境的研究［J］.沈阳体育学院学报，2008，27(4):28－31.

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［6］张家宏，于泉海.影响青少年足球兴趣的校园环境因素的调查研究［J］.沈阳体育学院学报，2011，30(5):96－99.

［7］彭华民.人类行为与社会环境［M］.北京:高等教育出版社，2011.

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［10］［英］恺·米尔顿·袁同凯，周建新译.环境决定论与文化理论［M］.北京:民族出版社，2007.

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Research on Construct of Structural Model of Developmental vironment of Youth School Football in China

YANG Xian－nan1，ZUO Na2，ZHAO Shan－qin3，LUN Li－feng3
(1.School of Physical Education and Sports Science，Fujian Normal University，Fuzhou 350108，Fujian，China; 2.Muxiyuan Sports Technical School of Beijing，Beijing 100075，China; 3.No.1 Middle School of Juxian，of Shan Dong province，Rizhao 276500，Shandong，China)

Using the methods of literature，logic and inductive，and applying the system theory point of view，it analyzes the structural model of developmental environment of youth school football in China.This structural model may favour the interactional relations between school football and environment，and thoroughly understand mode of action.And that will optimize the system internal environment，to adapt the external environment.At last，optimization of input and output will be achieved.

campus football;environment;china;structual model

G843

A

1672－1365(2015)01－0095－06

2014－12－04;

2014－12－30

北京市教育委员会市属高校创新能力提升计划项目。

杨献南(1988－)，男，助教，博士研究生，研究方向:校园足球的可持续发展。