加强档案管理制度创新 为构建和谐社会服务

祁立芳

摘 要：社会主义和谐社会建设对档案管理工作提出了新的更高的要求，传统的档案管理制度在新时期已经逐渐显示出不符合时代需求的特点。解决这一问题必须从根本出发，运用科学的理论知识发展和完善档案管理工作，解决档案管理工作中所面临的各种问题，构建新形势下档案管理工作的新体系。只有这样才能为建设现代化和谐社会服务。

关键词：档案管理；制度创新；和谐社会

中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0260-01

长期以来，在人们的思想意识里，档案管理工作只不过是一项简单单调、长期重复的工作，没有什么难度，也没有什么专业技术水准，只需要熟练，不需要专业管理知识与创新能力，因此形成了对档案管理工作不重视的局面，甚至有些从事档案管理工作的人员自己也这样认为。但是，随着国家经济的发展、社会文明程度的加强以及社会民主法制制度的健全，公民社会意识不断提高，档案管理工作已逐渐开始被大家所认可。

目前，国内一些人事档案管理的相关规定、办法和手段却还是停滞在原来的管理层面上，由此产生许多实际问题。这些问题主要表现在：首先，对非公有制经济组织中员工人事材料的收集、整理、甄别工作无明确责任主体。对必须归档的档案材料，一些用人单位没有法定的责任约束，这样就造成了档案信息记载不全面，反映不准确，影响了人事档案的基本功能。其次，在一些人员的流动过程中，私人保管档案乃至违规保管非本单位职工人事档案的现象依然存在。致使档案管理机构与人事档案拥有人长期失去联系，弃档、丢档的人数和现象不断发生。由于某些民营私营单位对于档案管理的重要性认识不足，从事人事档案管理者水平低下，对于所接收和保管的人事档案长期以来不整理、不装订，认为档案管理工作等同于仓库保管员，甚至造成个人档案遗失现象的发生。这样的档案管理制度显然并不适合开放的市场经济对人才的需求，传统的档案管理模式在一定程度上落后于国家对人权保障的新要求，要做到符合当前时代的发展就必须对档案管理制度进行创新。

一、档案管理技术创新

实现档案管理工作的技术创新实际上就是将现代科学技术手段特别是将信息化、数字化手段与档案管理工作结合起来，推动档案管理工作效率的提升。通过加强档案管理工作的技术创新，提高管理系统的设计能力、研发能力，从而推动档案管理技术的更新，增强档案管理工作对人们档案工作需求的满足程度。针对当前档案管理工作中经常出现的存档利用率不均等增长的问题，笔者认为，加强对档案管理人员的技术培训，提高档案管理人员对于新技术的掌握程度并在实际工作中发现新技术存在的问题帮助改进最终促进档案管理工作的提升。

二、通过立法建立流动人员档案管理和服务规范

通过立法规范。流动人员档案管理中心以保护个人隐私权为法律规范的目标，以现行档案材料中的凭证部分以及职业生涯、职业能力、工作业绩和信用记录为主要内容，坚持信息收集、使用的法制化。通过立法规范，指导、规范用人单位建立人才业绩考核档案，为本单位职工的考核、使用、确定薪酬、奖惩服务。文本先不转递、不进人社会，待人员离开用人单位时，由用人单位移交给档案管理中心与原档案合并保管。通过立法规范，档案管理中心流动人才档案信息资料作为整个社会诚信体系的重要组成部分，并成为人才业绩和诚信体系的征信数据来源。

三、档案信息的标准化建设与资源共享

在科学技术高度发展的今天，网络信息化已经成为最有效的工作手段，尤其是网络办公系统的使用，使网络办公成为范围广、传播快的一种高效率的工作方式。各级行政单位网络信息化建设也是体现行政公开原则的一个重要手段。在信息共享过程中需要一系列相关标准，以便于档案信息的流动和利用如：电子文件归档和管理制度、方法，档案信息数字化过程中的档案信息著录标引规则，档案存储方式、传输、交换等的标准，信息安全、完整、真实性的标准。在档案信息标准化建设的基础上不断促进全国范围内的流动人员人事档案信息资源共享。防止出现档案信息孤岛，造成重复建设和资源浪费。流动人员动态人才信息库以流动人员为中心，按不同的服务对象，从代理人员、用人单位需求及人事档案管理中心所能提供服务的角度出发进行设计，根据档案管理中心信息化建设的实际情况，最终实现多功能、全方位的“一地办理，全省直至全国联网服务”。

四、加速培养高素质的档案管理人才

档案管理工作质量的优与劣与管理人员的相关素质是密切相关的。档案管理人员应该具有坚定正确的政治方向，在涉及到档案管理工作的方针、政策等重大的原则性问题上，要同领导和国家规定的政策以及行政法规保持高度一致，恪守档案管理工作纪律，坚决贯彻和执行《档案法》，热爱档案管理事业。档案管理人员还应具有相应的专业知识。从事档案管理工作的人员不仅要掌握档案学理论知识，还要尽量熟悉与档案管理工作相关的一些知识，例如社会学、情报学、统计学以及电子操作技术。档案管理人员还要具备与时俱进的思想观念，增强信息收集意识，加强对于信息的掌握，提高辨别处理能力。还要学会用现代化手段开展档案服务管理工作，促进档案管理的发展。

和谐社会背景下需要对档案管理工作进行全新的思考和改革，这既是社会主义和谐社会民主法治、公平正义、诚实守信等社会内涵对档案管理工作的内在要求，又是社会主义市场经济体制对档案管理工作提出的新的挑战。推动档案管理制度创新是加强和改进档案管理工作的核心与重点，是推进档案管理工作在社会主义和谐社会建设中更好发挥作用的保障。笔者认为，应该从技术创新层次加以着手进行对制度创新的保障，从而以制度创新为重点，开展全过程的制度保障。

参考文献：

[1] 李宏，李衍.和谐社会档案管理制度创新研究[J].办公室业务，2014，（2）.

[2] 齐建萍.加强档案管理工作，为构建和谐社会服务[J].赤峰学院学报，2008，（10）.

[责任编辑 王 莉]endprint